Постановление Законодательного собрания Ленинградской области от 29 мая 2024 г. N 264 "О законодательной инициативе Законодательного собрания Ленинградской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Законодательное собрание Ленинградской области постановляет:

1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

2. Направить указанный проект федерального закона в Правительство Российской Федерации для получения официального отзыва.

3. Уполномочить депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.С. Журову представлять проект федерального закона "О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при его рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

4. Обратиться к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Ленинградской области с просьбой поддержать указанный проект федерального закона при его рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

5. Направить настоящее постановление в законодательные органы субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать указанную законодательную инициативу.

6. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Председателя Законодательного собрания Ленинградской области Т.В. Тюрину.

7. Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного собрания

С. Бебенин

Проект вносится
Законодательным собранием
Ленинградской области

Проект Федерального закона Российской Федерации
"О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Внести в часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 44, ст. 4295; 2003, N 27, ст. 2708; N 46, ст. 4434; 2004, N 34, ст. 3533; 2005, N 1, ст. 40; 2006, N 1, ст. 4; N 6, ст. 636; N 19, ст. 2066; N 31, ст. 3438; N 45, ст. 4641; 2007, N 1, ст. 25; N 7, ст. 840; N 30, ст. 3755; N 31, ст. 4007; 2008, N 52, ст. 6235, 6236; 2009, N 1, ст. 17; N 7, ст. 777; N 29, ст. 3597; N 48, ст. 5711; 2010, N 1, ст. 1; N 18, ст. 2145; N 30, ст. 4002; N 31, ст. 4193; 2011, N 19, ст. 2714; N 23, ст. 3260; N 30, ст. 4600; N 48, ст. 6728; N 50, ст. 7351, 7355; 2012, N 24, ст. 3068, 3082; N 53, ст. 7641; 2013, N 14, ст. 1657; N 19, ст. 2323; N 27, ст. 3478; N 30, ст. 4029, 4031, 4082; N 31, ст. 4191; N 44, ст. 5624; N 48, ст. 6159; N 51, ст. 6683, 6685, 6695; N 52, ст. 6961, 6986; 2014, N 14, ст. 1561; N 19, ст. 2317, 2327, 2335; N 26, ст. 3395; N 48, ст. 6636; N 52, ст. 7545; 2015, N 10, ст. 1416; N 13, ст. 1811; N 27, ст. 3950; N 29, ст. 4376; N 41, ст. 5629; N 45, ст. 6205, 6208; 2016, N 1, ст. 11; N 14, ст. 1907; N 15, ст. 2051; N 27, ст. 4197, 4206, 4223, 4226, 4259; N 52, ст. 7508; 2017, N 1, ст. 51; N 31, ст. 4738, 4816; N 52, ст. 7937; 2018, N 31, ст. 4826, 4851; N 53, ст. 8447; 2019, N 12, ст. 1217; N 30, ст. 4122; 2020, N 17, ст. 2710; N 50, ст. 8065; 2021, N 1, ст. 50; N 9, ст. 1466; N 22, ст. 3676; N 24, ст. 4180; N 27, ст. 5060; 2022, N 1, ст. 49; N 10, ст. 1388; N 29, ст. 5258; 2023, N 1, ст. 69, 72; N 16, ст. 2759; N 25, ст. 4407; N 31, ст. 5790; N 32, ст. 6157) изменение, заменив слова "в области охраны окружающей среды и природопользования" словами "в области охраны окружающей среды, природопользования и обращения с животными".

Президент Российской Федерации

В. Путин

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

В результате принятия Федерального закона от 13 июня 2023 года N 230-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Федеральный закон N 230-ФЗ) глава 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) была дополнена тремя новыми статьями: 8.52 (Несоблюдение требований к содержанию животных), 8.53 (Несоблюдение требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию) и 8.54 (Несоблюдение требований к осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев владельцами приютов для животных и деятельности по обращению с животными без владельцев).

Изменилось и наименование главы 8: ранее она называлась "Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", сейчас - "Административные правонарушения в области охраны окружающей среды, природопользования и обращения с животными".

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Вместе с тем в этой же части 1 статьи 4.5 КоАП РФ федеральным законодателем для отдельных административных правонарушений установлен более продолжительный срок давности привлечения к административной ответственности.

В частности, для административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования указанный срок составляет один год.

Федеральным законом N 230-ФЗ было изменено наименование главы 8 КоАП РФ, однако не были внесены изменения в часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ, которые позволили бы отнести административные правонарушения в области обращения с животными к числу административных правонарушений, в отношении которых установлен более продолжительный срок давности привлечения к административной ответственности.

В настоящее время административные правонарушения, предусмотренные статьями 8.52 - 8.54 КоАП РФ, с формальной точки зрения не подпадают под категорию административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, для которых срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год.

Поэтому в отношении указанных правонарушений действует общее правило, согласно которому указанный срок составляет шестьдесят календарных дней.

Согласно информации, представленной в Законодательное собрание Ленинградской области Управлением ветеринарии Ленинградской области (отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными и уполномоченным в соответствии со статьей 23.96 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 8.52, статьей 8.54 КоАП РФ), материалы по фактам причинения животными вреда здоровью людей направляются в Управление ветеринарии Ленинградской области органами внутренних дел (полиции) или органами местного самоуправления.

При этом нередки случаи, когда в материалах, направляемых в Управление ветеринарии Ленинградской области органами внутренних дел, отсутствуют необходимые документы (заключения судебно-медицинской экспертизы, позволяющие определить степень тяжести вреда, причиненного здоровью человека в результате покуса, постановления об отказе в возбуждении уголовного дела), что свидетельствует о нарушении требований статей 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

По этой причине специалисты Управления ветеринарии Ленинградской области в большинстве случаев лишены возможности вынести постановление о привлечении виновного лица к административной ответственности в срок, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, и вынуждены принимать решения об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (в связи с истечением сроков давности).

В случае если срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.52 - 8.54 КоАП РФ, будет составлять один год (как для иных правонарушений, предусмотренных главой 8 КоАП РФ), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными, смогут возвращать материалы проверок в органы внутренних дел для доработки и принятия решений в соответствии со статьями 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и возбуждать дела об административных правонарушениях.

Представленным законопроектом предлагается внести изменение в часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ, увеличив срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области обращения с животными (в настоящее время предусмотренных статьями 8.52 - 8.54 КоАП РФ) до одного года.

Приложение
к проекту федерального закона
"О внесении изменения в статью 4.5
Кодекса Российской Федерации
об административных
правонарушениях"

Перечень
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации.

Председатель Законодательного собрания Ленинградской области

С. Бебенин

Приложение
к проекту федерального закона
"О внесении изменения в статью 4.5
Кодекса Российской Федерации
об административных
правонарушениях"

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует привлечения дополнительных финансовых средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Председатель Законодательного собрания Ленинградской области

С. Бебенин