Глава 3.3. Выполнение мер по реализации международных актов и нормативных правовых актов Российской Федерации, принятых в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Глава 3.3. Выполнение мер по реализации международных актов
и нормативных правовых актов Российской Федерации, принятых в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

В 2023 году приоритетно совершенствовался государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к продукции и связанных с требованиями к продукции и процессам. Из 24 действующих регламентов надзор осуществлялся по 20: 17 техническим регламентам Таможенного союза и 3 техническим регламентам Евразийского экономического союза.

Контроль за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза осуществлялся в 58,2% контрольных (надзорных) мероприятий (далее - КНМ), в том числе в 42,4% плановых проверок (2021 г. - 83,6% и 65,4% соответственно).

Всего в 2023 году в рамках Федерального закона N 248-ФЗ проведено 699 КНМ в сфере технического регулирования, что на 34,0% меньше, чем в 2021 г. (2021 г. - 1059). Снижение числа КНМ в большей степени произошло за счет снижения как количества плановых КНМ, так и внеплановых КНМ и обусловлено особенностями осуществления контроля (надзора) на основании Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля". Количество плановых КНМ за соблюдением требований технических регламентов незначительно снизилось, при этом на 13,0% увеличилась их доля в общем количестве КНМ и составила 49,6% (347 КНМ), 2021 г. - 36,4% и 386 КНМ, соответственно. Доля плановых проверок, в ходе которых применены лабораторные и инструментальные методы исследований, составила 94,2%, что соответствует 2021 году (97,4%).

В 43,1% проверок в сфере технического регулирования выявлены нарушения обязательных требований технических регламентов (2021 г. - 70,1%), по результатам которых в 100% проверок приняты меры: возбуждены дела об административных правонарушениях, переданы материалы для обращения в суд (табл. 222).

Таблица 222

Осуществление государственного контроля (надзора)
за соблюдением требований технических регламентов

	2021	2022	2023	Динамика изменений 2021/2023
Всего проведено КНМ за соблюдением обязательных требований ТР ТС, из них:	1059	908	699	- 1,5 раза
плановые КНМ	386	476	347	- 10,1%
внеплановые КНМ	673	432	352	- 1,9 раза
Количество КНМ с лабораторным контролем	889	807	660	- 25,8%
КНМ с нарушениями обязательных требований	742	449	301	- 2,5 раза

Доля КНМ в сфере обеспечения безопасности пищевой продукции не изменилась и составила 94,6% (2542 проверки), из них 48,8% плановых (2021 г. -94,0% и 2935 проверок, соответственно). Осуществлялся государственный контроль (надзор) за соблюдением требований 9 из 10 технических регламентов Таможенного союза и 3 из 4 Технических регламентов Евразийского экономического союза в области безопасности пищевой продукции (за исключением ТР ЕАЭС 047/2018 "О безопасности алкогольной продукции", т.к. не вступил в силу, и ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна"). В структуре проведенных КНМ более 50% составили проверки за соблюдением требований ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (569 КНМ) и ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" (503 КНМ) (табл. 223).

Таблица 223

Структура проведенных контрольных (надзорных) мероприятий
в сфере обеспечения безопасности пищевой продукции

	2021 г.		2022 г.		2023 г.
	абс.	%	абс.	%	абс.	%
ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции"	788	28,6	702	27,9	781	30,7
ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки"	777	28,2	656	26,1	544	21,4
ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции"	204	7,4	356	14,1	315	12,4
ТР ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции"	188	6,8	177	7,0	178	7,0
ТР ЕАЭС 051/2021 "О безопасности мяса птицы и продукции его переработки"					167	6,6
ТР ЕАЭС 040/2016 "О безопасности рыбы и рыбной продукции"	144	5,2	121	4,8	152	6,0
ТР ЕАЭС 044/2017 "О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду"	57	2,1	151	6,0	143	5,6
ТР ТС 035/2014 "Технический регламент на табачную продукцию"	230	8,3	2	0,1	105	4,1

В 52,2% проверок от числа КНМ с взаимодействием применены лабораторные и инструментальные методы контроля (2022 г. - 56,2%, 2021 г. - 52,2%), в том числе 95,8% КНМ за соблюдением требований ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", 95,0% проверок за соблюдением требований ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", в 44,4% КНМ за соблюдением требований ТР ЕАЭС 040/2016 "О безопасности рыбы и рыбной продукции". Число отобранных и исследованных проб пищевой продукции в сравнении с 2021 годом сократилось на треть. Всего в 2023 году специалистами ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" отобрано 5194 проб пищевой продукции, выполнено 21,7 тыс. исследований на органолептические, санитарно-химические, микробиологические, паразитологические и радиологические показатели против 6807 проб и 28,8 тыс. исследований в 2021 году. Удельный вес пищевой продукции, не соответствующей нормативным требованиям, в 2023 году незначительно увеличился до 1,3% против 1,0% в 2021 году.

Количество КНМ за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза в отношении непродовольственных товаров снизилось на 20,3% в сравнении с 2021 годом, всего проведено 141 КНМ (5,4% от общего числа проверок за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза) (2021 г. - 177 проверок) (табл. 224).

Таблица 224

Структура проведенных контрольных (надзорных) мероприятий
в отношении непродовольственных товаров

	2021 г.		2022 г.		2023 г.
	абс.	%	абс.	%	абс.	%
ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты"	31	17,5	7	5,1	43	30,5
ТР ТС 005/2011 "О безопасности упаковки"	69	39,0	39	28,7	42	29,8
ТР ТС 017/2011 "О безопасности продукции легкой промышленности"	14	7,9	37	27,2	27	19,1
ТР ТС 009/2011 "О безопасности парфюмерно-косметической продукции"	23	13,0	2	1,5	8	5,7
ТР ТС 008/2011 "О безопасности игрушек"	7	4,0	2	1,5	8	5,7
ТР ТС 007/2011 "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков"	8	4,5	23	16,9	7	5,0
ТР ТС 010/2011 "О безопасности низковольтного оборудования"	7	4,0			5	3,5
ТР ТС 025/2012 "О безопасности мебельной продукции"	18	10,2	26	19,1	1	0,7

В 41,8% КНМ с взаимодействием применены лабораторные и инструментальные методы контроля против 45,8% в 2021 году. Всего специалистами ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" отобрано 72 образца непродовольственных товаров, выполнено 1009 исследований, в т.ч. на биологические, органолептические, микробиологические, физико-химические, санитарно-гигиенические и токсикологические показатели (2021 год - 199 образца и 848 исследований). В сравнении с 2021 годом до 8,3% (6 образцов) увеличилась доля образцов непродовольственной продукции, не соответствующая обязательным требованиям технических регламентов (2021 год - 1 образец (0,5%).

По результатам контрольных (надзорных) мероприятий составлено 314 протокола об административных правонарушениях, из числа рассмотренных административных дел вынесено 168 постановлений о привлечении к административной ответственности, в том числе 110 постановлений о наложении штрафа на сумму 3,3 млн. рублей. По материалам Управления судом принято решение о наложении 95 штрафов с конфискацией на сумму 2,1 млн. рублей. Конфисковано продукции на сумму 2,7 млн. рублей. В рамках надзора за соблюдением обязательных требований технических регламентов должностными лицами Управления выдано 121 предписание, из них 24 - об устранении выявленных нарушений требований ТР ТС (2022 г. - 26, 2021 г. - 133), 80 - о разработке программ мероприятий по предотвращению причинения вреда (2022 г. - 43, 2021 г. - 55), 10 - о приостановлении реализации продукции (2022 г. - 6, 2021 г. - 12), 4 - о прекращении действия декларации (2022 г. - 4, 2021 г. - 15). Все предписания выполнены (табл. 225).

Таблица 225

Принятые меры по результатам контрольных (надзорных)
мероприятий

	2021 г.	2022 г.	2023 г.	Динамика изменений 2023/2021
Составлено протоколов	475	298	314	- 34%
Меры административного наказания, всего, в т.ч.:	375	246	168	- 2,2 раза
предупреждение	85	111	58	- 1,5 раза
административный штраф	290	135	110	- 2,6 раза
Сумма штрафов, тыс. руб.	10474,0	5140,0	3268,0	- 3,2 раза
Сумма 1 штрафа, тыс. руб.	36,1	38,1	29,7	- 17,7%
Меры административного наказания, принятые судом, всего, в т.ч.	46	17	95	+ 2,1 раза
административный штраф с конфискацией	46	16	95	+ 2,1 раза
административное приостановление деятельности		1
Выдано предписаний об устранении выявленных нарушений	230	79	121	- 1,9 раза
из них исполнено, %	98,0	100,0	100,0	2%

В рамках реализации Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в 2023 году специалистами Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю и ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" проведено 5854 профилактических мероприятия против 1015 в 2021 году. В структуре профилактических мероприятий на профилактический визит приходится 44,2%, на информирование - 24,8%, консультирование - 23,3%, объявление предостережения - 7,7% (табл. 226)

Таблица 226

Число профилактических мероприятий, проведенных по вопросам
соблюдения обязательных требований технических регламентов

	2021 г.	2022 г.	2022 г.	Динамика изменений 2022/2021
Число профилактических мероприятий, всего, из них:	1015	3884	5854	+ 5,8 раза
информирование	359	606	1452	+ 4,0 раза
объявление предостережения	6	235	450	+ 75 раз
консультирование	422	2081	1365	+ 3,2 раза

профилактический визит

228

962

2587

+ 11,3 раза