Решение Думы городского округа Похвистнево Самарской области от 26 июня 2024 г. N 53-265 "Об утверждении Порядка установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами городского округа Похвистнево"

В соответствии с частью 5 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", Дума городского округа Похвистнево Самарской области решила:

1. Утвердить прилагаемый порядок установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами городского округа Похвистнево.

2. Признать утратившим силу решение Думы городского округа Похвистнево Самарской области от 29.09.2021 N 17-88 "Об утверждении Порядка установления и оценки применения содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах обязательных требований".

3. Официально опубликовать настоящее решение в газете "Похвистневский вестник" и разместить на официальном сайте Администрации городского округа Похвистнево в разделе "Контрольно-надзорная деятельность".

4. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.

5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на Комитет по ЖКХ, экологии, промышленности, связи, транспорту, предпринимательству и малому бизнесу городского округа Похвистнево Самарской области.

Председатель Думы

А.С. Шулайкин

Глава городского округа

С.П. Попов

Приложение
к решению Думы
городского округа Похвистнево
Самарской области
от 26 июня 2024 года N 53-265

Порядок
установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами городского округа Похвистнево

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с частью 5 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ), Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и определяет порядок установления в муниципальных нормативных правовых актах Администрации городского округа Похвистнево (далее - МНПА) требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), с учетом принципов установления и оценки применения обязательных требований, определенных Федеральным законом N 247-ФЗ, и оценки их применения.

Настоящий Порядок разработан в целях обеспечения единого подхода к установлению и оценке применения обязательных требований, устанавливаемых МНПА.

1.2. Настоящий Порядок установления и оценки применения обязательных требований установлен с учетом определенных статьей 4 Федерального закона N 247-ФЗ принципов установления и оценки применения обязательных требований:

- законность;

- обоснованность обязательных требований;

- правовая определенность и системность;

- открытость и предсказуемость;

- исполнимость обязательных требований.

1.3. Понятия, используемые в настоящем Порядке, используются в тех же значениях, что и в нормативных правовых актах Российской Федерации, Самарской области и МНПА.

2. Порядок установления обязательных требований

2.1. При установлении обязательных требований МНПА должны быть определены:

2.1.1. содержание обязательных требований (условия, ограничения, запреты, обязанности);

2.1.2. лица, обязанные соблюдать обязательные требования;

2.1.3. в зависимости от объекта установления обязательных требований:

- осуществляемая деятельность, совершаемые действия, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;

- лица и используемые объекты, к которым предъявляются обязательные требования при осуществлении деятельности, совершении действий;

- результаты осуществления деятельности, совершения действий, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;

2.1.4. формы оценки соблюдения обязательных требований (муниципальный контроль, привлечение к административной ответственности);

2.1.5. уполномоченные органы городского округа Похвистнево наделенные, полномочиями по осуществлению соответствующего вида муниципального контроля (далее - Уполномоченные органы), осуществляющие оценку соблюдения обязательных требований.

2.2. Проекты МНПА, устанавливающие или изменяющие обязательные требования, подлежат оценке регулирующего воздействия в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов городского округа Похвистнево, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов городского округа Похвистнево, затрагивающих вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Похвистнево N 581 от 01.06.2022.

2.3. Положения нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении девяноста дней после дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта.

2.4. В целях обеспечения систематизации обязательных требований и информирования заинтересованных лиц, Уполномоченные органы формируют перечни МНПА, а также иных федеральных, региональных нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля, привлечения к административной ответственности (далее - Перечни), по каждому виду муниципального контроля отдельно, с указанием порядкового номера, наименования, даты подписания, номера, структурной единицы (пункт/статья) нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования, и структурной единицы (пункт/статья) нормативного правового акта, предусматривающего установление административной ответственности за несоблюдение обязательного требования (при наличии).

Указанные Перечни, Уполномоченные органы обязаны размещать и поддерживать в актуальном состоянии на официальном сайте Администрации городского округа Похвистнево в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Контрольно-надзорная деятельность" в течение 5 рабочих дней со дня их утверждения или актуализации.

2.5. Уполномоченные органы обеспечивают информирование контролируемых лиц о процедуре соблюдения обязательных требований, правах и обязанностях контролируемых лиц, полномочиях и их должностных лиц, иных вопросах соблюдения обязательных требований.

3. Порядок оценки применения обязательных требований

3.1. Целью оценки применения обязательных требований является оценка достижения цели введения обязательных требований, комплексная оценка системы обязательных требований в соответствующей сфере регулирования, оценка эффективности введения обязательных требований, выявление избыточных обязательных требований.

3.2. Оценка применения обязательных требований проводится разработчиком МНПА (далее - Разработчик МНПА) ежегодно.

3.3. Процедура оценки применения обязательных требований включает следующие этапы:

3.3.1. Формирование ежегодного плана проведения оценки применения обязательных требований, содержащихся в МНПА (далее - План);

3.3.2. Формирование ежегодного доклада об оценке применения обязательных требований, содержащихся в МНПА (далее - Доклад), его публичное обсуждение на официальном сайте Администрации городского округа Похвистнево в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

3.3.3. Утверждение Доклада Главой городского округа Похвистнево.

3.4. Разработчик МНПА в пределах своей компетенции готовит информацию о МНПА, содержащих обязательные требования, применение которых подлежит оценке, и не позднее 1 сентября года, предшествующего году подготовки Доклада, направляет его в Управление по экономике и финансам Администрации (далее - Управление).

План составляется Управлением и утверждается Главой городского округа Похвистнево не позднее 1 декабря года, предшествующего году подготовки Доклада, и размещается в электронной форме на официальном сайте Администрации городского округа Похвистнево в течение 5 рабочих дней с даты регистрации указанного правового акта. План составляется по форме, установленной приложением 1 к настоящему Порядку.

3.5. Разработчик МНПА в рамках своей компетенции готовит Доклад о применении обязательных требований, содержащихся в МНПА, и не позднее 1 сентября года, следующего за годом подготовки Плана, представляет Доклад в Управление для проведения общественных обсуждений и утверждения Главой городского округа Похвистнево.

3.6. Источниками информации для подготовки Доклада являются:

3.6.1. Результаты мониторинга правоприменения МНПА, содержащих обязательные требования;

3.6.2. Результаты анализа осуществления контрольной и разрешительной деятельности;

3.6.3. Результаты анализа административной и судебной практики по вопросам применения обязательных требований;

3.6.4. Обращения, предложения и замечания субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, к которым применяются обязательные требования, содержащиеся в МНПА, поступившие в том числе в рамках публичного обсуждения (далее - субъекты регулирования);

3.6.5. Информация полученная при разработке проекта МНПА на этапе антикоррупционной экспертизы, оценки регулирующего воздействия.

3.7. В Доклад включается следующая информация:

3.7.1. Общая характеристика системы оцениваемых обязательных требований в соответствующей сфере регулирования;

3.7.2. Результаты оценки достижения целей введения обязательных требований для каждого содержащегося в Докладе МНПА;

3.7.3. Выводы и предложения по итогам оценки достижения целей введения обязательных требований применительно к каждому рассматриваемому в рамках Доклада МНПА.

Подготовка Доклада осуществляется с учетом формы Доклада о достижении целей введения обязательных требований к его содержанию, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2021 N 237.

3.8. Общая характеристика системы оцениваемых обязательных требований в соответствующей сфере регулирования должна включать следующие сведения:

3.8.1. Перечень МНПА и содержащихся в них обязательных требований с указанием наименования и реквизитов МНПА, содержащего обязательные требования;

3.8.2. Период действия МНПА и их отдельных положений;

3.8.3. Общая характеристика регулируемых общественных отношений, включая сферу осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности и конкретные общественные отношения (группы общественных отношений), на регулирование которых направлена система обязательных требований;

3.8.4. Цели введения обязательных требований в соответствующей сфере регулирования для каждого содержащегося в Докладе МНПА.

3.9. Результаты оценки достижения целей введения обязательных требований для каждого содержащегося в Докладе МНПА, должны содержать следующую информацию:

3.9.1. Соблюдение принципов установления и оценки применения обязательных требований, установленных Федеральным законом N 247-ФЗ;

3.9.2. Достижение целей введения обязательных требований (снижение (устранение) риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, на устранение которого направлено установление обязательных требований);

3.9.3. Изменение бюджетных расходов и доходов местных бюджетов от реализации функций, полномочий, обязанностей и прав органов местного самоуправления, предусмотренных МНПА;

3.9.4. Сведения о соблюдении обязательных требований в регулируемых сферах деятельности, в том числе сведения о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении обязательных требований, о типовых нарушениях, либо нарушениях, носящих массовый характер;

3.9.5. Количество и содержание обращений субъектов регулирования к Администрации городского округа Похвистнево, Уполномоченным органам, связанных с применением обязательных требований;

3.9.6. Иные сведения, которые позволяют оценить результаты применения обязательных требований и достижение целей их установления.

3.10. Выводы и предложения по итогам оценки применения обязательных требований должны содержать применительно к каждому рассматриваемому в рамках Доклада МНПА один из следующих выводов:

3.10.1. О целесообразности дальнейшего применения обязательных требований;

3.10.2. О целесообразности дальнейшего применения обязательных требований с внесением изменений в МНПА;

3.10.3. О нецелесообразности дальнейшего применения обязательных требований и отмене (признании утратившим силу) МНПА, содержащего обязательные требования.

3.11. Вывод, предусмотренный подпунктом 3.10.2 пункта 3.10. настоящего порядка, формулируется при выявлении одного или нескольких из следующих случаев:

3.11.1. Невозможность исполнения обязательных требований, устанавливаемых, в том числе, при выявлении отрицательной динамики ведения предпринимательской деятельности, избыточности требований, несоразмерности расходов субъектов регулирования на их исполнение;

3.11.2. Наличие в различных МНПА или в одном МНПА противоречащих друг другу обязательных требований;

3.11.3. Наличие в МНПА неопределенных понятий, некорректных и (или) неоднозначных формулировок, не позволяющих единообразно применять и (или) исполнять обязательные требования;

3.11.4. Наличие неактуальных обязательных требований, негативно влияющих на развитие предпринимательской деятельности;

3.12. Вывод, предусмотренный подпунктом 3.10.3. пункта 3.10. настоящего порядка, формулируется при выявлении нескольких случаев предусмотренных пунктом 3.11. настоящего Порядка, а так же при выявлении хотя бы одного из следующих случаев:

3.12.1. Наличие дублирующих и (или) аналогичных по содержанию обязательных требований в нескольких или одно МНПА;

3.12.2. Отсутствии у Администрации городского округа Похвистнево предусмотренных законодательством Российской Федерации, Самарской области, МНПА полномочий по установлению соответствующих обязательных требований, являющихся предметом оценки применения обязательных требований.

3.13. В случае отражения в Докладе выводов, предусмотренных подпунктами 3.10.2 и 3.10.3 пункта 3.10. настоящего Порядка, орган-разработчик должен обеспечить принятие соответствующих МНПА об отмене (изменении) обязательных требований в срок, не превышающий 90 календарных дней со дня размещения Доклада. При этом срок может быть продлен на 30 календарных дней.

3.14. В целях публичного обсуждения Доклада Управление не позднее 1 октября года, следующего за годом подготовки Плана, размещает Доклад на официальном сайте Администрации городского округа Похвистнево в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Публичные обсуждения" с одновременным уведомлением субъектов регулирования, органов и организаций, целями деятельности которых являются защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства и иных заинтересованных физических и юридических лиц, по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

3.15. Срок публичного обсуждения Доклада составляет не менее 20 рабочих дней со дня его размещения на официальном сайте Администрации городского округа Похвистнево в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Публичные обсуждения".

3.16. Управление рассматривает все поступившие предложения, составляет свод предложений по Докладу о достижении целей введения обязательных требований, содержащихся в МНПА, по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку с указанием сведений об их учете и (или) о причинах отклонения. Свод предложений подписывается руководителем Управления и приобщается к Докладу.

В случае согласия с поступившими предложениями (замечаниями) Управление в течение 20 рабочих дней со дня истечения срока публичного обсуждения Доклада, указанного в пункте 3.15. настоящего Порядка, осуществляет доработку Доклада с отражением поступивших предложений (замечаний).

В случае несогласия с поступившими предложениями (замечаниями) Управление в пределах срока, указанного в абзаце втором настоящего пункта, готовит мотивированные пояснения и отражает их в Докладе.

3.17. Управление в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в абзаце втором пункта 3.16. настоящего Порядка, направляет доработанный Доклад на утверждение Главе городского округа Похвистнево.

3.18. Глава городского округа Похвистнево в течение 10 рабочих дней со дня поступления Доклада утверждает его.

3.19. Управление размещает Доклад в течение 10 рабочих дней со дня утверждения, но не позднее 31 декабря текущего года на официальном сайте Администрации городского округа Похвистнево в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Контрольно-надзорная деятельность".

Приложение 1
к Порядку установления и оценки
применения обязательных требований,
устанавливаемых муниципальными
нормативными правовыми актами
городского округа Похвистнево

Ежегодный план
проведения оценки применения обязательных требований, содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах городского округа Похвистнево на ____ год

N п/п	Вид, реквизиты и наименование муниципального нормативного правового акта (его составной части), подлежащего оценке
1.
2.
3.

Приложение 2
к Порядку установления и оценки
применения обязательных требований,
устанавливаемых муниципальными
нормативными правовыми актами
городского округа Похвистнево

Уведомление
о проведении публичного обсуждения доклада о достижении целей введения обязательных требований, содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах городского округа Похвистнево

Настоящим Администрация городского округа Похвистнево в лице

____________________________________________________________________

                   (наименование разработчика МНПА)

уведомляет о проведении  публичного  обсуждения доклада о достижении

целей введения обязательных требований, содержащихся в муниципальных

нормативных  правовых  актах  городского округа Похвистнево (далее -

Доклад),  а  также  о  приеме предложений  от  участников публичного

обсуждения.

Сроки приема предложений: с __________ по __________

Предложения принимаются по адресу электронной почты:

Контактное лицо: ___________________________________________________

Уведомление о проведении публичного обсуждения, Доклад, а также иные

материалы  размещены  на  официальном сайте Администрации городского

округа   Похвистнево   в   информационно-телекоммуникационной   сети

Интернет в разделе "Публичные обсуждения":

____________________________________________________________________

 (электронный адрес страницы раздела в составе официального портала)

Дата составления уведомления: "___" _____ 20___ г.

Приложение 3
к Порядку установления и оценки
применения обязательных требований,
устанавливаемых муниципальными
нормативными правовыми актами
городского округа Похвистнево

Свод
предложений по докладу о достижении целей введения обязательных требований, содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах

Прием   предложений   по   докладу   о   достижении  целей  введения

обязательных требований, содержащихся  в  муниципальных  нормативных

правовых  актах   (далее - Доклад),   осуществлялся  Управлением  по

экономике и финансам Администрации городского округа Похвистнево:

с __________ по __________

ГАРАНТ:

Нумерация строк таблицы приводится в соответствии с источником

NN п/п	Информация об участнике публичного обсуждения Доклада	Содержание предложения по Докладу, поступившего от участника публичного обсуждения	Результат рассмотрения предложения по Докладу, поступившего от участника публичного обсуждения
1	2	3	4
11.
22.

Общее количество участников публичного обсуждения по Докладу: ____

Общее количество поступивших предложений по Докладу: ____

из них:

- количество учтенных предложений: ____

- количество предложений, учтенных частично: ____

- количество отклоненных предложений: ____

Дата составления свода предложений по Докладу: "___" _____ 20___ г.

______________    _________    ___________________

(руководитель)    (подпись)    (инициалы, фамилии)