Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2024 г. N 1336-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы мэрии города Ярославля на нарушение конституционных прав статьей 6 Федерального закона от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя B.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, C.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, М.Б. Лобова, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, В.А. Сивицкого,

рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы мэрии города Ярославля к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,

установил:

1. Мэрия города Ярославля оспаривает конституционность статьи 6 Федерального закона от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дополнившей Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" статьей 3.7, предусматривающей, в свою очередь, в пункте 2 право гражданина, использующего гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в публичной собственности, на котором гараж расположен.

Как следует из представленных материалов, гражданин М. - собственник двух гаражных боксов, расположенных в гаражном комплексе, построенном в 1991 - 1993 годах, дважды обращался в суд общей юрисдикции с исковыми требованиями о признании права собственности на земельные участки, в границах которых эти боксы расположены. Данные требования, в том числе адресованные мэрии города Ярославля, были удовлетворены вступившими в законную силу решениями районного суда от 11 июля и 16 декабря 2022 года. С последним из них согласились суды кассационной инстанции.

По мнению заявителя, оспариваемое законоположение не соответствует статьям 10, 12 и 36 Конституции Российской Федерации, поскольку оно возлагает на органы местного самоуправления обязанность бесплатно предоставить земельный участок в частную собственность гражданину, который ранее уже реализовал данное право, притом что пункт 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает повторную бесплатную передачу земли.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2), граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, части 1 и 3). Исходя из приведенных конституционных предписаний федеральный законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, в том числе предусмотреть их бесплатное предоставление с учетом специфики складывающихся имущественных отношений или же в качестве меры социальной поддержки определенных категорий граждан, что реализовано в Земельном кодексе Российской Федерации (положения статей 39.1, 39.5 и др.) и в иных правовых актах, включая Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (положения статей 3, 3.7, 17 и др.).

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2022 года N 3214-О, в целях восполнения имевшегося пробела в правовом регулировании использования земельных участков под гаражами был принят Федеральный закон от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ, дополнивший Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" статьей 3.7, регламентирующей отношения, связанные с оформлением прав граждан на земельные участки, на которых расположены принадлежащие им гаражи, и предусматривающей в пункте 2 их право на предоставление в собственность бесплатно такого участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Указанной цели служит и Федеральный закон от 24 июля 2023 года N 338-ФЗ "О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержательно связанный с изменениями, внесенными Федеральным законом от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ, и образующий с ним в рассматриваемой части единое правовое регулирование, призванное обеспечить системное решение вопросов, касающихся прав на земельные участки под гаражами.

В частности, Федеральный закон от 24 июля 2023 года N 338-ФЗ дополнил пункт 3 статьи 3.7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" положением о неприменимости упомянутого законодательного требования об однократности бесплатного предоставления земельного участка к отношениям, регулируемым пунктом 2 той же статьи. Подобного рода дополнения - исходя из отмеченной сущностной взаимосвязи правовых актов - носят уточняющий характер, позволяющий конкретизировать ранее выраженную волю законодателя.

С учетом изложенного статья 6 Федерального закона от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ не может расцениваться как нарушающая конституционные права в аспекте, указанном в жалобе.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации

определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы мэрии города Ярославля, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации

В.Д. Зорькин