Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 марта 2024 г. N вн2.2-1/949 на проект федерального закона N 542461-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы А.В. Гордеевым, В.И. Кашиным и другими (первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается предусмотреть обязательное согласование с федеральным органом исполнительной власти принятия решений о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, из одной категории в другую.

По результатам рассмотрения законопроекта сообщаем следующее.

Согласно проектируемому пункту 7 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ). Данное положение необходимо дополнить указанием на нормы Земельного кодекса Российской Федерации, также определяющие порядок перевода земель из одной категории в другую, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения (статья 8, пункт 2 статьи 78 указанного Кодекса).

В связи с предлагаемыми в Федеральный закон N 172-ФЗ и Земельный кодекс Российской Федерации изменениями порядка перевода земель сельскохозяйственного назначения в иные категории и установления обязанности согласования такого перевода с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации необходимо учитывать, что в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" решение вопросов перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель (за исключением земель, находящихся в федеральной собственности) относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно.

Проектом в отношении земель сельскохозяйственного назначения исключается полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать содержание ходатайства о переводе таких земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов, которое подается заинтересованным лицом в исполнительной орган государственной власти или орган местного самоуправления для указанных целей (пункт 1 части 2 статьи 2 Федерального закона N 172-ФЗ). Обращаем внимание, что иной порядок установления содержания данного документа проектом не предусматривается.

Кроме того, в проекте отсутствуют основания, по которым федеральным органом исполнительной власти может быть отказано в согласовании решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, что может привести к широким пределам усмотрения при применении данного проектируемого положения.

Начальник управления

Р.Н. Колачев