Распоряжение Правительства Пермского края от 30 мая 2024 г. N 140-рп "Об утверждении Концепции развития медиации и примирительных процедур в Пермском крае"

В целях комплексного развития системы управления конфликтами и снижения уровня социальной напряженности посредством применения медиации и примирительных процедур:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития медиации и примирительных процедур в Пермском крае на период до 2030 года (далее - Концепция).

2. Определить Министерство труда и социального развития Пермского края, Министерство здравоохранения Пермского края, Министерство образования и науки Пермского края, Администрацию губернатора Пермского края в части деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Пермского края уполномоченными на организационное и методологическое сопровождение реализации Концепции в пределах компетенции.

3. Исполнительным органам государственной власти Пермского края, указанным в пункте 2 настоящего распоряжения, представить в Администрацию губернатора Пермского края перечень мероприятий и предложений по реализации Концепции по курируемым направлениям деятельности не позднее двух месяцев со дня принятия настоящего распоряжения, далее ежегодно до 01 февраля очередного года.

4. Администрации губернатора Пермского края на основании предложений подготовить "дорожную карту" по реализации Концепции не позднее двух месяцев со дня истечения срока, указанного в пункте 3 настоящего распоряжения, разработать проект распоряжения председателя Правительства Пермского края об утверждении "дорожной карты".

5. Исполнительным органам государственной власти Пермского края, подведомственным им организациям в пределах компетенции обеспечить реализацию и исполнение Концепции в соответствии с настоящим распоряжением и распоряжением председателя Правительства Пермского края об утверждении "дорожной карты".

6. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Пермского края принять участие в реализации направлений Концепции и утвердить планы мероприятий по развитию медиации и примирительных процедур.

7. Контроль за исполнением распоряжения возложить на руководителя Администрации губернатора Пермского края.

Губернатор Пермского края

Д.Н. Махонин

УТВЕРЖДЕНА
распоряжением
Правительства
Пермского края
от 30.05.2024 N 140-рп

Концепция
развития медиации и примирительных процедур в Пермском крае на период до 2030 года

I. Общие положения

1.1. Настоящая Концепция определяет цель, задачи, приоритетные направления развития медиации и примирительных процедур в Пермском крае.

Реализация комплексного межведомственного подхода при применении медиации и примирительных процедур является основой формирования и развития системы управления конфликтами.

1.2. Участниками реализации настоящей Концепции являются:

исполнительные органы государственной власти Пермского края;

органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края;

юридические лица (независимо от их организационно-правовой формы) и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере медиации и примирительных процедур, в том числе образовательную деятельность в сфере урегулирования конфликтов.

1.3. Принципами реализации Концепции являются:

сохранение и утверждение культуры, традиционных ценностей общения и примирения в интересах обеспечения безопасности, укрепления социальной стабильности, экономического развития региона;

обеспечение восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

развитие механизмов межотраслевого взаимодействия и координации деятельности заинтересованных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, научных, образовательных организаций, институтов гражданского общества и экспертного сообщества в вопросах общественного согласия и примирения.

1.4. Настоящая Концепция является основой для разработки отраслевых правовых актов по реализации и развитию медиации и примирительных процедур в Пермском крае.

1.5. Финансирование мероприятий, осуществляемых в целях реализации настоящей Концепции, осуществляется участниками Концепции в соответствии с бюджетным законодательством за счет бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы и внебюджетных источников.

II. Основные понятия

Для целей настоящей Концепции используются следующие основные понятия:

примирительные процедуры - порядок обсуждения сторонами возникшего между ними спора, конфликтной ситуации для урегулирования их на основе договоренности с целью устранения противоречий между сторонами, сближения позиций сторон и достижения взаимоприемлемого выхода из сложившейся ситуации, сохранения или восстановления конструктивных отношений между спорящими сторонами;

медиация - способ разрешения споров мирным путем на основе выработки сторонами спора взаимоприемлемого решения при содействии нейтрального и независимого лица - медиатора;

медиативный подход - подход, основанный на принципах медиации, предполагающий владение навыками позитивного осознанного общения, создающими основу для предотвращения и (или) эффективного разрешения споров и конфликтов в повседневных условиях без проведения медиации как полноценной процедуры;

процедура медиации - способ урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения;

восстановительное правосудие - подход к отправлению правосудия, направленный прежде всего не на наказание виновного путем изоляции его от общества, а на восстановление материального, эмоционально-психологического (морального) и иного ущерба, нанесенного жертве, сообществу и обществу, на осознание и заглаживание вины, восстановление отношений, содействие реабилитации и ресоциализации правонарушителя;

восстановительный подход - использование в практической деятельности, в частности в профилактической и коррекционной работе с детьми и подростками, в том числе при разрешении споров и конфликтов и после совершения правонарушений, умений и навыков, направленных на всестороннее восстановление отношений, доверия, возмещение материального и морального ущерба и др.

III. Текущее состояние и перспективы развития медиации и примирительных процедур в Пермском крае

В Пермском крае с 2002 года накоплен значительный опыт применения медиации и примирительных процедур в урегулировании различных категорий споров.

В целях развития института медиации в судебной системе при Пермском региональном отделении Общероссийской общественной организации "Российское объединение судей" создан Совет по развитию медиации. При поддержке Пермского краевого суда обобщается практика применения медиации по судебным спорам, определяются категории споров, по которым целесообразно проведение медиации.

В Пермском крае имеется уникальный опыт привлечения медиаторов для урегулирования социально значимых конфликтов с населением (переговоры с родительской общественностью по вопросам доступности дошкольного образования, переговоры со студенческой общественностью по новой системе проездных билетов в муниципальном транспорте и др.).

В Пермском крае сложилась эффективная работа по внедрению восстановительного правосудия в деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - субъекты системы профилактики) и развитию сети служб примирения (медиации), позволяющая наиболее полно учесть интересы детей при рассмотрении судебных дел. Применение восстановительных технологий способствует повышению эффективности деятельности по профилактике конфликтного и противоправного поведения, социализации и реабилитации несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом.

При координирующей роли краевой и районных (городских) комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав реализуется механизм применения восстановительных технологий в работе с несовершеннолетними правонарушителями, включающий как работу в образовательных организациях, так и в муниципальных службах примирения. В каждом муниципалитете созданы муниципальные службы примирения, 83 специалиста участвуют в реализации примирительных технологий.

Межведомственное взаимодействие всех субъектов профилактики детского неблагополучия, основанное на восстановительном подходе, способствует формированию ответственного поведения и конструктивному социальному развитию несовершеннолетних, урегулированию детско-родительских конфликтов, снижению рецидивной преступности среди несовершеннолетних.

В 2022 году службами примирения отработано с применением медиативного и восстановительного подходов 4125 случаев, в 77% случаев достигнут положительный результат. Однако далеко не во всех муниципалитетах введено в практику заключение соглашений между органами власти, правоохранительными и судебными органами для реализации согласованных действий в области применения восстановительных технологий и медиативного подхода относительно несовершеннолетних или семей с детьми.

Для профилактики межличностных конфликтов в образовательных организациях Пермского края созданы школьные службы примирения по программе преодоления конфликтов и выхода из конфликтных ситуаций.

По данным мониторинга Министерства образования и науки Пермского края, по состоянию на 31 декабря 2023 года в Пермском крае созданы и работают 498 школьных служб примирения (далее - ШСП), которые включают 3722 участника, из них количество взрослых участников - 956 человек, количество обучающихся - 2766 человек. За 2022/2023 учебный год ШСП было рассмотрено более 3620 конфликтных случаев. С целью подготовки обучающихся, реализующих восстановительные подходы, к разрешению конфликтов в образовательных организациях Пермского края в 2023 году был проведен краевой лагерь актива ШСП. Обучены 100 обучающихся образовательных организаций.

Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования "Пермский государственный национальный исследовательский университет" и федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Пермский государственный гуманитарно-педагогический университет" последовательно развивается система подготовки и переподготовки кадров конфликтологической направленности (конфликтологов, медиаторов, педагогов-психологов, клинических психологов). В 2024 году федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования "Пермский государственный национальный исследовательский университет" предоставлен грант из бюджета Пермского края на организацию целевого обучения обучающихся по образовательной программе высшего образования "Медиация и примирительные процедуры в социальной сфере" (направление подготовки 37.04.02 "Конфликтология").

С 2009 года на территории Пермского края созданы и действуют около 10 некоммерческих организаций, объединяющих медиаторов (Ассоциация профессиональных медиаторов, Ассоциация медиаторов Пермского края, АНО "Право и медиация", АНО "Медиация" и др.).

В Пермском крае созданы условия для проектной деятельности некоммерческих организаций и физических лиц по развитию примирительных процедур и реализован ряд социально и общественно значимых проектов:

по созданию модельной службы разрешения конфликтов в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Перми;

по созданию центров примирения в городе Березники;

"Создание центров примирения", в рамках которого в течение 9 месяцев было проведено около 200 медиаций в территориях Пермского края;

по урегулированию супружеских конфликтов (на базе отделов Комитета записи актов гражданского состояния Пермского края);

"Школа доброжелательных отношений" в городе Перми и другие.

Финансирование проектов осуществляется преимущественно за счет средств грантов.

В 2023 году Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края организована работа по урегулированию спорных правоотношений в досудебном порядке. Приказом Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края от 09 июня 2023 г. N 32-01-04-58 утвержден Регламент применения примирительных процедур Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края в целях урегулирования споров с субъектами предпринимательской деятельности.

Большое внимание уделяется развитию примирительных процедур в деятельности Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае и Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае.

В отдельных муниципальных образованиях Пермского края возможность применения медиативных процедур при защите интересов муниципального образования определена правовыми актами (например, решение Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 29 ноября 2022 г. N 54 "Об учреждении управления правового обеспечения и муниципального контроля администрации Пермского муниципального округа Пермского края и утверждении Положения об управлении правового обеспечения и муниципального контроля администрации Пермского муниципального округа Пермского края"; распоряжение администрации г. Перми от 16 мая 2017 г. N 81 "Об утверждении Порядка организации судебной защиты в администрации города Перми").

Анализ текущего состояния показывает, что практика применения медиации и примирительных процедур в Пермском крае носит преимущественно отраслевой характер, о чем свидетельствуют успешные проекты и мероприятия в социальной сфере, образовании и здравоохранении. Вместе с тем применение медиативных подходов не является системным, отсутствует обмен положительными практиками между уровнями публичной власти и внутри системы исполнительных органов государственной власти.

Изложенный опыт позволяет говорить о востребованности медиации и примирительных процедур и их положительном влиянии на социальную напряженность в регионе в целом при условии системного развития института, выработки единых подходов, принятия на региональном и местных уровнях необходимых правовых актов.

IV. Цели и задачи настоящей Концепции

4.1. Целью настоящей Концепции является создание условий для устойчивого развития и применения медиации и примирительных процедур в деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Пермского края.

4.2. Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

профессиональная подготовка и переподготовка конфликтологов, психологов, медиаторов, а также повышение квалификации государственных и муниципальных служащих;

внедрение медиативных и примирительных процедур в деятельность исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Пермского края, создание отраслевых и муниципальных моделей применения;

совершенствование межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления Пермского края и гражданского общества по профилактике и предупреждению социальных конфликтов через примирительные процедуры;

организация просветительской деятельности по предупреждению и разрешению споров и конфликтов с использованием примирительных технологий;

развитие межведомственного сотрудничества в сфере развития медиации (примирительных процедур) между исполнительными органами государственной власти, правоохранительными и судебными органами, общественными организациями и научным сообществом.

V. Основные направления развития медиации и примирительных процедур в Пермском крае

5.1. Для целей настоящей Концепции приоритетными направлениями развития медиации и примирительных процедуры являются:

внесудебная медиация и примирительные процедуры, в том числе восстановительная медиация, досудебная медиация;

развитие медиации и примирительных процедур на отраслевом уровне;

межведомственное взаимодействие участников Концепции по вопросам обмена и использования лучших практик применения медиативных и примирительных технологий;

развитие медиации и примирительных процедур на местном уровне.

5.2. В рамках реализации приоритетных направлений, указанных в пункте 5.1 настоящей Концепции, основные направления мероприятий заключаются в:

определении категорий споров (конфликтов) с целью установления целесообразности применения медиации для их разрешения или критериев таких споров;

разработке правил, регламентов, положений, соглашений по применению медиации и примирительных процедур в сфере государственного и муниципального управления, позволяющих обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации;

разработке алгоритмов привлечения медиаторов к урегулированию споров и конфликтов, возникающих в сфере государственного и муниципального управления, с учетом требований законодательства Российской Федерации;

расширении медиативно-восстановительных способов и механизмов предупреждения и разрешения конфликтов с участием детей и подростков, реагировании на правонарушения, в том числе в отношении детей, совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

защите, обеспечении прав и интересов детей, минимизации психологических последствий для детей при урегулировании конфликтов и споров в семьях при решении вопросов проживания, пребывания и порядка общения с родителями;

включении семейной медиации как части услуги по социальному сопровождению семей в перечень осуществляемых организациями социального обслуживания и социальными участковыми работ по определению нуждающихся в профилактике обстоятельств, определяющих нуждаемость гражданина в социальном обслуживании;

формировании реестра профессиональных медиаторов;

организации взаимодействия органов государственной и муниципальной власти с профессиональными медиаторами и ведущими восстановительных программ.

VI. Механизмы реализации настоящей Концепции

В целях реализации настоящей Концепции применяются правовые, организационно-управленческие, кадровые, научно-методические, финансово-экономические и информационные механизмы.

Правовые механизмы включают:

формирование системы нормативных правовых актов, регулирующих вопросы медиации и примирительных процедур, регионального и муниципального уровней.

Организационно-управленческими механизмами являются:

координация работы по реализации настоящей Концепции, определение координирующего исполнительного органа государственной власти;

системное изучение и распространение передового опыта управления конфликтами;

формирование показателей, отражающих эффективность системы управления конфликтами на уровне региона;

организация мониторинга достижения качественных, количественных и фактологических показателей эффективности реализации Концепции.

Кадровые механизмы включают:

развитие кадрового потенциала в части конфликтологической компетентности государственных и муниципальных служащих посредством образовательных программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей и сотрудников исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края;

разработку образовательных программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации конфликтологов, медиаторов, психологов по направлению "Конфликтология".

Научно-методические механизмы предусматривают:

формирование системы организации научных исследований в области управления конфликтами;

изучение влияния развития примирительных процедур на предупреждение и разрешение споров и конфликтов, на уровень гармонизации общественных отношений в регионе, доверия и согласия на региональном и местном уровнях;

проведение прикладных исследований по изучению лучших институциональных, муниципальных и ведомственных практик по предупреждению и разрешению споров и конфликтов.

Финансово-экономические механизмы включают:

создание необходимых организационно-финансовых механизмов для развития эффективной деятельности по внедрению медиации и примирительных процедур в соответствии с бюджетным законодательством;

создание гибкой системы материального и морального стимулирования качества работы организаций, руководителей и сотрудников по предупреждению и разрешению конфликтов.

Информационные механизмы предполагают:

использование современных информационных и коммуникационных технологий, электронных информационно-методических ресурсов для достижения цели и результатов реализации настоящей Концепции;

организацию информационной поддержки продвижения положений и реализации Концепции с привлечением региональных и местных средств массовой информации.