О формах реализации конституционных гарантий защиты экономических интересов российских предприятий и граждан за рубежом (В.И. Лафитский, "Законодательство и экономика", N 1, январь 2004 г.)

О формах реализации конституционных гарантий
защиты экономических интересов российских предприятий
и граждан за рубежом*(1)

Часть вторая статьи 61 Конституции Российской Федерации устанавливает, что Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Однако эта конституционная норма во многом остается нереализованной, поскольку вопросы защиты российских экономических интересов так и не стали предметом комплексного законодательного регулирования, а международные договоры Российской Федерации, как правило, также обходят их стороной.

Правительство Российской Федерации, Министерство иностранных дел, Министерство экономического развития и торговли, иные федеральные министерства и ведомства не предпринимают необходимых усилий по защите интересов российских участников внешнеэкономической деятельности. В результате национальные предприятия и граждане Российской Федерации несут ощутимые потери (по некоторым оценкам - не менее 1,5 млрд долл. в год), что подрывает основы экономической безопасности страны.

Статья 61 Конституции требует решения, по крайней мере, следующих задач.

1. Предоставление российским предприятиям и гражданам возможности в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государств их пребывания, а также международными договорами и обычаями международного права.

2. Использование российскими предприятиями и гражданами всех средств правовой защиты в случае нарушения их прав и законных интересов.

3. Применение Российской Федерацией всех необходимых мер для восстановления нарушенных прав и законных интересов российских участников внешнеэкономической деятельности.

Оценка эффективности действующих механизмов и средств защиты
российских экономических интересов за рубежом

Оценка основ законодательного регулирования. В советскую эпоху, в условиях монополии государства на внешнюю торговлю не было необходимости в разработке законодательства о защите российских участников внешнеэкономической деятельности. Она обеспечивалась в силу самого факта прямого участия государства в организации и осуществлении внешнеэкономических отношений.

Ситуация изменилась с переходом к рыночной экономике, бурным ростом предпринимательской активности, либерализацией внешнеэкономической деятельности, что потребовало принятия целого ряда законодательных и подзаконных актов.

Одним из первых актов, направленных на обеспечение экономических интересов российских предприятий и граждан за рубежом, стал Федеральный закон от 13 октября 1995 г. "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности". В этом Законе впервые была поставлена задача защиты государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности (п.7 ст.4, п.2 ст.6). Был предложен ряд мер, направленных на защиту экономических интересов российских юридических лиц и граждан за рубежом. В частности, предусматривалось, что Правительство должно ежегодно разрабатывать Федеральную программу развития внешнеторговой деятельности и представлять ее на утверждение Федерального Собрания Российской Федерации одновременно с проектом федерального бюджета. Согласно требованиям Закона, Федеральная программа должна включать "реестр случаев дискриминации и нарушений двухсторонних и многосторонних обязательств, допущенных в отношении российских лиц на рынках отдельных государств, и перечень принятых или намечаемых мер по защите законных торгово-экономических интересов Российской Федерации" (п.9 ст.24).

В целях повышения эффективности внешнеторговой деятельности Федеральный закон установил обязанность государства по созданию системы внешнеторговой информации, которая должна включать, помимо прочего, сведения "о правонарушениях в сфере внешнеторговой деятельности" (п.10 ст.25).

Кроме того, Федеральный закон предусмотрел возможность применения ответных мер в области внешнеторговой деятельности в соответствии с общепризнанными нормами международного права и в пределах, необходимых для эффективной защиты экономических интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и российских лиц (ст.34).

Оценивая Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", следует отметить декларативность тех его положений, которые касаются защиты российских участников внешнеэкономической деятельности. Закон не содержит мер по обеспечению реализации перечисленных положений и необоснованно ограничивает сферу их применения. Так, приведенная норма ст.34 не распространяется на случаи бездействия иностранных государств. В частности, она не подлежит применению, если дело касается попустительства дискриминации российских предприятий и граждан, если не обеспечиваются возможности правовой защиты их прав и интересов, если не пресекаются факты недобросовестной коммерческой практики со стороны резидентов иностранных государств и т.д.

Статья 34 не определяет и тот комплекс ответных мер, который может быть применен в случае ее нарушения. Отсылка к общепризнанным нормам международного права является явно недостаточной. Что же касается таких мер, как экономические санкции (п.5 ст.12), таможенно-тарифное регулирование (ст.14), количественные ограничения экспорта и импорта (ст.15), запреты и ограничения экспорта (ст.19), то Закон не предусматривает возможности их применения для защиты экономических интересов российских предприятий и граждан за рубежом.

О недостатках Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" можно судить и по практике его применения, подтверждающей фактическое отсутствие не только механизма, но и средств защиты экономических интересов российских предприятий и граждан за рубежом.

К сожалению, в дальнейшем российское законодательство оставило в полном забвении задачу обеспечения защиты российских участников внешнеэкономической деятельности.

Федеральные законы от 14 апреля 1998 г. "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами", от 15 июля 1995 г. "О международных договорах Российской Федерации", от 4 января 1999 г. "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации", от 14 июля 1997 г. "О государственном регулировании агропромышленного производства", от 21 мая 1993 г. "О таможенном тарифе", от 18 июля 1999 г. "Об экспортном контроле", другие законодательные акты даже не упоминают об обязательствах государства в деле обеспечения защиты экономических интересов российских предприятий и граждан за рубежом. Указанные акты, в основном, касаются вопросов защиты внутреннего рынка Российской Федерации либо интересов Российской Федерации в целом.

Не оспаривая значимости протекционистских мер по защите отечественного производства и внутреннего рынка Российской Федерации, следует отметить, что внешнеэкономическая политика государства не должна ограничиваться ими. Оборотной стороной внешнеэкономической политики должны стать целенаправленные и действенные меры по интеграции Российской Федерации в мировую экономику, обеспечению благоприятного хозяйственного режима для российских предпринимателей, всемерной защите их экономических прав и интересов.

Недостатки законодательных основ внешнеэкономической политики России высвечиваются особенно ясно при их сопоставлении с законодательством зарубежных стран. Подробный обзор зарубежного законодательства вряд ли уместен, поэтому ограничимся для примера обращением к отдельным нормам законодательства США.

"Конгресс находит, что барьеры (а также иные препятствия) в международной торговле сокращают рост внешних рынков для продукции сельского хозяйства, промышленного производства, горнодобывающей промышленности и торговли Соединенных Штатов, сокращают ожидаемые взаимные выгоды от торговли между странами, пагубно воздействуют на состояние экономики Соединенных Штатов, препятствуют честному и равному доступу к источникам сырья, мешают развитию открытой и недискриминационной торговли между странами. Президенту поручается предпринять все необходимые и действенные меры в рамках его полномочий (включая использование в полном объеме прав Соединенных Штатов по международным договорам) для гармонизации, сокращения либо устранения таких барьеров (иных препятствий) в международной торговле" (Закон о торговле 1974 г. - Свод законов США, титул 19, параграф 102). "Основными целями при заключении торговых соглашений Соединенных Штатов является достижение:

1) более открытого, справедливого и взаимовыгодного доступа к рынкам;

2) сокращения или устранения барьеров и иных препятствующих торговле действий и практики;

3) более эффективной и отлаженной системы ведения международной торговли" (Закон об общем регулировании торговли и конкуренции 1988 г. Свод законов США, титул 19, параграф 1101).

"Цель настоящего Закона в том, чтобы:

1) содействовать экономическому росту и полной занятости в Соединенных Штатах посредством расширения экспорта конкурентных товаров Соединенных Штатов...

2) усовершенствовать возможности Президента по:

а) выявлению и определению барьеров (а также ограничений), препятствующих торговле и инвестициям Соединенных Штатов;

в) устранению таких барьеров и ограничений" (Закон о торговле и тарифе 1984 г. - Свод законов США, титул 19, параграф 302).

a) Президент, когда сочтет, что это соответствует государственным интересам, может посредством издания прокламации установить и ввести новые или дополнительные таможенные пошлины в отношении тех товаров, которые полностью или частично происходят из иностранного государства либо ввозятся на судах иностранного государства, если будет установлено, что такое государство:

1) устанавливает прямо или косвенно при ввозе, транзите или реэкспорте каких-либо товаров, которые полностью или частично происходят из Соединенных Штатов, какие-либо необоснованные пошлины, поборы, правила или ограничения, которые не применяются в той же мере в отношении аналогичных товаров любого из иностранных государств; либо

2) допускает фактическую дискриминацию товаров Соединенных Штатов посредством закона, подзаконного акта или практики, устанавливающих таможенные пошлины, тоннажные и портовые сборы, взыскания, ограничения, препятствия или запреты, что ставит товары Соединенных Штатов в неблагоприятные условия в сравнении с товарами любого другого иностранного государства.

b) Если в любое время Президент установит, что какое-либо иностранное государство не только допустило дискриминацию в отношении товаров Соединенных Штатов, но и после издания прокламации, предусмотренной пунктом "а" настоящей статьи, продолжает либо усиливает дискриминацию в отношении товаров Соединенных Штатов, Президенту настоящим предоставляется право, если это соответствует интересам Соединенных Штатов, издать новую прокламацию, в соответствии с которой запрещается импорт на территорию Соединенных Штатов товаров указанного иностранного государства либо ввоз товаров на судах такого иностранного государства" (Закон о тарифе 1930 г. с последующими изменениями и дополнениями - Свод законов США, титул 19, параграф 1338).

Представлена только малая часть огромного свода законодательных норм, посвященных защите как общих, так и частных интересов американского бизнеса за рубежом. Но даже при столь фрагментарном изложении норм законодательства США становится очевидным, насколько отстает в своем развитии российское законодательство.

Оценка международных договоров России. К сожалению, действующие договоры Российской Федерации не обеспечивают благоприятных условий для доступа российских предпринимателей на внешние рынки. Большая часть договоров (а точнее практически все) не предусматривают необходимых средств защиты экономических интересов России за рубежом. Требуется кропотливая работа по совершенствованию договорно-правовой базы внешнеэкономической политики Российской Федерации, пересмотру многих действующих, а также по согласованию и заключению новых международных договоров.

О настоятельной необходимости скорейшего выполнения этой работы можно судить по многочисленным фактам дискриминации российского экспорта, которые свидетельствуют об общей тенденции к ухудшению внешнеэкономических позиций страны. За последнее десятилетие число ограничительных мер, применяемых зарубежными странами против российского экспорта, возросло в несколько раз: с 13 в 1992 г. до более 100 в 2002 г. По количеству ограничений экспорта Российская Федерация является самым дискриминируемым государством мира, что дает повод утверждать о развязывании "торговой войны" против нашей страны. Российская политика открытого рынка и либерализации внешнеторгового регулирования не сопровождается ответными мерами со стороны большей части государств мира.

К российскому экспорту применяются как тарифные (увеличенные пошлины, дополнительные таможенные сборы, тарифные квоты), так и нетарифные ограничения (антидемпинговые меры, квоты, мониторинг импорта, технические барьеры и т.д.).

Наиболее жесткие ограничительные меры в отношении российского экспорта установлены Европейским союзом.

Так, в рамках Европейского союза (около 40% российского товарного экспорта) применяются не только антидемпинговые, но и другие меры, сдерживающие либо ограничивающие доступ российских товаров на общеевропейский рынок. В частности, ужесточаются требования к стандартизации и сертификации российских товаров. Усложняется порядок включения российских предприятий в разрешительные списки предприятий-экспортеров в страны Европейского союза. В ряде случаев вводится особый порядок предварительного визирования контрактов (например, по российским поставкам ядерных материалов). Фактически в рамках Европейского союза проводится негласная политика квотирования и вытеснения российского экспорта. Подобные меры противоречат общим принципам Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, заключенного в декабре 1997 г. между Российской Федерацией и Европейским союзом. Однако указанный международно-правовой документ не содержит каких-либо механизмов защиты внешнеэкономических интересов Российской Федерации.

Аналогичные проблемы существуют в торговых отношениях России с Соединенными Штатами, странами Восточной Европы, Азии и Латинской Америки. Так, Китай ввел квотирование и лицензирование импорта российских товаров. Саудовская Аравия, Япония и ряд других стран установили повышенные требования к сертификации товаров. Бразилия, Мексика, Индия отказывают в признании российских сертификационных процедур, что существенно сокращает возможности экспорта отечественной авиастроительной продукции.

Даже Содружество независимых государств (около 20% российского экспорта) так и не стало зоной свободной торговли в рамках бывшего СССР. Более того, в последние годы наметилась тенденция возрастания дискриминации российского экспорта. Среди стран СНГ политику вытеснения российских товаров наиболее последовательно проводит Украина. Так, в 1999 г. Российская Федерация направила Украине два перечня претензий по 89 нормативно-правовым актам, которые создавали прямые или косвенные барьеры для экспорта российских товаров. Впрочем, аналогичные нарушения допускались и продолжают допускаться многими другими странами СНГ.

Основная причина такого положения дел - бездействие как многосторонних (от 15 апреля 1994 г. и др.), так и двухсторонних соглашений о создании зоны свободной торговли. Во многом оно объясняется изъянами указанных международно-правовых актов. Они ограничиваются, в основном, общими декларациями, не содержат механизмов реализации и не предусматривают необходимых мер ответственности за нарушение как общих, так и частных прав российских экспортеров.

Правительство Российской Федерации предполагает переломить общую тенденцию к ухудшению внешнеэкономических позиций страны посредством вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО). Статус участника ВТО дает ряд преимуществ.

Основная задача ВТО - обеспечение справедливой конкуренции на мировом рынке товаров и услуг. Эта цель достигается за счет использования тарифных методов регулирования торговли, снижения уровня ввозных пошлин, отмены нетарифных барьеров, устранения других препятствий, сдерживающих рост мировой торговли.

Присоединение к ВТО гарантирует защиту от дискриминации на рынках других государств-участников. В частности, предусматривается возможность обращения в орган ВТО по урегулированию споров, решения которого обязательны для всех государств-участников.

Вступление Российской Федерации в ВТО, безусловно, может укрепить ее внешнеэкономические позиции. Однако, уповать на решение всех проблем разом не стоит. Статус участника ВТО отнюдь не гарантирует полной защиты от дискриминации российского экспорта. Об этом свидетельствуют многочисленные "торговые войны" между участниками ВТО по вопросам экспорта агропромышленной, сталелитейной, автомобильной, иных видов продукции. Отметим также, что вступление в ВТО не предоставит Российской Федерации каких-либо преимуществ перед другими ее участниками (около 140 стран). С другой стороны, вступление Российской Федерации в ВТО может повлечь за собой существенные потери. С открытием ее внутреннего рынка будет затруднена защита российского производителя. Снижение ввозных таможенных пошлин сократит поступления в государственный бюджет, что, в свою очередь, потребует повышения внутренних налогов и сборов. Наконец, одним из возможных последствий может стать замедление либо свертывание процесса экономической интеграции в рамках СНГ.

С учетом сказанного, подходы к вопросу о вступлении России в ВТО необходимо выработать с предельной осторожностью. Следует учитывать, с одной стороны, предварительные условия вступления в ВТО, а с другой возможное использование действующих в рамках ВТО компенсационных мер (поэтапное снижение ввозных пошлин, использование разрешенных ВТО нетарифных методов регулирования и т.д.).

Надлежит также подчеркнуть, что вступление в ВТО - не самоцель. Необходима кропотливая работа по другим направлениям внешнеторговой политики, прежде всего по пересмотру действующих и заключению новых международно-правовых актов.

Дефекты действующих международно-правовых актов Российской Федерации отчетливо видны при их сопоставлении с торговыми договорами зарубежных стран. Если обратиться к истории формирования Европейского союза, легко убедиться в том, что на каждом этапе действие международных договоров (соглашений) обеспечивалось соответствующими правоприменительными механизмами. Создание особого органа разрешения споров - Суда - было предусмотрено Договором об учреждении Европейского объединения угля и стали 1951 г., Договором об учреждении Европейского экономического сообщества 1957 г., Договором об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (1958 г.). Суд Европейских сообществ был наделен правом рассматривать иски и жалобы на нарушения указанных договоров не только от государств-участников, но и со стороны частных лиц. В случае выявления нарушений Суд мог применять ощутимые санкции к нарушителям. На современном этапе Суд Европейского союза играет исключительно важную роль в укреплении основ ЕС и становлении нового общеевропейского права.

Как правило, государства стремятся защитить свои внешнеэкономические интересы посредством включения в тексты договоров особых правозащитных механизмов, согласительных процедур, жестких мер ответственности за нарушения договорных норм. Как это осуществляется, можно увидеть на примере отдельных норм Соглашения о свободной торговле между США и Канадой (вступило в силу 1 января 1989 г.):

Статья 1802. Комиссия

1. Стороны настоящим учреждают Торговую комиссию "Канада-США" (далее Комиссия) для надзора за соблюдением настоящего Соглашения, разрешения споров, которые могут возникнуть по вопросу ее толкования и применения, наблюдения за дальнейшим ее совершенствованием, а также для рассмотрения любых других вопросов, которые могут повлиять на ее действие.

2. Комиссия состоит из представителей обеих Сторон. Главными представителями каждой из Сторон должны быть должностные лица на уровне членов Кабинета или министры, отвечающие за международную торговлю, либо лица, назначенные ими.

3. Комиссия созывается по крайней мере раз в год на очередные сессии для рассмотрения вопроса о действии Соглашения. Очередные сессии должны поочередно проводиться в каждом из двух государств.

4. Комиссия может создавать временные или постоянные комитеты либо рабочие группы и делегировать им полномочия, а также проводить консультации с неправительственными организациями и частными лицами.

5. Комиссия устанавливает свои собственные правила и процедуры. Все решения Комиссии принимаются в порядке консенсуса.

Статья 1803. Уведомления

1. Каждая Сторона направляет письменное уведомление другой Стороне по любому действию, которое предполагается или осуществляется и которое, по ее мнению, может оказать воздействие на исполнение Соглашения. Уведомление должно включать при необходимости изложение причин тех действий, которые предполагаются или осуществляются.

2. Письменное уведомление должно представляться по возможности заблаговременно до осуществления действия. Если предварительное уведомление невозможно, Сторона, осуществляющая действие, должна направить письменное уведомление другой Стороне по возможности в кратчайшие сроки с момента осуществления действия.

3. По запросу Стороны другая Сторона должна незамедлительно представить информацию и дать ответы на вопросы по любому действию, которое предполагается или осуществляется, вне зависимости от того, было ли ей направлено ранее уведомление...

Статья 1804. Консультации

1. Каждая Сторона может потребовать проведения консультаций по любому действию, которое предполагается или осуществляется, или любому другому вопросу, который, по ее мнению, оказывает воздействие на исполнение Соглашения, вне зависимости от того, применялась или не применялась процедура уведомлений, предусмотренная статьей 1803.

2. Стороны обязуются предпринимать все усилия к достижению взаимоприемлемых решений на консультациях, проведение которых предусмотрено настоящей статьей и другими положениями Соглашения...

Статья 1805. Возбуждение процедур

1. Если Стороны не могут на консультациях разрешить разногласия в течение 30 дней с момента предъявления требования о проведении консультаций в порядке, предусмотренном статьей 1804, каждая из Сторон может потребовать в письменном виде созыва Комиссии. В требовании о созыве должны быть четко сформулированы жалобы и возражения, а также статьи Соглашения, которые, по мнению Стороны, их обосновывают. Если только иное не предусмотрено настоящим Соглашением, Комиссия должна собраться на свое заседание в течение 10 дней и предпринять все усилия для незамедлительного разрешения спора.

2. Комиссия может пригласить таких технических советников, которых она сочтет необходимыми, и (или) приемлемого для обеих Сторон посредника для достижения взаимоприемлемого решения спора.

Статья 1806. Арбитраж

1. Если спор, переданный на рассмотрение Комиссии в порядке, предусмотренном статьей 1805, не был разрешен в течение 30 дней с момента возбуждения процедуры о его рассмотрении, Комиссия:

а) должна передать спор по вопросам, предусмотренным главой 11 Соглашения (чрезвычайные меры),

b) может передать спор по любым другим вопросам- арбитражу, чье решение будет окончательным и обязательным к исполнению на тех условиях, которые будут приняты Комиссией.

2. Если только Комиссия не определит иное, арбитраж должен быть сформирован и осуществлять свою деятельность в порядке, предусмотренном пунктами 1, 3 и 4 статьи 1807.

3. Если Сторона не выполнит своевременно решение арбитража и Стороны не придут к согласию по вопросу о соответствующей компенсации либо о восстановительных мерах, другая Сторона имеет право приостановить использование виновной Стороной преимуществ и благ, предусмотренных настоящим Соглашением.

Статья 1807. Арбитражные процедуры

1. Комиссия должна составить и постоянно поддерживать список лиц, которые желают и могут выступать арбитрами. По возможности арбитры должны назначаться из числа тех лиц, которые включены в список. Арбитры должны избираться с учетом строгих требований к их объективности, надежности и благоразумию, а также - если это необходимо - к их профессиональным знаниям по предмету рассмотрения спора. Арбитры не должны быть аффилированы с какой-либо из Сторон и не могут получать от них инструкции.

2. Арбитраж формируется в составе пяти членов, из которых по меньшей мере двое должны быть гражданами Канады и по меньшей мере двое - гражданами Соединенных Штатов. В течение 15 дней с момента принятия решения о формировании арбитража, каждая из Сторон по согласованию с другой Стороной избирает двух членов арбитража, после этого Комиссия должна выбрать пятого члена, который станет председателем арбитража. Если какая-либо из Сторон не назначит своих арбитров в течение 15 дней, такие арбитры должны быть назначены по жребию из числа лиц, включенных в список, указанный в части первой настоящей статьи. Если Комиссия не может прийти к согласию по кандидатуре пятого члена арбитража, тогда по предложению любой из Сторон четверо назначенных арбитров принимают самостоятельно решение о назначении пятого члена арбитража в течение 30 дней с момента принятия решения о формировании арбитража. Если соглашение по этому вопросу не может быть достигнуто, пятый член арбитража избирается по жребию из числа лиц, включенных в список, указанный в части первой настоящей статьи.

4. Арбитраж принимает собственные правила процедуры, если иное не установлено Комиссией. Правила процедуры должны предусматривать проведение по меньшей мере одного слушания, а также право каждой из Сторон представлять в письменном виде свои доказательства и опровержения. Рассмотрение дела в арбитраже должно быть конфиденциальным. Если иное не согласовано Сторонами, арбитраж должен основывать свое решение на доказательствах и обосновании позиции, представленной каждой из Сторон".

Столь подробное изложение ряда статей Соглашения о свободной торговле между США и Канадой потребовалось, чтобы не только показать более предметно пробелы и дефекты международно-правовых договоров Российской Федерации, но и наметить дальнейшие пути по их совершенствованию.

Оценка структуры внешнеэкономического управления с точки зрения эффективности защиты российских экономических интересов за рубежом. Само по себе наличие самого совершенного законодательства и тщательно отработанных международных договоров не может гарантировать проведения действенной внешнеэкономической политики. Требуется создание мощной и разветвленной системы управления, обладающей высококвалифицированными кадрами.

В дореволюционной России был создан хорошо отлаженный аппарат управления внешней торговлей. Еще в середине XVI в. Посольскому приказу было поручено ведать делами "заморских торговых гостей". Столетие спустя был создан отдельный приказ, который следил за тем, чтобы "всякий торговый промысел без волокит множился, и в этом великого государя казне будет в пошлинах немалое пополнение". Указом Петра I от 12 февраля 1712 г. была создана Коллегия "для торгового дела поправления", которая с 1720 г. получила название Коммерцколлегии. В XIX в. на ее базе было сформировано Министерство коммерции, преобразованное в начале XX в. в Министерство торговли и промышленности.

После Октябрьской революции был создан особый Наркомат внешней торговли. Создание обособленного органа внешнеэкономического управления было обусловлено двумя основными факторами: во-первых, крайне тяжелым положением в сфере внешней торговли, что требовало максимальной концентрации сил на этом направлении; во-вторых, монополией советского государства на внешнеэкономическую деятельность. В 1946 г. Наркомат внешней торговли был преобразован в Министерство внешней торговли (с 1988 г. - Министерство внешних экономических связей). По оценке многих западных специалистов СССР имел одну из наиболее мощных систем внешнеэкономического управления в мире.

С начала 1990 г. значение и роль Министерства внешних экономических связей заметно падает. Это объясняется не только объективными причинами (спадом российской экономики, развалом международных хозяйственных связей), но и субъективными факторами (просчетами руководства МВЭС России, низкой квалификацией его кадров).

Как следствие, в 1998 г. Министерство внешних экономических связей было ликвидировано, а большая часть его функций передана Министерству торговли (в настоящее время - Министерству экономического развития и торговли).

Реформа системы внешнеэкономического управления оценивается неоднозначно. С одной стороны, действительно существует потребность в координации экономической политики страны в целом. С другой стороны, объединение в одном ведомстве всех экономических (за исключением финансовых и налоговых) служб противоречит таким принципам оптимального управления, как централизация, самостоятельность и инициативность управления, концентрация ресурсов, ответственность за результаты осуществляемой деятельности.

Сфера внешнеэкономического управления фактически растворилась в недрах Министерства экономического развития и торговли. Положение дел окончательно усугубляет отсутствие в Министерстве структур по координации внешнеэкономической политики. В настоящее время она осуществляется многочисленными и разрозненными департаментами Министерства экономического развития и торговли (это департаменты взаимодействия с международными финансовыми и экономическими организациями; экспортного контроля; общих вопросов внешнеэкономической политики; правового обеспечения внешнеэкономической политики; мониторинга внешнеторговой деятельности; стран Европы; стран Америки; стран Азии, Африки и Австралии; стратегии экономического сотрудничества со странами СНГ; двухстороннего экономического сотрудничества со странами СНГ; экономического сотрудничества с государствами - участниками Таможенного союза и Союзного государства и т.д.).

Нормативно-правовая база деятельности Министерства экономического развития и торговли несовершенна. Положение о Министерстве (утверждено постановлением Правительства 21 декабря 2000 г.) представляет собой огромный, неструктурированный перечень 26 основных задач и 159 функций министерства и при этом не определяет основные направления его деятельности, поставленные перед ним задачи и цели.

Ситуацию в сфере внешнеэкономического управления осложняет отсутствие должной координации деятельности Министерства экономического развития и торговли и Министерства иностранных дел. Усилиями двух этих ведомств задачи координации решить невозможно, требуется создание особых надведомственных структур. Но организационные рамки Администрации Президента и Аппарата Правительства Российской Федерации не предусматривают учреждения координирующих органов, ответственных за внешнеэкономическую политику.

В заключение отметим и такие дефекты системы внешнеэкономического регулирования, как недостаточность ресурсов и (преимущественно) низкий профессиональный уровень сотрудников представительств Российской Федерации по торгово-экономическим вопросам и торгово-экономических отделов посольств Российской Федерации в иностранных государствах.

Несовершенная система управления внешнеэкономической политикой Российской Федерации резко контрастирует с системами организации внешнеэкономической деятельности развитых стран. Для подтверждения этого тезиса вновь обратимся к опыту Соединенных Штатов.

Система управления внешнеэкономической политикой США представляет собой разветвленный и хорошо скоординированный механизм.

Ранее было отмечено, что законодательство обязывает Президента Соединенных Штатов защищать экономические интересы страны за рубежом. Для осуществления этой функции Президент опирается на подчиненный ему аппарат - Исполнительное управление,в рамках которого создан ряд органов, занятых в сфере внешнеэкономической политики. Вопросы защиты экономических интересов США часто становятся предметом рассмотрения Совета национальной безопасности, Управления экономических советников, Совета национальной экономики. Особое место в Исполнительном управлении занимает Управление представителя Соединенных Штатов по вопросам торговли. Руководитель Управления имеет ранг федерального министра и выступает представителем США в таких международных организациях, как ВТО, Организация экономического сотрудничества и развития, на экономических форумах ООН, в многосторонних и двухсторонних переговорах по вопросам торговли. Представитель Соединенных Штатов по вопросам торговли, имеет высокий политический вес и подчинен непосредственно Президенту Соединенных Штатов.

Органы Исполнительного управления Президента США координируют и направляют деятельность многочисленных министерств и ведомств, занятых в сфере внешнеэкономической деятельности.

Практически в каждом "экономическом" министерстве США созданы специальные управления, отвечающие за внешнеэкономическую политику.

В рамках Министерства торговли эти функции возложены на Администрацию международной торговли; в Министерстве сельского хозяйства на Управление фермерского хозяйства и внешних сельскохозяйственных рынков; в Министерстве финансов - на Таможенную службу Соединенных Штатов; в Министерстве транспорта - на Администрацию морских дел; в Министерстве энергетики - на Отдел политики и международных дел и Отдел национальной безопасности и нераспространения ядерного оружия.

Помимо министерств, сферой внешнеэкономической политики занимается ряд "независимых агентств": Комиссия по международной торговле Соединенных Штатов; Агентство торговли и развития; Агентство по развитию международной кооперации Соединенных Штатов; Федеральная торговая комиссия; Федеральная резервная система США; Экспортно-импортный банк США и ряд других структур, которые непосредственно не относятся к исполнительной власти.

Анализируя систему управления внешнеэкономической политикой США, следует обратить внимание на тот факт, что многие из названных органов наделены перекрещивающейся компетенцией. Это вынуждает их конкурировать между собой, контролировать действия друг друга, занимать как можно более активные позиции в разработке и осуществлении внешнеэкономического курса. Как показывает практика, такое положение дел приносит немалые выгоды. В любом случае оно исключает монополизм и, как следствие этого - косность и оторванность от реальности в деле формирования и проведения в жизнь внешнеэкономической политики США. Что же касается задачи координации деятельности внешнеэкономических ведомств, то она успешно решается усилиями администрации Президента Соединенных Штатов.

Оценка эффективности взаимодействия внешнеэкономических органов с российскими участниками внешнеэкономической деятельности. Непременным условием эффективности внешнеэкономической политики является тесное взаимодействие государственных органов с российскими предприятиями и гражданами.

Законодательство Российской Федерации содержит ряд норм, которые обязывают государственные органы защищать интересы российских предприятий и граждан за рубежом.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации" устанавливает, что Правительство разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества, принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг (ст.14).

Федеральный закон от 13 октября 1995 г. "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" указывает, что одним из основных принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности является "защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности" (п.7 ст.4).

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации" предусматривает, что "органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы" (ч.2 ст.7). Положения о Министерстве иностранных дел и Министерстве экономического развития и торговли в числе их функций предусматривают защиту прав и законных интересов российских предприятий и граждан.

Законодательством установлено несколько форм взаимодействия государственных органов с российскими участниками внешнеэкономической деятельности.

Министерство экономического развития и торговли имеет во всех субъектах Российской Федерации своих уполномоченных. Основная задача уполномоченных - практическая помощь в развитии экспортного потенциала регионов, создание благоприятных условий для выхода российских предприятий на внешний рынок, обеспечение единства системы государственного управления внешней торговлей. В частности, уполномоченные должны оказывать содействие российским предприятиям (организациям) в установлении внешнеэкономических контактов, консультировать их по вопросам законодательства и торговой практики за рубежом.

Представительства Российской Федерации по торгово-экономическим вопросам и торгово-экономические отделы посольств Российской Федерации в иностранных государствах обязаны защищать экономические интересы российских экспортеров и импортеров, оказывать им всемерное содействие в налаживании деловых контактов, развитии новых направлений и форм экономического и научно-технического сотрудничества.

Предполагается, что взаимодействие государственных органов с российскими предприятиями должно осуществляться как непосредственно, так и через соответствующие внешнеэкономические объединения, отраслевые объединения экспортеров, финансово-промышленные группы, экспортные консорциумы и т.д.

Однако предусмотренные законодательством формы и средства защиты интересов российских предприятий и граждан за рубежом на практике зачастую не применяются. Государственные органы (учреждения) внешнеэкономического регулирования, в основном, занимаются вопросами глобального ухудшения условий доступа российских товаров на рынки отдельных государств. Крайне редко в поле их зрения попадают вопросы нарушения прав и ущемления интересов конкретных предприятий и граждан. В результате пассивности государственных органов (учреждений) внешнеэкономического регулирования законодательные нормы о защите российских предприятий и граждан за рубежом приобретают декларативный характер.

С учетом сказанного, необходимо решить задачу усовершенствования форм взаимодействия государственных органов (учреждений) с российскими участниками внешнеэкономической деятельности. Для этого уместно обратиться к опыту Соединенных Штатов, чье законодательство содержит ряд действенных форм участия бизнеса в формировании общего курса и осуществлении внешнеэкономической политики. Процитируем некоторые положения американского Закона о тарифе 1930 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

"Настоящим Конгресс устанавливает, что Президент должен при согласовании любых внешнеторговых соглашений обращаться за информацией и консультациями по вопросам внешнеторговых соглашений к представителям промышленности, сельского хозяйства и труда" (Свод законов США, титул 19, пункт"е" параграфа 1351).

"Перед заключением любого внешнеторгового соглашения с иностранным государством либо его органом... должно быть опубликовано подробное извещение о намерении заключить такое внешнеторговое соглашение с иностранным государством либо его органом, с тем чтобы каждое заинтересованное лицо имело возможность представить Президенту либо органу, назначенному им, свою оценку соглашения... Перед заключением соглашения Президент должен поручить Комиссии по международной торговле провести расследование по таким обращениям и доложить Президенту о его результатах" (Свод законов США, титул 19, параграф 1354).

"Если предприятие национальной промышленности производит продукцию, которая имеет аналоги либо вступает в прямую конкуренцию с товарами, производимыми в иностранном государстве... и если оно полагает, что:

А) такая продукция подвергается демпинговому вытеснению с рынка иностранного государства; и

В) такое предприятие несет материальные убытки либо возникает угроза материальных убытков в результате демпинговых мер,оно имеет право подать петицию Представителю Соединенных Штатов по вопросам торговли с обоснованием по пунктам (А) и (В) и потребовать от Представителя Соединенных Штатов по вопросам торговли предпринять действия в порядке, предусмотренном настоящей статьей, от имени предприятия национальной промышленности...

Если Представитель Соединенных Штатов по вопросам торговли на основе информации, представленной в петиции, сочтет, что содержащиеся в ней обвинения обоснованны, Представитель Соединенных Штатов по вопросам торговли должен обратиться от имени Соединенных Штатов с запросом к соответствующим органам иностранного государства... о проведении антидемпингового расследования в защиту импорта в такое государство продукции предприятия национальной промышленности" (Свод законов США, титул 19, параграф 1677k). Приведенные нормы дополняются следующими положениями Закона о торговле 1974 г. "Президент должен консультироваться с представителями частного сектора и нефедеральными государственными органами по общим вопросам внешнеторговой политики Соединенных Штатов. Консультации должны касаться, в частности, следующих вопросов такой политики.

А) Основные цели переговоров по заключению многосторонних и двухсторонних внешнеторговых соглашений и прогресс в их достижении.

В) Применение, действие и эффективность заключенных в последнее время многосторонних и двухсторонних внешнеторговых соглашений, а также разрешение внешнеторговых споров.

С) Действия, предпринятые по торговому законодательству Соединенных Штатов и эффективность этих действий для достижения целей внешнеторговой политики.

D) Существенные тенденции в других сферах внешнеторговой политики, в отношении которых должны быть выработаны надлежащие политические решения...

Президент учреждает Консультативный комитет по вопросам внешнеторговой политики и переговоров для обеспечения консультаций по вопросам, указанным выше. Комитет формируется в составе не более 45членов из числа представителей нефедеральных государственных органов, представителей труда, промышленности, сельского хозяйства, малого бизнеса, сферы услуг, розничной торговли и потребителей... Члены Комитета назначаются Президентом из числа лиц, рекомендованных Представителем Соединенных Штатов по вопросам торговли, на двухлетний срок... Комитет проводит свои заседания по инициативе Представителя Соединенных Штатов по вопросам торговли либо по требованию двух третей членов Комитета. Председатель Комитета избирается Комитетом из числа его членов...

Президент может учреждать специальные отраслевые консультативные советы для решения общих вопросов внешнеторговой политики с представителями промышленности, труда, сельского хозяйства, сферы услуг, инвестиционных, оборонных и других компаний" (Закон о торговле 1974 г. Свод законов США, титул 19, параграф 2155).

Уже по этим извлечениям можно понять, каким должен быть механизм взаимодействия государственных органов (учреждений) по внешнеэкономической политике с предприятиями и гражданами. Его основными элементами являются широкое участие частного бизнеса в формировании внешнеэкономической политики, четкое закрепление обязанностей государственных органов по защите интересов частного бизнеса, тщательно отработанные процедурные формы их взаимодействия.

Выводы. Основные направления совершенствования механизмов и средств
защиты российских экономических интересов за рубежом

К вопросу о разработке правительственной программы совершенствования механизмов и средств защиты российских экономических интересов за рубежом. Проведенный анализ показывает крайнюю сложность решения задач по защите российских экономических интересов за рубежом. Но решать ее необходимо, причем в самые сжатые сроки. Иначе Российская Федерация будет обречена оставаться на задворках международного экономического сообщества. С учетом комплексного характера задач, стоящих перед Российской Федерацией в этой сфере, представляется целесообразным разработать правительственную программу совершенствования механизмов и средств защиты российских экономических интересов за рубежом. В этом документе должны быть определены основные этапы, направления и формы его реализации. Сам факт принятия такого документа станет свидетельством решимости Российской Федерации отстаивать свои экономические интересы за рубежом. Его идеологической основой должны быть принципы равноправия и справедливости, что будет подтверждаться, в частности, следующими положениями.

Первое. Внешнеэкономическая политика Российской Федерации определяется национальными интересами.

Второе. Приоритетом внешнеэкономической политики Российской Федерации является обеспечение экономической безопасности страны.

Третье. Отношения Российской Федерации с международным сообществом строятся на началах взаимовыгодного сотрудничества.

Четвертое. Российская Федерация исключает предоставление односторонних уступок в вопросе о доступе иностранных товаров и услуг на российский рынок.

Пятое. Предоставление Российской Федерацией внешнеторговых уступок жестко увязывается с ответными мерами по открытию зарубежных рынков для российских товаров и услуг.

Шестое. Российская Федерация обязуется защищать как общие (стратегические) внешнеэкономические позиции в мире, так и частные права и интересы российских предприятий и граждан за рубежом.

Седьмое. Защита общенациональных и частных интересов осуществляется всеми доступными международно-правовыми средствами и имеющимися в распоряжении Российской Федерации экономическими ресурсами.

Следует особо подчеркнуть, что правительственная программа совершенствования механизмов и средств защиты российских экономических интересов за рубежом не должна ограничиваться только общими положениями. Это должен быть работающий документ, обращенный не только и не столько к международному сообществу, сколько к Президенту и Федеральному Собранию Российской Федерации, соответствующим органам внешнеэкономического регулирования, к российским предприятиям и гражданам.

В правительственной программе должны быть определены основные ее направления:

- совершенствование основ законодательного регулирования;

- пересмотр международных договоров Российской Федерации;

- совершенствование системы внешнеэкономического управления;

- законодательное закрепление правового механизма защиты российских предприятий и граждан за рубежом. Представляется необходимым обозначить в правительственной программе те правовые формы, в которых будут решаться задачи новой внешнеэкономической политики Российской Федерации. Это позволит:

во-первых, дать четкие ориентиры законодателям, органам внешнеэкономического регулирования, российским предприятиям и гражданам;

во-вторых, доказать, что Российская Федерация не на словах, а на деле способна защищать свои интересы;

в-третьих, показать мировому экономическому сообществу, что Российская Федерация больше не будет мириться с отведенной ей ролью изгоя.

Решения некоторых проблем, которые могут быть использованы при разработке правительственной программы, представлены ниже.

Совершенствование основ законодательного регулирования. Одной из первоочередных задач является совершенствование основ законодательного регулирования внешнеэкономической политики Российской Федерации.

Как отмечалось, действующее российское законодательство в сфере внешнеэкономической деятельности декларативно и не содержит норм, обеспечивающих защиту российских экономических интересов за рубежом. Для устранения пробелов и дефектов законодательства необходимо пересмотреть целый ряд законодательных актов. В частности, требуется внести изменения и дополнения в федеральные законы "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами", "О международных договорах Российской Федерации", "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации", "О государственном регулировании агропромышленного производства", "О таможенном тарифе", "Об экспортном контроле", иные законодательные акты.

В ходе работы по устранению пробелов и дефектов законодательства необходимо решить следующие задачи.

1. Четко закрепить основные принципы и цели внешнеэкономической политики Российской Федерации.

2. Определить обязанности государственных органов по защите российских экономических интересов за рубежом.

3. Установить комплекс ответных мер (экономические санкции, таможенно-тарифные меры, количественные ограничения экспорта и импорта, запреты ввоза (вывоза) товаров, услуг и капиталов и т.д.), которые могут либо должны быть применены в случае нарушения российских экономических интересов за рубежом.

4. Обеспечить открытость внешнеэкономической политики Российской Федерации.

5. Предусмотреть действенные механизмы контроля за исполнением указанных требований российского законодательства.

Устранение пробелов и дефектов в действующем законодательстве должно стать первым шагом в деле совершенствования основ регулирования внешнеэкономической политики Российской Федерации. На следующем этапе необходимо разработать целый ряд подзаконных актов (постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов органов внешнеэкономического регулирования), направленных на реализацию требований законодательства.

Совершенствование договоров Российской Федерации. Следует подчеркнуть крайнюю сложность задачи по совершенствованию действующих международных договоров Российской Федерации. Но решать ее необходимо по возможности в кратчайшие сроки.

Выше мы отмечали, что договоры Российской Федерации не обеспечивают благоприятных условий для доступа российских предпринимателей на внешние рынки, не устанавливают необходимых средств защиты их экономических прав и интересов, не предусматривают механизмов разрешения споров и санкций за неисполнение обязательств.

Задача совершенствования договорно-правовой базы внешнеэкономической политики Российской Федерации требует пересмотра многих действующих, а также согласования и заключения новых международных договоров.

Указанная задача может быть реализована посредством следующих мер.

1. Внесение изменений и дополнений в законодательство. В частности, в федеральных законах "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", "О международных договорах Российской Федерации", иных законодательных актах должны быть определены цели, основные требования и порядок заключения внешнеторговых договоров Российской Федерации.

2. Внесение изменений и дополнений в действующие договоры Российской Федерации. Тексты договоров должны включить положения об особых правозащитных механизмах, согласительных процедурах, мерах ответственности за нарушения договорных норм.

3. Отказ от заключения новых международных договоров, которые не обеспечивают в должной мере защиту российских экономических интересов за рубежом.

4. Участие в международных экономических организациях на условиях всемерной защиты внутреннего рынка Российской Федерации и защиты ее экономических интересов за рубежом.

5. Использование (сочетание) преимуществ, предоставляемых как многосторонними, так и двухсторонними договорами.

В связи с этим следует особо подчеркнуть, что решение указанных задач должно быть осуществлено с использованием тех средств и механизмов, которые уже предусмотрены и действуют в рамках международного права и законодательства экономически развитых государств (США, Германии, Франции, Японии). Это позволит, во-первых, использовать наиболее действенные механизмы и средства и, во-вторых, снять возможные обвинения в необоснованности протекционистской политики Российской Федерации.

Совершенствование системы внешнеэкономического управления. Одной из первоочередных задач является совершенствование системы внешнеэкономического управления. Она должна соответствовать принципам оптимального управления, что предполагает централизацию, самостоятельность и инициативность управления, концентрацию ресурсов, ответственность за результаты осуществляемой деятельности.

Одним из вариантов решения этой задачи может стать формирование самостоятельного органа внешнеэкономического регулирования. Однако на современном этапе эффективность этого варианта весьма сомнительна, ведь любая реорганизация сопряжена с потерями материальных средств и, что самое главное, времени. В условиях серьезного ухудшения ситуации во внешнеэкономической сфере ни того, ни другого нельзя допускать.

Следовательно, более предпочтительно реформирование внутренней структуры Министерства экономического развития и торговли. Такое реформирование может быть осуществлено посредством объединения многочисленных и разрозненных внешнеэкономических департаментов в рамках единой Внешнеэкономической службы (ВЭС) Министерства экономического развития и торговли. Отметим в связи с этим, что создание федеральных экономических служб предусмотрено непосредственно в самой Конституции (п."ж" ст.71). Возглавить Внешнеэкономическую службу должен первый заместитель министра экономического развития и торговли. Тем самым будут решены две на первый взгляд взаимоисключающие задачи: координации экономической политики в целом и оптимизации системы внешнеэкономического управления. Представляется необходимым укрепление либо создание (если они отсутствуют) соответствующих внешнеэкономических структурных подразделений в рамках других федеральных министерств и ведомств. Это позволит решать вопросы отраслевого внешнеэкономического управления. Функции координации деятельности органов внешнеэкономического управления должны осуществляться Правительством Российской Федерации, что обусловливает необходимость формирования в структуре его аппарата мощного Управления по вопросам внешнеэкономического регулирования. Отметим также целесообразность создания в рамках Администрации Президента Российской Федерации специального внешнеэкономического управления или отдела, на который будут возложены функции контроля за осуществлением внешнеэкономической политики. Наконец, в ходе совершенствования системы внешнеэкономического управления должны быть решены вопросы:

1) достаточности финансирования, поскольку экономия в этой сфере приносит неизмеримо большие финансовые потери;

2) кадрового обеспечения и повышения уровня квалификации центрального аппарата Внешнеэкономической службы и представительств Российской Федерации по торгово-экономическим вопросам и торгово-экономических отделов посольств Российской Федерации в иностранных государствах.

Законодательное закрепление правового механизма защиты российских участников внешнеэкономической деятельности. Решение задачи защиты российских предприятий и граждан за рубежом может быть осуществлено в следующих формах.

1. Создание консультативных органов при Правительстве Российской Федерации и Внешнеэкономической службы Министерства экономического развития и торговли из представителей российских участников внешнеэкономической деятельности. Статус таких органов, порядок их формирования и функции должны быть установлены законодательством.

2. Проведение парламентских слушаний для обсуждения Федеральной программы развития внешнеторговой деятельности. В связи с этим необходимо сделать следующее замечание. По действующему законодательству Федеральная программа представляется Правительством Российской Федерации одновременно с проектом федерального бюджета. Такая увязка, с учетом значимости и сложности проблем внешнеэкономической политики, представляется неправильной. Федеральная программа развития внешнеторговой деятельности должна представляться отдельно от бюджета, иных программ и документов.

3. Создание при Правительстве Российской Федерации специализированной комиссии, на которую будут возложены задачи защиты российских участников внешнеэкономической деятельности (Комиссия по защите российских экономических интересов за рубежом).

В функции Комиссии должно быть включено:

- рассмотрение жалоб и заявлений российских участников внешнеэкономической деятельности;

- проведение расследований по фактам нарушения прав и законных интересов российских участников внешнеэкономической деятельности;

- инициирование вопроса о применении Российской Федерацией ответных мер в случае нарушения российских экономических интересов за рубежом;

- ведение Реестра дискриминации и нарушений прав и законных интересов российских участников внешнеэкономической деятельности;

- представительство российских участников внешнеэкономической деятельности в государственных органах иностранных государств;

- представительство российских участников внешнеэкономической деятельности в международных и арбитражных судах, а также в судах общей юрисдикции иностранных государств;

- консультирование российских участников внешнеэкономической деятельности по вопросам международного права и законодательства иностранных государств.

В заключение следует особо подчеркнуть, что предложенный механизм защиты российских участников внешнеэкономической деятельности может быть создан только посредством принятия соответствующего федерального закона.

В.И. Лафитский,

кандидат юридических наук

"Законодательство и экономика", N 1, январь 2004 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) В основу статьи положены аналитические материалы Национального инвестиционного совета, подготовленные А.В. Иванченко, В.И. Лафитским и А.Е. Лебедевым.