Постановление Администрации городского округа Чапаевск Самарской области от 10 июня 2024 г. N 856 "Об утверждении Порядка установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами"

В соответствии с федеральными законами от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь Уставом городского округа Чапаевск Самарской области, администрация городского округа Чапаевск постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами администрации городского округа Чапаевск.

2. Обнародовать настоящее Постановление путем размещения на официальном сайте администрации городского округа Чапаевск в сети Интернет.

3. Признать утратившим силу постановление администрацию городского округа Чапаевск от 17.09.2021 N 1322 "Об утверждении Порядка установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами городского округа Чапаевск".

4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального обнародования.

5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Главы городского округа - руководителя финансового управления администрации городского округа Чапаевск М.Н. Щекину.

И.о. Главы городского округа Чапаевск

А.С. Краснов

Утвержден
постановлением администрации
городского округа Чапаевск
от 10.06.2024 N 856

Порядок
установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с частью 5 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ), Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и определяет порядок установления в муниципальных нормативных правовых актах (далее - МНПА) администрации городского округа Чапаевск (далее - Администрация) требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), с учетом принципов установления и оценки применения обязательных требований, определенных Федеральным законом N 247-ФЗ, и оценки их применения.

Настоящий Порядок разработан в целях обеспечения единого подхода к установлению и оценке применения обязательных требований, устанавливаемых МНПА.

1.2. Настоящий Порядок установления и оценки применения обязательных требований установлен с учетом определенных статьей 4 Федерального закона N 247-ФЗ принципов установления и оценки применения обязательных требований:

- законность;

- обоснованность обязательных требований;

- правовая определенность и системность;

- открытость и предсказуемость;

- исполнимость обязательных требований.

1.3. Понятия, используемые в настоящем Порядке, используются в тех же значениях, что и в нормативных правовых актах Российской Федерации, Самарской области и МНПА.

2. Порядок установления обязательных требований

2.1. При установлении обязательных требований МНПА должны быть определены:

2.1.1. содержание обязательных требований (условия, ограничения, запреты, обязанности);

2.1.2. лица, обязанные соблюдать обязательные требования;

2.1.3. в зависимости от объекта установления обязательных требований:

- осуществляемая деятельность, совершаемые действия, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;

- лица и используемые объекты, к которым предъявляются обязательные требования при осуществлении деятельности, совершении действий;

- результаты осуществления деятельности, совершения действий, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;

2.1.4. формы оценки соблюдения обязательных требований (муниципальный контроль, привлечение к административной ответственности);

2.1.5. органы, должностные лица администрации городского округа Чапаевск, наделенные полномочиями по осуществлению соответствующего вида муниципального контроля (далее - Органы Администрации), осуществляющие оценку соблюдения обязательных требований.

2.2. Проекты МНПА, устанавливающие или изменяющие обязательные требования, подлежат оценке регулирующего воздействия в соответствии с Решением Думы городского округа Чапаевск Самарской области от 28.10.2016 N 133 "Об утверждении порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Думы городского округа Чапаевск, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Думы городского округа Чапаевск, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности" и Постановлением Администрации городского округа Чапаевск Самарской области от 19.05.2022 N 678 "Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов городского округа Чапаевск, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, экспертизы нормативных правовых актов администрации городского округа Чапаевск, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и оценки фактического воздействия нормативных правовых актов администрации городского округа Чапаевск".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату решения Думы городского округа Чапаевск N 133 следует читать как "от 27.10.2016"

2.3. В целях обеспечения систематизации обязательных требований и информирования заинтересованных лиц Органы Администрации формируют перечни МНПА, а также иных федеральных, региональных нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля, привлечения к административной ответственности (далее - Перечни), по каждому виду муниципального контроля отдельно, с указанием порядкового номера, наименования, даты подписания, номера, структурной единицы (пункт/статья) нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования, и структурной единицы (пункт/статья) нормативного правового акта, предусматривающего установление административной ответственности за несоблюдение обязательного требования (при наличии).

Указанные Перечни Органы Администрации обязаны размещать и поддерживать в актуальном состоянии на официальном портале Администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Контрольно-надзорная деятельность" в течение 5 рабочих дней со дня их утверждения или актуализации.

2.4. Органы Администрации обеспечивают информирование контролируемых лиц о процедуре соблюдения обязательных требований, правах и обязанностях контролируемых лиц, полномочиях Органов Администрации и их должностных лиц, иных вопросах соблюдения обязательных требований.

Информирование контролируемых лиц осуществляется в том числе путем выпуска руководств по соблюдению обязательных требований. В руководство по соблюдению обязательных требований включаются пояснения относительно способов соблюдения обязательных требований, примеры соблюдения обязательных требований, рекомендации по принятию контролируемыми лицами конкретных мер для обеспечения соблюдения обязательных требований. Указанное руководство не может содержать новые обязательные требования.

Руководства по соблюдению обязательных требований утверждаются руководителями Органов Администрации применительно к каждому виду муниципального контроля и подлежат размещению на официальном портале Администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

3. Порядок оценки применения обязательных требований

3.1. Целью оценки применения обязательных требований является оценка достижения цели введения обязательных требований, комплексная оценка системы обязательных требований в соответствующей сфере регулирования, оценка эффективности введения обязательных требований, выявление избыточных обязательных требований.

3.2. Оценка применения обязательных требований проводится Органами Администрации ежегодно.

3.3. Процедура оценки применения обязательных требований включает следующие этапы:

3.3.1. Формирование ежегодного плана проведения оценки применения обязательных требований, содержащихся в МНПА (далее - План);

3.3.2. Формирование ежегодного доклада об оценке применения обязательных требований, содержащихся в МНПА (далее - Доклад), его публичное обсуждение на официальном портале Администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

3.3.3. Утверждение Доклада Главой городского округа Чапаевск.

3.4. Органы Администрации в пределах своей компетенции готовят информацию о МНПА, содержащих обязательные требования, применение которых подлежит оценке, и не позднее 1 сентября года, предшествующего году подготовки Доклада, направляет в Экономическое управление Администрации (далее - Управление).

План составляется Управлением и утверждается главой Администрации не позднее 1 декабря года, предшествующего году подготовки Доклада, и размещается в электронной форме на официальном портале Администрации в течение 5 рабочих дней с даты регистрации указанного правового акта. План составляется по форме, установленной приложением 1 к настоящему Порядку.

3.5. Заинтересованные лица направляют предложения о включении МНПА, содержащих обязательные требования, в План. Управление рассматривает поступившие предложения в течение 5 рабочих дней. По итогам рассмотрения предложений Управление учитывает поступившие предложения и включает соответствующие МНПА в План либо направляет обоснованный отказ о включении МНПА в План заинтересованному лицу, представившему предложения.

3.6. Органы Администрации в рамках своей компетенции готовят информацию о применении обязательных требований, содержащихся в МНПА, и не позднее 1 сентября года, следующего за годом подготовки Плана, представляют ее в Управление для подготовки Доклада.

3.7. Источниками информации для подготовки Доклада являются:

3.7.1. Результаты мониторинга правоприменения МНПА, содержащих обязательные требования;

3.7.2. Результаты анализа осуществления контрольной и разрешительной деятельности;

3.7.3. Результаты анализа административной и судебной практики по вопросам применения обязательных требований;

3.7.4. Обращения, предложения и замечания субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, к которым применяются обязательные требования, содержащиеся в МНПА, поступившие в том числе в рамках публичного обсуждения (далее - субъекты регулирования);

3.7.5. Позиции Органов Администрации, в том числе полученные при разработке проекта МНПА на этапе антикоррупционной экспертизы, оценки регулирующего воздействия, правовой экспертизы.

3.8. В Доклад включается следующая информация:

3.8.1. Перечень МНПА и содержащихся в них обязательных требований с указанием наименования и реквизитов МНПА, содержащего обязательные требования;

3.8.2. Соблюдение принципов установления и оценки применения обязательных требований, установленных Федеральным законом N 247-ФЗ;

3.8.3. Достижение целей введения обязательных требований (снижение (устранение) риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, на устранение которого направлено установление обязательных требований);

3.8.4. Изменение расходов и доходов местных бюджетов от реализации функций, полномочий, обязанностей и прав органов местного самоуправления, предусмотренных МНПА;

3.8.5. Сведения о соблюдении обязательных требований в регулируемых сферах деятельности, в том числе сведения о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении обязательных требований, о типовых нарушениях, либо нарушениях, носящих массовый характер;

3.8.6. Количество и содержание обращений субъектов регулирования к Администрации, Органам Администрации, связанных с применением обязательных требований;

3.8.7. Иные сведения, которые позволяют оценить результаты применения обязательных требований и достижение целей их установления.

3.9. Выводы и предложения по итогам оценки применения обязательных требований должны содержать применительно к каждому рассматриваемому в рамках Доклада МНПА один из следующих выводов:

3.9.1. О целесообразности дальнейшего применения обязательных требований;

3.9.2. О целесообразности дальнейшего применения обязательных требований с внесением изменений в МНПА;

3.9.3. О нецелесообразности дальнейшего применения обязательных требований и отмене (признании утратившим силу) МНПА, содержащего обязательные требования.

3.10. В целях публичного обсуждения Доклада Управление не позднее 1 октября года, следующего за годом подготовки Плана, размещает Доклад на официальном портале Администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с одновременным уведомлением субъектов регулирования, органов и организаций, целями деятельности которых являются защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства и иных заинтересованных физических и юридических лиц, по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

3.11. Срок публичного обсуждения Доклада составляет не менее 20 рабочих дней со дня его размещения на официальном портале Администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

3.12. Управление рассматривает все поступившие предложения, составляет свод предложений по Докладу о достижении целей введения обязательных требований, содержащихся в МНПА, по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку с указанием сведений об их учете и (или) о причинах отклонения. Свод предложений подписывается руководителем Управления и приобщается к Докладу.

В случае согласия с поступившими предложениями (замечаниями) Управление в течение 20 рабочих дней со дня истечения срока публичного обсуждения Доклада, указанного в пункте 3.11 настоящего Порядка, осуществляет доработку Доклада с отражением поступивших предложений (замечаний).

В случае несогласия с поступившими предложениями (замечаниями) Управление в пределах срока, указанного в абзаце втором настоящего пункта, готовит мотивированные пояснения и отражает их в Докладе.

3.13. Управление в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в абзаце втором пункта 3.12 настоящего Порядка, направляет доработанный Доклад на утверждение главе Администрации.

3.14. Глава городского округа Чапаевск в течение 10 рабочих дней со дня поступления Доклада утверждает его.

3.15. Управление размещает Доклад в течение 10 рабочих дней со дня утверждения, но не позднее 31 декабря текущего года на официальном портале Администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

3.16. В случае отражения в Докладе выводов, предусмотренных подпунктами 3.9.2 и 3.9.3 пункта 3.9 настоящего Порядка, орган-разработчик должен обеспечить принятие соответствующих МНПА об отмене (изменении) обязательных требований в срок, не превышающий 90 календарных дней со дня размещения Доклада. При этом срок может быть продлен на 30 календарных дней.

Приложение 1
к Порядку установления
и оценки применения
обязательных требований,
устанавливаемых муниципальными
нормативными правовыми актами

Ежегодный план
проведения оценки применения обязательных требований, содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах
___________________________________________,
на __________ год

N п/п	Вид, реквизиты и наименование муниципального нормативного правового акта (его составной части), подлежащего оценке
1.
2.
3.

Приложение 2
к Порядку установления
и оценки применения
обязательных требований,
устанавливаемых муниципальными
нормативными правовыми актами

Уведомление
о проведении публичного обсуждения доклада о достижении целей введения обязательных требований, содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах ____________________

Настоящим (наименование ОМС) в лице

____________________________________________________________________

                 (наименование органа Администрации)

уведомляет о проведении публичного обсуждения доклада  о  достижении

целей введения обязательных требований, содержащихся в муниципальных

нормативных правовых актах _______________________ (далее - Доклад),

а также о приеме предложений от участников публичного обсуждения.

Сроки приема предложений: с __________ по __________

Предложения  принимаются  по  телефону,  адресу,  адресу электронной

почты:

____________________________________________________________________

Контактное лицо: ___________________________________________________

Уведомление о проведении публичного обсуждения, Доклад, а также иные

материалы   размещены   на   официальном  портале  Администрации   в

информационно-телекоммуникационной   сети   Интернет    в    разделе

"Публичные обсуждения":

____________________________________________________________________

 (электронный адрес страницы раздела в составе официального портала)

Дата составления уведомления: "___" _____ 20___ г.

Приложение 3
к Порядку установления
и оценки применения
обязательных требований,
устанавливаемых муниципальными
нормативными правовыми актами

Свод
предложений по докладу о достижении целей введения обязательных требований, содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах

Прием   предложений   по   докладу   о   достижении  целей  введения

обязательных требований,  содержащихся  в  муниципальных нормативных

правовых актах (далее - Доклад), осуществлялся Управлением ________:

с __________ по __________

N п/п	Информация об участнике публичного обсуждения Доклада	Содержание предложения по Докладу, поступившего от участника публичного обсуждения	Результат рассмотрения предложения по Докладу, поступившего от участника публичного обсуждения
1	2	3	4
1.
2.

Общее количество участников публичного обсуждения по Докладу: ______

Общее количество поступивших предложений по Докладу: _______________

из них:

- количество учтенных предложений: _________________________________

- количество предложений, учтенных частично: _______________________

- количество отклоненных предложений: ______________________________

Дата составления свода предложений по Докладу: "___" _____ 20___ г.

________________________    _________    ___________________

(должности руководителей    (подпись)    (инициалы, фамилии)

 Органов Администрации)