Раздел 1. Правоприменительная практика федерального государственного контроля (надзора) в сфере труда территориальных органов Роструда в 2023 году в соответствии с требованиями Федерального закона N 248-ФЗ с учетом требований Постановления N 336

Составление ежегодного плана проверок в отношении работодателей - контролируемых лиц, его направление в органы прокуратуры и доработка по итогам рассмотрения в органах прокуратуры (статья 61 Федерального закона N 248-ФЗ, постановление Правительства РФ от 31.12.2020 г. N 2428)

Плановые проверки, проведение которых запланировано территориальными органами Роструда на 2023 год, подлежали проведению в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2023 год, утвержденными в соответствии с Федеральным законом N 248-ФЗ.

Порядок формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года устанавливается Правилами формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года, утверждённого постановлением Правительства РФ N 2428 и приказом Генпрокуратуры России от 02.06.2021 N 294.

Процедура подготовки проекта ежегодного плана на 2023 год включала в себя:

- получение перечня работодателей высокого риска, в отношение которых возможно проведение плановой проверки;

- мониторинг работодателей по факту осуществления деятельности на момент составления проекта плана;

- мониторинг работодателей по периодичности проведения плановых проверок;

- анализ обеспечения возможности проведения выездной проверки;

- анализ хозяйственной активности контролируемых лиц, в отношении которых планируются контрольно-надзорные мероприятия (наличие или отсутствие задолженности по налогам и сборам);

- составление проекта плана на следующий год и размещение его в Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ) для согласования.

В соответствии с Федеральным законом N 248-ФЗ планы проверок формируются с учетом риск-ориентированного подхода.

Ежегодные планы проведения контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год формировались и согласовывались с органами прокуратуры посредством ЕРКНМ.

Внесение изменений в ежегодный план (статья 61 Федерального закона N 248-ФЗ, постановление Правительства РФ от 31.12.2020 N 2428)

В случае исключения контролируемого лица из ежегодного плана проверок, ежегодный план проверок подлежит изменению. В этом случае информацию об изменениях размещают в едином реестре контрольных и надзорных мероприятий в течение двух рабочих дней (пункты 14, 17 Правил N 2428).

Проверка подлежит исключению из ежегодного плана, если:

- работодатель ликвидирован или прекратил свою деятельность;

- работодатель больше не ведет деятельность, которая была предметом проверки;

- работодатель изменил категорию риска;

- работодатель исключен из объектов контроля;

- наступили обстоятельства непреодолимой силы.

Такие правила установлены в пп. "а" пункте 14 Правил N 2428.

В целях снижения рисков причинения вреда (ущерба) на объектах контроля и оптимизации проведения контрольных (надзорных) мероприятий контрольные (надзорные) органы формируют и утверждают проверочные листы (списки контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований) (часть 1 ст. 53 Федерального закона N 248-ФЗ).

При проведении плановых проверок применение проверочных листов (списков контрольных вопросов) является обязательным.

Формы проверочных листов (списков контрольных вопросов) для осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утверждены приказом Роструда от 1 февраля 2022 г. N 20 (зарегистрирован в Минюсте России 25 февраля 2022 г. N 67494) (далее - проверочные листы).

В 2023 году в связи с изменением законодательства в проверочные листы были внесены изменения приказами Роструда от 27 января 2023 г. N 19, от 12 апреля 2023 г. N 80, от 21 августа 2023 г. N 180.

Отсутствие работодателя по месту его регистрации или воспрепятствование в проведении плановой выездной проверки (часть 10, 11 статьи 65 Федерального закона N 248-ФЗ)

При проведении плановых проверок возникала проблема, связанная с отсутствием хозяйствующего субъекта по месту нахождения, указанному в ЕГРЮЛ, ЕГРИП, адреса фактического осуществления деятельности не всегда имеются в решении ГИТ.

В данном случае в соответствии с Федеральным законом N 248-ФЗ составляется акт о невозможности проведения плановой проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В целях эффективного проведения плановых проверок осуществляется взаимодействие с налоговыми органами, администрациями муниципальных образований по установлению фактического местонахождения хозяйствующих субъектов, подлежащих проверке.

Законодательством Российской Федерации установлена обязанность юридических лиц находиться по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. Отсутствие по указанному адресу юридического лица или его представителя, означает на сознательное указание неверного местонахождения, в том числе с целью избежать проведения в отношении хозяйствующего субъекта контрольных (надзорных) мероприятий, что может расцениваться как воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок. При этом часть 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ квалифицирует такое воспрепятствование как действие (бездействие), повлекшее невозможность проведения или завершения проверки.

По таким фактам ГИТ необходимо направлять информацию в налоговые органы по месту регистрации субъекта для решения вопроса и привлечении таких субъектов к ответственности и внесении записи в ЕГРЮЛ или ЕГРИП о недостоверности информации о месте нахождения субъекта.

Например: Решением о проведении выездной проверки от 09.03.2023 г. назначена плановая выездная проверка в отношении ООО "С", зарегистрированного на территории Республики Алтай. В ходе проведения проверки 10.03.2023 г. установлено, что работодатель осуществляет деятельность на территории Иркутской области. По результатам проверки 24.03.2023 г. составлен Акт о невозможности проведения выездной проверки с направлением сведений в налоговый орган.

Источники получения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям

В соответствии с ч. 1 ст. 58 Федерального закона N 248-ФЗ сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает:

- при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации. При этом особенности рассмотрения обращений (заявлений) граждан и организаций, содержащих сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, установлены ст. 59 Федерального закона N 248-ФЗ;

- при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.

Источниками получения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям для территориальными органами Роструда являются: обращения граждан, информация СМИ, а также из СФР, УФНС, МВД, органов местного самоуправления, прокуратуры, следственных органов, а также информация непосредственно от самих контролируемых лиц, в частности извещения о несчастных случаях на производстве.

Также территориальными органами Роструда обеспечивается организация постоянного мониторинга (сбора, обработки, анализа и учета) сведений, используемых для оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба), например, Федеральная государственная информационная система учета специальной оценки условий труда (далее - ФГИС СОУТ.)

Например, 09.01.2023 г. в ГИТ поступило обращение работника ООО "П" И. о привлечении его к работе в выходные дни, без его согласия, неоплата сверхурочной работы, необеспечение работника средствами индивидуальной защиты, отсутствие защитных ограждений системы навозоудаления, нарушения электробезопасности. В ходе рассмотрения обращения должностным лицом ГИТ проведено взаимодействие с ООО "П" для оценки достоверности поступивших сведений:

Выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований (Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденный приказом Минтруда России от 30.11.2021 N 838н)

При осуществлении федерального государственного надзора (контроля) за соблюдением трудового законодательства применяется риск-ориентированный подход, согласно которому, надзорные мероприятия являются крайней мерой реагирования на уже свершившиеся нарушения, о которых работник заявил и обратился за помощью к государству.

До 10 марта 2022 г. (вступление в силу Постановления N 336) территориальными органами Роструда проводилось около 10% контрольных (надзорных) мероприятий в плановом порядке, примерно 90% - во внеплановом порядке, из них более 75% по обращениям работников.

Решать проблемы по восстановлению прав на более ранних стадиях, не дожидаться стадии наивысшей точки недовольства работника и избежать высокого уровня тревоги помогает внедрение индикаторов риска.

21 декабря 2023 г. распоряжением Правительства Российской Федерации N 3745-р утверждена Концепция совершенствования контрольной (надзорной) деятельности до 2026 года, которой предусмотрен переход к проведению большинства внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий на основании индикаторов риска.

Для надзора в сфере труда это направление, этот инструмент является сверхважным и сверхактуальным. То есть, как только сработал индикатор риска, Роструд уже может начинать применять меры, не дожидаясь обращения работника. Это не только помогает превентивно защищать трудовые права, но и способствует росту уровня доверия граждан к государству, повышению качества жизни людей.

Под индикаторами риска понимаются параметры, соответствие которым или отклонение от которых может свидетельствовать о высокой вероятности нарушения обязательных требований.

Роструд, начиная с 2022 года, продолжает увеличивать количество индикаторов риска, позволяющих инициировать контрольные (надзорные) мероприятия.

В 2023 году Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденный приказом Минтруда России от 30 ноября 2021 г. N 838н, включал 6 индикаторов риска:

Требование прокуратуры о проведении контрольного (надзорного) мероприятия при несоблюдении формы направления такого требования (статья 63 Федерального закона N 248-ФЗ, приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 2 июня 2021 г. N 294)

В соответствии с частью 4 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Частью 1 статьи 63 Федерального закона N 248-ФЗ, Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 2 июня 2021 г. N 294 "О реализации Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" установлены содержание, форма и порядок направления требования прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям должно содержать следующие сведения:

Проведение оценки достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (статья 58 Федерального закона N 248-ФЗ)

Частью 2 статьи 58 Федерального закона N 248-ФЗ предусмотрено проведение должностным лицом контрольного (надзорного) органа оценки достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (далее - оценка достоверности сведений).

Проведение оценки достоверности сведений, полученных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий (пункт 2 части 1 статьи 58 Федерального закона N 248-ФЗ), законодательством о государственном контроле (надзоре) не предусмотрено.

При этом процессуальные вопросы проведения и оформления оценки достоверности сведений, полученных в соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 58 Федерального закона N 248-ФЗ, а также содержание оценки достоверности сведений с признаками достоверности законом не урегулированы.

Достоверность сведений госинспектором труда устанавливалась при исследовании приложенных к обращению копий документов, подтверждающих доводы заявителя, или посредством телефонного звонка заявителю для подтверждения изложенных в обращении доводов с оформлением телефонограммы (указываются номера телефонов, на которые звонили и с которых звонили, дата, время и место совершения телефонного звонка, результат телефонного разговора с заявителем), других открытых источников.

В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо ГИТ при необходимости:

Подготовка и оформление мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (статья 60 Федерального закона N 248-ФЗ)

В соответствии со статьей 60 Федерального закона N 248-ФЗ, при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Мотивированное представление оформляется в виде служебной записки, с изложением установленных обстоятельств, в том числе о примененных инструментах к установлению достоверности сведений, и приложением копий документов, подтверждающих доводы такой служебной записки.

Мотивированное представление для рассмотрения и принятия решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия направляется руководителю гострудинспекции или его заместителю.

При принятии решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия и необходимости согласования его с органами прокуратуры к заявлению о согласовании внепланового контрольного (надзорного) мероприятия прилагаются мотивированное представление и решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

В 2023 году при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, изложенным в обращениях граждан, а также по обращениям в связи с несчастными случаями на производстве, оформлялись мотивированные представления, на основании которых издавались решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

Мотивированные представления, на основании которых издавались решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, оформлялись только при подтверждении непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, а также в случае подтверждения сведений о массовых нарушениях трудовых прав, связанных с полной или частичной невыплатой заработной платы свыше одного месяца, а также при срабатывании индикаторов риска.

При подготовке мотивированного представления о проведении КНМ по факту несчастного случая на производстве дополнительно осуществлялся сбор источников информации, подтверждающих нарушения требований охраны труда (протоколы опроса пострадавших работников и иных лиц, протоколы осмотра места происшествия, фото- и видеоматериалы, документы работодателя, содержащие сведения об имеющихся нарушениях трудового законодательства).

Кроме того, в мотивированном представлении о проведении КНМ указываются сведения о проведенных в отношении контролируемого лица профилактических мероприятиях, направленных на защиту трудовых прав работников (по вопросам, относящимся к предмету контрольного (надзорного) мероприятия).

Например: В ГИТ поступили обращения от 12 работников ООО "М" о нарушении их трудовых прав, выразившихся в невыплате заработной платы более 4 месяцев. Инспектором проведена оценка достоверности сведений, указанных в обращениях граждан. ООО "М" направлен запрос в соответствии со ст. 58 ТК РФ о предоставлении пояснений о сложившейся ситуации. На запрос поступил ответ работодателя с приложением документов, подтверждающих задолженность по заработной плате, с пояснением причин образовавшейся задолженности и принимаемых мер, направленных на ее погашение. Обращения работников, содержащих сведения о массовых (более 10 процентов среднесписочной численности или более 10 человек) нарушениях работодателем их трудовых прав, связанных с полной или частичной невыплатой заработной платы свыше одного месяца, является основанием для организации проверки по согласованию с органами прокуратуры. На основании документа, подтверждающего задолженность по заработной плате, инспектором подготовлено мотивированное представление. По итогам рассмотрения мотивированного представления принято решение: организовать проведение внеплановой документарной проверки и подготовить необходимые документы. Проверка согласована прокуратурой.

При этом имеются случаи невозможности проведения проверок в связи с отказами органами прокуратуры в согласовании их проведения.

Например, ГИТ проведено расследование несчастного случая, происшедшего 13.04.2023 с работником в ООО "Н". В связи с тем, что неудовлетворительная организация производства работ работодателем и необеспечение средствами индивидуальной защиты работника неминуемо повлечет наступление негативных последствий для работников ООО "Н" было принято решение о подготовке мотивированного представления для согласования с органами прокуратуры внепланового КНМ - внепланового инспекционного визита. Прокуратурой в согласовании контрольного (надзорного) мероприятия отказано по причине отсутствия оснований - отсутствие непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровья в краткосрочной перспективе.

В ГИТ поступили сведения из средств массовой информации о нарушениях ИП трудового законодательства: не обеспечения надлежащих условий труда на рабочем месте, не оформления трудовых отношений, привлечения к трудовой деятельности в сфере образования лиц без справки о судимости, незаконном увольнении работника, осуществлявшей трудовую деятельность в столовой МБОУ. Согласно информации из прокуратуры, полученной в ходе проведенной проверки деятельности ИП работники осуществляли трудовую деятельность в образовательной организации без оформления трудовых договоров с нарушением требования абз. 7 ч. 1 ст. 65 ТК РФ, абз. 3, 4 ч. 2 ст. 331 ТК РФ, ч. 1 ст. 351.1 ТК РФ, то есть были фактически допущены к работе с несовершеннолетними лицами с ведома или по поручению работодателя.

Поскольку трудовые договора с работниками не заключались, справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям у работников не запрашивались. Вместе с тем, отсутствие сведений о фактах уголовного преследования лиц, допущенных к трудовой деятельности с несовершеннолетними, ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся школы вследствие нарушений обязательных требований, допущенных работодателем. Кроме того, в соответствии со ст. 214 ТК РФ работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Поскольку работники официально трудоустроены в ИП не были, имеются основания полагать, что специальная оценка условий труда на рабочих местах работников столовой проведена не была; также не соблюдены иные нормативные требования трудового законодательства, предусмотренные ст. 214 ТК РФ. На основании вышеизложенного, в связи с наличием у контрольного (надзорного) органа сведений о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, должностным лицом ГИТ данная информация направлена в прокуратуру для согласования внеплановой документарной проверки. Вместе с тем, в согласовании проверки было отказано в связи с тем, что предмет контрольного (надзорного) мероприятия не соответствует требованиям Постановления N 336 (нарушение моратория).

Подготовка и оформление мотивированного представления о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (статья 60 Федерального закона N 248-ФЗ)

Мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований оформляется при отсутствии подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также при невозможности определения параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения КНМ (п. 2 ст. 60 Федерального закона N 248-ФЗ).

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований.

Мотивированные представления о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований составляются государственными инспекторами труда только после оценки достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и установления их достоверности и в случае если источник поступивших в гострудинспекцию сведений отвечал требованиям, предусмотренным статьей 59 Федерального закона N 248-ФЗ и Постановлению N 336.

За 2023 год работодателям вынесены 788 557 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований.

Подготовка и оформление мотивированного представления об отсутствии основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия (статья 60 Федерального закона N 248-ФЗ)

По итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям гострудинспектор направляет руководителю (заместителю руководителя) при невозможности подтвердить личность гражданина, полномочия представителя организации, обнаружении недостоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям - мотивированное представление об отсутствии основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Пример: В адрес ГИТ поступило обращение гражданина по вопросам установления и выплаты сотрудникам бюджетных учреждений на территории оклада ниже установленного в регионе уровня MPОТ с 01.01.2023 г. При поступлении обращения проведен анализ его содержания и сделан вывод, что указанное обращение не требует проведения КНМ, т.к. в рамках проведения оценки достоверности сведений и при взаимодействии с заявителем не представилось возможным получить информацию о контролируемом лице (точные данные работодателя/работодателей, которые нарушают нормы трудового законодательства), а также дополнительные сведения и информацию, которые в дальнейшем могли бы быть положены в основу подготовки мотивированного представления о проведении КНМ. В рамках рассмотрения обращения и подготовки ответа заявителю проведена оценка достоверности поступивших сведений, выяснен вопрос имеется ли угроза причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью заявителя. В телефонном режиме (по указанному в обращении номеру телефона) осуществлено взаимодействие с заявителем, в рамках которого заявитель подтвердил, что действительно обращался с заявлением к депутатам Государственной Думы РФ по вопросу несогласия с нормами действующего законодательства РФ в части неправомерности указания на то, что вознаграждение за труд (т.е. все составные части заработной платы) должны быть не менее МРОТ, заявитель полагает, что именно оклад должен соответствовать уровню МРОТ. Заявитель пояснил, что конкретно его права никто не нарушал, он обратился от лица неопределенного круга лиц, т.к. полагает, что оклады сотрудников бюджетной сферы в бюджетных учреждениях установлен ниже уровня МРОТ в регионе. В рамках взаимодействия заявитель отказался назвать данные контролируемого лица/лиц которые, по его мнению, нарушают нормы трудового законодательства. Одновременно с оценкой достоверности поступивших сведений в рамках взаимодействия с заявителем оказана устная консультация. Заявителю разъяснен уровень МРОТ с 01.01.2023 г., разъяснены нормы трудового законодательства, касающиеся установления и выплаты заработной платы, уровня МРОТ в крае. Разъяснены положения постановления Правительства РФ N 336. Исходя из анализа содержания обращения гражданина, проведенной оценки достоверности сведений, оснований для дальнейшего согласования проверки с прокуратурой не установлено, т.к. отсутствуют подтвержденные факты причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью. По результатам проведенной оценки достоверности сведений принято решение дать заявителю ответ разъяснительного (консультационного) характера.

В адрес ГИТ поступило обращение работника о невыплате расчета, причитающегося при увольнении в ООО ТК "О". В целях оценки достоверности сведений в адрес работодателя направлен запрос о предоставлении письменных пояснений по данному факту. Работодателем представлены документы, подтверждающие факт перечисления на расчетный счет заявителя в день увольнения 25.12.2023 г. окончательного расчета. Таким образом, достоверность сведений не подтвердилась, в связи с чем подготовлено мотивированное представление об отсутствии основания для проведения КНМ.

Сохранение сведений о личности гражданина, как лица, направившего заявление (обращение) (часть 4 статьи 59 Федерального закона N 248-ФЗ)

В ходе проведения мероприятий, направленных на установление личности гражданина и полномочий представителя организации, должностное лицо ГИТ взаимодействует с гражданином, представителем организации, в том числе посредством аудио- или видеосвязи, а также с использованием информационно-коммуникационных технологий, и предупреждало его о праве контрольного (надзорного) органа обратиться в суд в целях взыскания расходов в связи с рассмотрением поступившего обращения (заявления) гражданина, организации, если в обращении (заявлении) были указаны заведомо ложные сведения.

Сведения о личности гражданина как лица, направившего заявление (обращение), могут быть предоставлены контролируемому лицу (работодателю) только с согласия гражданина, направленного соответственно в Роструд или его территориальный орган.

Данное согласие может быть отражено как в самом обращении заявителя, так и оформлено отдельным письменным согласием.

Требование, изложенное в части 4 статьи 59 Федерального закона N 248-ФЗ, касается как документов, связанных с организацией и проведением контрольных (надзорных) мероприятий, так и предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) при рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Обращения и заявления могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены после прохождения идентификации и аутентификации заявителя посредством единой системы идентификации и аутентификации на едином портале государственный и муниципальных услуг, региональных порталах государственных и муниципальных услуг или на официальном сайте ГИТ в сети "Интернет", а также в информационных системах контрольных (надзорных) органов.

Данное согласие может быть отражено как в самом тексте обращения заявителя, так и оформлено отдельным письменным обращением.

При отсутствии согласия гражданина о предоставлении контролируемому лицу сведений о личности гражданина как лица, направившего заявление (обращение), или указании в обращении на неразглашение работодателю сведений о нем, как об источнике жалобы (статья 358 ТК РФ), в решении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия фамилия, имя, отчество гражданина (работника), как источника поступления сведений, не указываются. При этом истребование у контролируемых лиц в рамках осуществления федерального государственного надзора в сфере труда документов в отношении конкретного гражданина (работника) не нарушает статью 59 Федерального закона N 248-ФЗ, поскольку не свидетельствует, что данный гражданин (работник) является заявителем. Данная позиция подтверждается Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации.

Организация КНМ на основании обращений граждан и организаций без прохождения идентификации и аутентификации заявителя посредством единой системы идентификации и аутентификации на едином портале государственных и муниципальных услуг (статья 59 Федерального закона N 248-ФЗ)

В силу статьи 59 Федерального закона N 248-ФЗ, обращения (заявления) граждан и организаций без прохождения идентификации и аутентификации заявителя посредством ЕСИА, содержащие сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, принимаются контрольным (надзорным) органом к рассмотрению после принятия должностным лицом контрольного (надзорного) органа мер по установлению личности гражданина и полномочий представителя организации и их подтверждения.

Например, в ГИТ через портал "Онлайнинспекция.рф" поступило обращение С. по вопросам изменения существенных условий трудового договора. Обращение подано без прохождения идентификации и аутентификации на едином портале государственных услуг. Заявителю дан ответ, где разъяснен порядок прохождения идентификации и аутентификации на едином портале государственных услуг, а также разъяснены нормы ТК РФ по вопросам, указанным в обращении.

В случае, если идентификация и аутентификация заявителя посредством ЕСИА не пройдена, должностное лицо инспекции незамедлительно готовит в адрес гражданина письмо о необходимости идентификации и аутентификации посредством ЕСИА. Кроме того, в данном письме разъясняются иные способы обращения в ГИТ. В случае, если в обращении имеется сведения о телефонном номере гражданина, должностное лицо инспекции также осуществляет телефонный звонок и разъясняет гражданину требования ст. 59 Федерального закона N 248-ФЗ, о чем составляется соответствующая телефонограмма.

Проведение мероприятий, направленных на установление личности гражданина и полномочий представителя организации, направивших обращение иными способами (статья 59 Федерального закона N 248-ФЗ)

В ГИТ обращения поступают различными способами, в том числе по почте "Россия" на бумажном носителе, на электронный адрес ГИТ, то есть способами, которые не позволяют идентифицировать обратившегося. В этом случае инспектор рассмотрение обращение начинает с установления личности гражданина или полномочий представителя организации согласно ст. 59 Федерального закона N 248-ФЗ.

Процедура установления личности госинспектором труда реализуется, как правило, посредством телефонных переговоров с оформлением телефонограммы, посредством видеосвязи или направлением дополнительных запросов при наличии почтового адреса заявителя или его электронной почты в соответствии с частью 2 статьи 59 Федерального закона N 248-ФЗ.

Документы, оформленные госинспектором труда при установлении личности гражданина и полномочий представителя организации, прилагаются к материалам по рассмотрению обращения.

При невозможности подтверждения личности гражданина, полномочий представителя организации, поступившие обращения (заявления) рассматриваются контрольным (надзорным) органом в порядке, установленном Федеральным законом N 59-ФЗ.

Например, в ГИТ по почтовой связи поступило письменное обращение гражданина Ч. о нарушении его прав в КГБУЗ "Г". В целях установления личности гражданина, должностным лицом инспекции посредством телефонных переговоров, заявителю было предложено подтвердить свою личность. Обратившийся гражданин на следующий день явился в инспекцию с документом, удостоверяющим его личность. Личность заявителя была подтверждена.

Подготовка и оформление решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, его содержание (статья 64 Федерального закона N 248-ФЗ, приказ Минэкономразвития России от 31.03.2021 N 151)

В силу статьи 64 Федерального закона N 248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки, принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа, по форме, установленной приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 г. N 151, одновременно необходимые данные о контрольном (надзорном) мероприятии вносятся в ЕРКНМ, где для каждого мероприятия генерируется QR-код, номер КНМ, которые проставляются на бумажном носителе решения.

При наличии оснований для проведения КНМ, решение о виде КНМ, посредством которого будет осуществлен государственный контроль (надзор) в сфере труда, применительно к каждой ситуации принимается индивидуально, с учетом соразмерности применяемых мер по пресечению и (или) устранению нарушений обязательных требований характеру нарушений, вреду (ущербу), который причинен или может быть причинен охраняемым законом ценностям.

Дальнейший выбор КНМ осуществляется с учетом положений, установленных частью 2 статьи 9, частью 3 статьи 73, частью 1 статьи 95 Федерального закона N 248-ФЗ, а также существа проводимого КНМ. При альтернативе выбора КНМ дополнительно следует учитывать требования законодательства о государственном контроле (надзоре), предъявляемые к согласованию проведения КНМ с органами прокуратуры и уведомлению работодателей.

В решении уполномоченного должностного лица ГИТ о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки, указывается:

Уведомление работодателя о проведении КНМ

В соответствии с частью 6 статьи 73 Федерального закона N 248-ФЗ работодатель уведомляется не менее чем за 24 часа только лишь о проведении выездной проверки.

Решение о проведении КНМ вместе с требованием о представлении необходимых сведений (документов) направляется работодателю в обязательном порядке заказной почтой с уведомлением о вручении.

Иные контрольные мероприятия (инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка) проводятся без предварительного уведомления работодателя.

ГИТ при уведомлении работодателя о проведении КНМ и предоставлении запрашиваемых документов в рамках осуществлении КНМ, в связи с ограниченными сроками рассмотрения обращения согласно Федеральному закону N 59-ФЗ, направляется в адрес организации письмо о необходимости явки с запрашиваемыми документами с административным штампом на конверте, срок хранения указанного письма составляет 7 рабочих дней.

Проблемным вопросом являются случаи, когда контролируемые лица не находятся по месту регистрации, и их местонахождение неизвестно. Это может повлечь невозможность получения последними требования о предоставлении документов, в случае если проверка является документарной. Возможны факты неполучения документов работодателями.

Выбор вида контрольного (надзорного) мероприятия при наличии оснований для его проведения

При наличии оснований для проведения КНМ уполномоченное должностное лицо ГИТ (пункт 5 Положения о надзоре в сфере труда: руководитель Федеральной службы по труду и занятости - главный государственный инспектор труда Российской Федерации, его заместители; руководитель территориального органа - главный государственный инспектор труда в субъекте Российской Федерации, его заместители) принимает решение о виде КНМ, посредством которого будет осуществлен государственный контроль (надзор) в сфере труда применительно к каждой ситуации индивидуально.

Как указано в статье 9 Федерального закона N 248-ФЗ при выборе КНМ учитывается следующее:

- применяемые меры по пресечению и (или) устранению нарушений обязательных требований должны быть соразмерными характеру нарушений обязательных требований, вреду (ущербу), который причинен или может быть причинен охраняемым законом ценностям;

- ограничиваться только теми КНМ и КНД, которые необходимы для обеспечения соблюдения обязательных требований.

В соответствии с пунктом 35 Положения о надзоре в сфере труда государственный контроль (надзор) в сфере труда может осуществляться посредством проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий:

- инспекционный визит;

- рейдовый осмотр;

- документарная проверка;

- выездная проверка.

Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом в соответствии с частью 4 статьи 56 Федерального закона N 248-ФЗ не требует указания в положении о виде контроля на их проведение.

К таким мероприятиям относятся:

- наблюдение за соблюдением обязательных требований;

- выездное обследование.

В отношении проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездного обследования принятие решения о проведении данного контрольного (надзорного) мероприятия не требуется.

Когда для достижения целей и задач КНМ не требуется проведение такого контрольного (надзорного) действия, как осмотр, принимается решение о проведении документарной проверки.

В случае если для оценки соблюдения работодателями обязательных требований требуется проведение такого контрольного (надзорного) действия, как осмотр, то принимается решение о проведении инспекционного визита, рейдового осмотра или выездной проверки.

Дальнейший выбор осуществляется с учетом положений, установленных частью 2 статьи 9, частью 3 статьи 73, статьей 95 Федерального закона N 248-ФЗ, а также исходя из существа проводимого КНМ.

Так, например, если требуется проведение экспертизы, то выбор КНМ осуществляется между рейдовым осмотром и выездной проверкой. При этом исходя из содержания КНМ, рейдовый осмотр применяется при проведении КНМ в отношении нескольких контролируемых лиц, выездная проверка - в отношении конкретного контролируемого лица.

В случае если основанием проведения КНМ является истечение срока исполнения решения ГИТ об устранении выявленного нарушения обязательных требований (п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона N 248-ФЗ), то выездная проверка решения (предписания) может быть проведена, если такое решение (предписание) было принято по итогам выездной проверки (статьи 95 Федерального закона N 248-ФЗ).

При выборе контрольного (надзорного) мероприятия ГИТ использует принцип соразмерности вмешательства в деятельность подконтрольных субъектов, необходимости проведения тех или иных надзорных действий, обстоятельств и целей, необходимых для достижения по результатам КНМ.

Например, в случае необходимости проведения осмотра может быть использован либо инспекционный визит либо выездная проверка. Если объем документов и возможность решения вопроса допускается в пределах одного рабочего дня, то в качестве контрольного (надзорного) мероприятия выбирается инспекционный визит.

Например, по итогам рассмотрения информации, сведений и документов об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, изложенных в предписании об устранении нарушений ООО "Т.", невозможно было сделать объективный вывод о полном и надлежащем исполнении требований предписания. Было инициирован согласование проведения внепланового КНМ в виде внепланового инспекционного визита. КНМ согласовано прокурором и в отношении контролируемого лица проведен инспекционный визит.

Порядок согласования с прокурором проведения внепланового КНМ

Данный порядок установлен статьями 66, 70, 71, 73 Федерального закона N 248-ФЗ, приказом Генпрокуратуры России от 02.06.2021 г. N 294.

Абзацем 2 подпункта "а" пункта 3 Постановления N 336, пунктом 1.5. приказа Роструда от 11.03.2022 г. N 56 установлено, что при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводить при условии согласования с органами прокуратуры исключительно по основаниям:

- при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью;

- по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Согласование внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий с прокуратурой субъекта осуществляется путем направления посредством ЕРКНМ следующего пакета документов:

- заявление о согласовании КНМ;

- мотивированное представление;

- решение о проведении КНМ;

- документы, указывающие на факты наличия угрозы жизни и (или) тяжкого вреда здоровью или на наличие особых оснований с которыми действующее законодательство связывает возможность проведения КНМ, либо указывающие на срабатывание индикатора риска нарушения обязательных требований.

Направление в прокуратуру субъекта указанного выше пакета документов производится непосредственно в день оформления заявления о согласовании КНМ и решения о его проведении.

Результат рассмотрения прокуратурой субъекта направленного пакета документов отображается в ЕРКНМ, в т.ч. путем размещения в данной системе электронной формы решения о согласовании/отказе в согласовании внепланового КНМ.

В ГИТ практика взаимодействия с органами прокуратуры по вопросу согласования проведения внеплановых проверок неоднозначна.

В случае получения отказа в согласовании проведения КНМ по обращению работника по причинам отсутствия оснований для проведения КНМ (отсутствие угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью), должностное лицо ГИТ направляет в прокуратуру области письмо с изложением установленных обстоятельств по обращению гражданина о нарушении его трудовых прав, предпринятых в пределах компетенции ГИТ мер по устранению нарушений во взаимодействии с работодателем и предложением инициировать проведение прокурором самостоятельной проверки с привлечением должностных лиц гострудинспекции в качестве специалистов или направить в адрес ГИТ требования о проведении КНМ.

Основными причинами отказов прокуратуры в согласовании КНМ в 2023 году послужило:

- отсутствие оснований для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия: в материалах отсутствуют сведения о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; отсутствуют достаточные сведения и документы, подтверждающие наличие непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; мотивированное представление не содержит сведений, обосновывающих необходимость проведения выездной проверки, в решении не указаны структурные единицы НПА, не указано время проведения проверки;

- проведение внепланового (контрольного) мероприятия, противоречащего федеральным законам, нормативным правовым актам Президента РФ, нормативным правовым актам Правительства РФ: не указаны основания в соответствии с пунктом 3 Постановления 336, в пунктах решения не отражены объект контроля и время начала проведения проверки, адрес организации;

- не проведение предварительного профилактического мероприятия;

- добровольное устранение работодателем нарушений, например погашение задолженности по заработной плате во время согласования проверки с прокуратурой и др.

По индикатору риска "Принятие судом заявления о признании банкротом работодателя, среднесписочная численность работников которого равняется или превышает 50 работников, в том числе работающих по совместительству" причины отказов органов прокуратуры в согласовании проверок, инициируемых по данному индикатору риска, представлены следующими формулировками:

- в материалах, представленных на согласование в прокуратуру, отсутствуют документы, подтверждающие, что среднесписочная численность работников на момент подачи заявления равняется или превышает 50 (представлены сведения налогового органа по состоянию на 01.01.2020 г. (01.01.2021 г, 01.01.2022 г.), подтверждением названных сведений, к примеру, может являться предоставление проверяемым лицом сведений о работниках, иные документы;

- в нарушение типовой формы заявления о согласовании с прокурором проведения внеплановой документарной проверки, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 02.06.2021 г. N 294 в пункте 1 направленного на согласование заявления отсутствует информация о месте фактического осуществления деятельности контролируемым лицом;

- в соответствии с п. 10 Постановления N 336 допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц, включая объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в установленных законом случаях. Следовательно, органом контроля перед инициированием внепланового контрольного (надзорного) мероприятия необходимо рассмотреть вопрос о проведении профилактических мероприятий (выдача предостережения), являющихся приоритетными по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с проверяемым лицом (ст. 8 Федерального закона N 248-ФЗ). Вместе с тем, документы, подтверждающие проведение профилактических мероприятий в отношении контролируемого лица, в составе материалов, приложенных к заявлению, отсутствуют.

При согласовании КНМ в связи с произошедшим несчастным случаем, основанием для отказа является отсутствие оснований для проведения КНМ, так как в связи с несчастными случаями в соответствии с главой 36.1 ТК РФ проводится расследование, в ходе которого устанавливаются обстоятельства происшествия, выявляются нарушения, допущенные работодателем, актом предусмотрены мероприятия по устранению причин несчастно случая, сроки по которым не истекли. Таким образом, предусмотренные законом механизмы, при их соблюдении, позволяют предупредить несчастные случаи на производстве.

Кроме этого, основанием отказа в согласовании КНМ является то, что ГИТ не представляются в прокуратуру сведения о том, что работодатель не принимает меры к добросовестному соблюдению обязательных требований трудового законодательства, не устраняет причины допущенного несчастного случая, что может свидетельствовать о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью иным работникам.

Например, 23.08.2023 г. в АО "А" при выполнении работ по прочистке зерноточных труб бункера зерносушилки произошло обрушение и осыпь зерна в бункере. В результате несчастного случая двое работников АО "А" погибли. 24.08.2023 г. в соответствии с п. 5.7 Порядка действий государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации при групповом несчастном случае с числом погибших 2 человека и более, утвержденного приказом Роструда от 13.12.2019 г. N 353 ГИТ была инициирована внеплановая выездная проверка АО "А" со сроком проведения с 28.08.2023 г. по 08.09.2023 г. Информация о согласовании (не согласовании) указанной проверки в ЕРКНМ прокуратурой не была размещена в связи с техническим сбоем системы. В связи с истечением срока проведения проверки прокуратурой было отказано в согласовании проверки. Однако Прокуратурой было инициировано проведение проверки в отношении АО "А" с участием представителя ГИТ в качестве специалиста. В ходе проверки выявлены 26 нарушений требований трудового законодательства. Прокуратурой совместно с ГИТ в АО "А" также были проведены профилактические мероприятия по охране труда. С членами трудового коллектива проведено совещание по охране труда и рассмотрены вопросы профилактики нарушений требований охраны труда, даны разъяснения и ответы на вопросы по соблюдению требований охраны труда и профилактике нарушений нормативных актов, содержащих требования по охраны труда. Расследование группового несчастного случая завершено 06.10.2023 г. Причинами несчастного случая явилось: нарушение технологического процесса: нахождение помощников аппаратчика обработки зерна в заполненном зерном оперативном бункере сырого зерна при включенном в работу зерносушильном комплексе "Сибиръ-50"; нарушения работниками трудового распорядка и дисциплины труда, в том числе нахождение пострадавших (помощников аппаратчика обработки зерна) на рабочих местах в состоянии алкогольного опьянения, неудовлетворительная организация производства работ, необеспечение контроля со стороны руководителей и специалистов подразделения за ходом выполнения работы, соблюдением трудовой дисциплины.

В адрес ГИТ поступило извещение тяжелого несчастного случая, произошедшего в АО "Е" с работником организации. После окончания расследования в связи с наличием сведений о причинении вреда жизни работников АО "Е", полученных при выезде должностного лица на место происшествия, ГИТ было принято решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в виде выездной проверки АО "Е", являющегося объектом среднего риска, в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 1 статьи 57, части 12 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ, пункта 4 Постановления N 336. Прокуратурой было принято решение о согласовании КНМ.

Основной проблемой реализации положений по согласованию внеплановых проверок с органами прокуратуры является отсутствие единого подхода к оценке факторов угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Правовой статус инспектора при проведении профилактических мероприятий, как правило, не предусматривает возможность оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований и, как следствие, принятие незамедлительных мер, направленных на пресечение и устранение выявленных нарушений, а также привлечение к установленной законодательством Российской Федерации юридической ответственности. К тому же, проведение профилактических мероприятий не позволяет достоверно оценить устранение контролируемым лицом нарушения обязательных требований.

Более того, исключительное требование о проведении профилактических мероприятий перед проведением КНМ не установлено действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Постановлением N 336.

Таким образом, в условиях действующего Постановления N 336, допускающего проведение внепланового КНМ только при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, проведение оценки достоверности поступивших сведений, организация профилактических мероприятий, не позволяющих принять исчерпывающие меры по устранению нарушений, увеличивают время с момента поступления сведений о нарушениях до момента принятия контрольным (надзорным) органом необходимых мер, что создаёт ещё большую угрозу причинения вреда правам и законным интересам работников (в т.ч. жизни и здоровью) и, зачастую, всесторонне и в полном объёме рассмотреть обращения работников по существу в сроки, установленные Федеральным законом N 59-ФЗ.

Оформление документов для направления заявления о согласовании проведения контрольных (надзорных) мероприятий

Обмен сведениями и документами по вопросам согласования проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий между органами контроля (надзора) и органами прокуратуры осуществлялся с использованием информационной системы государственного контроля (надзора), муниципального контроля ЕРКНМ, за исключением сведений и документов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну. В день подписания решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в целях согласования его проведения контрольный (надзорный) орган направлял в орган прокуратуры заявление о согласовании внепланового контрольного (надзорного) мероприятия по форме, установленной приложением N 3 к приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 02.06.2021 г. N 294. К заявлению прилагались копия решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием для его проведения.

Незамедлительное проведение контрольного (надзорного) мероприятия с извещением органов прокуратуры при непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (часть 12 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ)

Если основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия являются сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (часть 12 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ), территориальный орган Роструда для принятия неотложных мер по ее предотвращению и устранению приступает к проведению внепланового контрольного (надзорного) мероприятия незамедлительно (в течение двадцати четырех часов после получения соответствующих сведений) с извещением об этом органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля посредством направления в тот же срок документов. В этом случае уведомление контролируемого лица о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия может не проводиться.

Например, за 2023 год ГИТ проведено 14 незамедлительных КНМ. Из них КНМ (3 рейдовых осмотра и 11 выездных проверок).

При происшедшем несчастном случае в выходной день, например в субботу, проведение незамедлительного КНМ возможно начать только в понедельник, т.е. в первый рабочий день, а при длительных праздниках (новогодние, майские) разрыв от выявления факта угрозы до начала проверки может составить больший временной промежуток.

Данное обстоятельство не отвечает целям и задачам проведения незамедлительного КНМ, и требует корректировки закона для предприятий с непрерывным производственным циклом - металлургия, энергетика, добыча полезных ископаемых и т.д.

Полагаем необходимым внесение в Постановление N 1230 соответствующих изменений в отношении работодателей с непрерывным циклом производства.

Особенности проведения инспекционного визита

Согласно статье 70 Федерального закона N 248-ФЗ, инспекционный визит - это контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта.

Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один рабочий день (часть 5 статья 70 Федерального закона N 248-ФЗ, пункт 40 Положения о надзоре в сфере труда).

В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

Особенности проведения рейдового осмотра

Рейдовый осмотр, согласно статье 71 Федерального закона N 248-ФЗ является контрольным (надзорным) мероприятием. Рейдовый осмотр проводится в целях оценки соблюдения обязательных требований по использованию (эксплуатации) производственных объектов, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц, находящиеся на территории, на которой расположено несколько контролируемых лиц.

Отличительной особенностью рейдового осмотра является его проведение в отношении любого числа контролируемых лиц, осуществляющих владение, пользование или управление производственным объектом.

Срок проведения рейдового осмотра не может превышать десять рабочих дней. Срок взаимодействия с одним контролируемым лицом в период проведения рейдового осмотра не может превышать один рабочий день.

По результатам рейдового осмотра составляется акт в отношении каждого контролируемого лица на месте проведения рейдового осмотра.

В 2023 году территориальными органами Роструда проведено 80 рейдовых осмотров.

По результатам правоприменительной практики сформировавшейся при проведении КНМ данного вида, усматривается целесообразность проведения данного мероприятия при рассмотрении вопросов о нарушении обязательных требований трудового законодательства при производстве контролируемыми лицами строительных и иных, связанных с привлечением большого количества субподрядных организаций, работ. При этом значительную сложность при подготовке проведения указанного КНМ представляет выявление конкретных контролируемых лиц, чьи работники представлены на строительном (либо ином) объекте и их последующее уведомление о предстоящем проведении КНМ.

Например, при проведении рейдового осмотра группой инспекторов были выявлены многочисленные нарушения требований трудового законодательства в организации ООО "А", ООО "Г" и др. выявлены факты нарушения требований порядка проведения СОУТ. Таким образом, рейдовый осмотр является очень эффективным КНМ, позволяющим выявить нарушения требований трудового законодательства, в т.ч. охраны труда на объектах, где работы, как правило, осуществляют несколько работодателей.

При проведении рейдового осмотра в отношении ООО "С" проблемным вопросом было получение документации необходимой для изучения предмета КНМ, поскольку в ходе рейдового осмотра, прежде всего, осуществляются контрольные (надзорные) действия - осмотр и опрос, непосредственно по месту фактического осуществления контролируемым лицом своей деятельности (в нашем примере жилой дом, в котором проводится капитальный ремонт). При этом на самом объекте отсутствуют представители контролируемого лица, уполномоченные на получение решения о проведении КНМ (срок обязательного уведомления контролируемого лица о проведении КНМ данного вида законом не предусмотрен). Кроме того, весь необходимый для проведения КНМ комплект документов, исходя из положений Федерального закона N 248-ФЗ может быть представлен контролируемым лицом только по адресу объекта, что создает определенные проблемы (в т.ч. с возможностью создания копий документов).

Также основанием для проведения рейдового осмотра может послужить информация, полученная посредством СМИ.

Например, из средств массовой информации (публикация, размещенная новостным порталом в сети "Интернет") поступили сведения, что 07.08.2023 г. около 15:00 на территории объекта, находящегося на территории Филиала АО "Р" произошел несчастный случай со смертельным исходом с лицом, выполнявшим работы в интересах подрядной организации - ООО "Р". Так же в результате происшествия 2 человека получили травмы. Несчастный случай произошел в результате обрушения 120-метровой дымовой трубы в момент подготовки её к демонтажу. Рейдовый осмотр был проведен в отношении лиц, которые владеют, пользуются или управляют объектом, на котором произошел несчастный случай.

Особенности проведения документарной проверки

Под документарной проверкой понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения Роструда или его территориального органа, и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах работодателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений Роструда или его территориального органа.

Документарная проверка остается достаточно эффективным КНМ при необходимости проверки документов работодателя при одновременном получении требуемой информации и из иных источников.

В 2023 году территориальными органами Роструда проведено 1 852 документарные проверки.

В ходе документарной проверки совершались следующие КНД:

- получение письменных объяснений;

- истребование документов.

В качестве особенностей необходимо отметить порядок исчисления сроков начала проведения проверки, ее окончание.

В десятидневный срок проведения проверки не включается период с момента направления гострудинспекцией контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в гострудинспекцию.

В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении гострудинспекции, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение контролируемым лицом обязательных требований, ГИТ направляет в адрес контролируемого лица требование представить иные необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы. В течение десяти рабочих дней со дня получения данного требования контролируемое лицо обязано направить в гострудинспекцию указанные в требовании документы.

Таким образом, при определении даты начала КНМ усматриваются сложности установить в решении точную дату, т.к. работодатель может получить требование о представлении документов и решение о проведении проверки позднее планируемой даты.

Срок проведения КНМ приостанавливается уполномоченным должностным лицом ГИТ на основании мотивированного представления госинспектора труда.

Например, в ходе расследования сокрытого группового несчастного случая, происшедшего 14.01.2023 г. в ООО "Ф" с обрубщиком сучьев Н. и вальщиком леса X. выявлены нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57, ст. ст. 58, 60, 66, 72 Федерального закона N 248-ФЗ, абз. 1 пп. "а" п. 3 Постановления N 336, в целях принятия неотложных мер по предотвращению и устранению угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, принято решение о проведении в отношении ООО "Ф" внеплановой документарной проверки. По результатам проверки в деятельности работодателя выявлены нарушения требований ст.ст. 22, 57, 214, 219 ТК РФ, пп. "б" п. 33, п. 99 "Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда" (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464). Юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27, ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

27.01.2023 г. проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "Г" по 18 обращениям по вопросу невыплаты заработной платы свыше 2-х месяцев. По итогам проверки выявлена задолженность по заработной плате за период с ноября по декабрь 2022 г., окончательному расчету при увольнении и иных выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений перед 1 314 работниками/уволенными работниками, на общую сумму 120 892 716,2 руб. По итогам проверки юридическое лицо ООО "Г" привлечено к административной ответственности в виде штрафа по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. Выдано предписание, которое в установленный срок исполнено частично, остаток задолженности составил 1 350 047,97 руб. В связи с неисполнением предписания в отношении ООО "Г" составлен протокол по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, решением мирового суда юридическое лицо привлечено к административному штрафу в сумме 100 000 руб. По состоянию на 13.07.2023 г. предписание исполнено в полном объеме. Материалы проверки направлены в следственные органы, возбуждено уголовное дело, бывшему генеральному директору избрана мера пресечения - заключение под стражу.

В адрес ГИТ поступили обращения 13 работников ООО "Л" о невыплате заработной платы и окончательного расчёта при увольнении. На основании решения, по согласованию с органами прокуратуры, в отношении ООО "Л" в период была проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой у работодателя были истребованы документы, а также письменные объяснения, на основании был составлен акт проверки, а также, обязательное для исполнения предписание.

Особенности проведения выездной проверки

Должностными лицами ГИТ в 2023 году проведено 2 403 выездных проверки.

Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (работодателя) (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля. Срок проведения выездной проверки не может превышать десять рабочих дней.

Выездная проверка проводится в случае, если не представляется возможным удостовериться в полноте и достоверности сведений, которые содержатся в находящихся в решении ГИТ или в запрашиваемых ей документах и объяснениях контролируемого лица, оценить соответствие деятельности, действий (бездействия) контролируемого лица и (или) принадлежащих ему и (или) используемых им объектов контроля обязательным требованиям без выезда на указанное в части 2 статьи 73 Федерального закона N 248-ФЗ место совершения необходимых контрольных (надзорных) действий, предусмотренных в рамках иного вида контрольных (надзорных) мероприятий.

В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия. Срок проведения выездной проверки в отношении организации, осуществляющей свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству или обособленному структурному подразделению организации или производственному объекту.

В ходе выездной проверки совершались следующие контрольные (надзорные) действия (далее - КНД):

- осмотр;

- получение письменных объяснений;

- истребование документов.

Например, по требованию прокурора, ГИТ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП "Б". В ходе проведенной выездной проверки были установлены нарушения действующего трудового законодательства в части нарушения порядка привлечения работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни. По результатам проведенной проверки виновное лицо было привлечено к административной ответственности.

Также, при проведении внеплановой выездной проверки в ИП по требованию прокуратуры были выявлены нарушения норм действующего трудового законодательства при строительных работах и размещении грузов, так, баллоны с газами установлены в местах прохода людей, перемещения грузов и проезда транспортных средств; баллоны, не имеют башмаков, хранятся не в горизонтальном положении на рамах (стеллажах); по окончании работы баллоны с газами не размещены в специально отведенном для хранения баллонов месте, исключающем доступ посторонних лиц. Особенностями проведения выездных проверок является возможность установления нарушений требований охраны труда при проведении осмотра производственных помещений подконтрольных субъектов на механизмах и оборудовании, что позволяет предотвратить нарушения, при которых работники могут получить травмы.

Особенности проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований

Под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в соответствии со статьей 74 Федерального закона N 248-ФЗ понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

Если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом могут быть приняты следующие решения:

Особенности проведения выездного обследования

Под выездным обследованием в соответствии со статьей 75 Федерального закона N 248-ФЗ понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

Срок проведения выездного обследования одного объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать один рабочий день.

В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: осмотр; отбор проб (образцов); инструментальное обследование (с применением видеозаписи); испытание; экспертиза.

Исчисление сроков проведения КНМ

Исчисление сроков проведения КНМ осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона N 248-ФЗ.

Сроки проведения контрольных (надзорных) мероприятий указываются в решении на проведение контрольного мероприятия.

Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один рабочий день.

Срок взаимодействия с одним контролируемым лицом в период проведения рейдового осмотра не может превышать один рабочий день.

Срок проведения документарной проверки не может превышать 10 рабочих дней. В этот срок не включаются периоды: с момента направления контролируемому лицу требования представить необходимые документы до момента их представления; с момента направления информации о выявлении ошибок или противоречий в документах, о несоответствии сведений и требования представить письменные пояснения до момента представления пояснений.

Срок проведения выездной проверки не может превышать 10 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства: не более 50 часов - для малого предприятия и 15 часов - для микропредприятия (в случае наступления события, указанного в программе проверок - не более 40 часов).

Срок проведения выездной проверки устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению организации или производственному объекту.

Срок проведения выездного обследования одного объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать один рабочий день.

Проведение контрольного (надзорного) мероприятия за пределами либо с нарушением установленных сроков не допускается и влечет его отмену.

В соответствии со статьей 87 Федерального закона N 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.

Оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия.

Акт контрольного (надзорного) мероприятия, проведение которого было согласовано органами прокуратуры, направляется в органы прокуратуры посредством единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий непосредственно после его оформления. При этом срок проведения инспекционного визита 1 рабочий день вносит проблематику по оформлению акта КНМ и его внесению в ЕРКНМ при проведении КНМ в месте его проведения, территориально удаленного от места нахождения ГИТ, не позволяющего вернуться в ГИТ в день проведения КНМ.

Вместе с тем, в 2023 году возникали отдельные проблемы при исчислении сроков в ходе исчисления срока проведения документарной проверки при отсутствии предоставленных документов.

Например, с 12.05.2023 г. по 19.06.2023 г. в ООО "И" проведена документарная проверка. В срок проведения документарной проверки не включены: период с момента направления контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов, который составил: с 12.05.2023 г. по 29.05.2023 г. и требования представить необходимые пояснения в письменной форме до момента представления указанных пояснений в контрольный (надзорный) орган: с 09.06.2023 г. по 16.06.2023 г.

Проведение контрольного (надзорного) мероприятия за пределами либо с нарушением установленных сроков не допускается и влечет его отмену.

Проведение и оформление осмотра

В соответствии с частью 1 статьи 76 Федерального закона N 248-ФЗ под осмотром понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. Осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи. По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия.

Осмотр как КНД, производимое в рамках КНМ, направлен, прежде всего, на проверку соблюдения контролируемым лицом (работодателем) требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в части требований охраны труда, оформления приема работников на работу (легализация трудовых отношений) и иных обязательных требований, оценка соблюдения которых может быть проведена при непосредственном осмотре рабочих мест.

В соответствии с Положением о надзоре в сфере труда осмотр как КНД может совершаться при проведении следующих КНМ:

- инспекционный визит;

- рейдовый осмотр;

- выездная проверка.

По результатам осмотра госинспектором труда составляется протокол осмотра.

Объектом осмотра могут выступать:

- территории;

- помещения (отсеки), здания, сооружения;

- производственные и иные объекты;

- продукция (товары);

- транспортное средство (наземное, водное, воздушное);

- инструменты и приспособления;

- средства подмащивания;

- средства индивидуальной защиты;

- средства коллективной защиты;

- производственное оборудование;

- заготовки и готовые изделия;

- иные предметы.

Например, факт наличия баллонов с газами в местах прохода людей, перемещения грузов и проезда транспортных средств; отсутствие на них башмаков, хранение не в горизонтальном положении на рамах (стеллажах) при проведении внеплановой выездной проверки в ИП был подтвержден протоколом осмотра и зафиксирован путем фотосъемки.

В ходе КНМ в отношении в ООО "Ю" протоколом осмотра зафиксированы случаи осуществления работниками трудовых функций на высоте без применения средств индивидуальной зашиты. При этом при проведении осмотра применялись средства фото и видеофиксации, о чем в протоколе осмотра сделана соответствующая отметка.

При проведении в марте 2023 г. плановой выездной проверки в АО "Б." ГИТ проведен осмотр производственной территории организации, в помещениях для хранения транспортных средств. По результатам составлен протокол осмотра и приложен к акту проверки. Установлено, что отсутствует разметка определяющая места установки транспортных средств и границы проездов в Автотранспортном цехе. Нарушены требования ст. 214 ТК РФ и п. 53 "Правил по охране труда на автомобильном транспорте", утвержденных приказом N 871н Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Проведение и оформление опроса

В соответствии с частью 1 статьи 78 Федерального закона N 248-ФЗ под опросом понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в получении инспектором устной информации, имеющей значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, от контролируемого лица или его представителя и иных лиц, располагающих такой информацией.

При этом получение устной информации предполагает постановку должностным лицом, проводящим опрос, вопросов перед опрашиваемым лицом и соответствующее устное изложение опрашиваемым лицом ответов на поставленные вопросы.

Результаты опроса фиксируются в протоколе опроса, который подписывается опрашиваемым лицом, подтверждающим достоверность изложенных им сведений, а также в акте контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если полученные сведения имеют значение для контрольного (надзорного) мероприятия.

Например, при проведении выездной проверки в ООО "И" опрос работников подтвердил факт непроведения медицинского осмотра у работников. В ООО ""С" проведение опроса работников подтвердило факт отсутствия с ними трудовых отношений, помогло установить фактическое время допуска их до работы.

При проведении в марте 2023 г. плановой выездной проверки в АО "Б." ГИТ проведены опросы должностных лиц, ответственных за ведение кадровой документации и организацию охраны труда на предприятии. Выяснены вопросы, характеризующие процесс организации и проведение работ как по охране труда, так и по кадровым вопросам на предприятии. По итогам составлены протоколы опросов.

Проведение и оформление получения письменных объяснений

В соответствии с частью 1 статьи 79 Федерального закона N 248-ФЗ под получением письменных объяснений понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в запросе инспектором письменных свидетельств, имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, от контролируемого лица или его представителя, свидетелей, располагающих такими сведениями.

Таким образом, получение письменных объяснений как контрольное (надзорное) действие осуществляется путем предъявления (или направления) инспектором запроса на предоставление письменных объяснений, имеющих значение для проведения оценки соблюдения обязательных требований (далее - запрос), в отношении контролируемого лица или его представителя, свидетелей.

В соответствии с частями 1-4 статьи 32 Федерального закона N 248-ФЗ свидетелем является лицо, которому могут быть известны какие-либо сведения о фактических обстоятельствах, имеющих значение для принятия решения при проведении контрольного (надзорного) мероприятия. При этом участие лица в качестве свидетеля является добровольным.

В качестве свидетелей не могут привлекаться судья, прокурор, следователь, дознаватель, должностное лицо налогового органа, инспектор в отношении сведений, которые стали им известны в связи с исполнением служебных обязанностей.

Свидетелями, от которых могут быть получены письменные объяснения, могут быть лица как состоящие, так и не состоящие в трудовых отношениях с контролируемым лицом. За предоставление заведомо ложных сведений свидетель несет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, о чем он должен быть предупрежден.

В соответствии с частями 2-3 статьи 79 Федерального закона N 248-ФЗ получение письменных объяснений как КНД оформляется путем составления письменного документа в свободной форме. При этом инспектор вправе собственноручно составить объяснения со слов должностных лиц или работников организации, гражданина, являющихся контролируемыми лицами, их представителей, свидетелей. В этом случае указанные лица знакомятся с объяснениями, при необходимости дополняют текст, делают отметку о том, что инспектор с их слов записал верно, и подписывают документ, указывая дату и место его составления.

В соответствии с Положением о надзоре в сфере труда получение письменных объяснений как КНД может совершаться при проведении следующих КНМ:

- инспекционный визит;

- рейдовый осмотр;

- документарная проверка;

- выездная проверка.

Срок представления письменных объяснений определяется должностным лицом, осуществляющим КНД самостоятельно, учитывая, в том числе сроки проведения КНМ, способ запроса, количество вопросов, требующих письменных пояснений и другие обстоятельства.

При направлении запроса контролируемому лицу или его представителю, свидетелю на бумажном носителе указывается срок и адрес представления письменного объяснения.

Например, 14.09.2023 г. в отношении ООО "К" проведена выездная проверка, в ходе которой по выявленным нарушениям трудового законодательства с директора Общества взято письменное объяснение о неутверждении графиков отпусков на 2022 год, 2023 год.

Проведение и оформление истребования документов

В соответствии с частью 1 статьи 80 Федерального закона N 248-ФЗ под истребованием документов понимается КНД, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации.

В соответствии с Положением о надзоре в сфере труда истребование документов как КНД может совершаться при проведении следующих КИМ:

- инспекционный визит;

- рейдовый осмотр;

- документарная проверка.

- выездная проверка.

В требовании о представлении информации указывается перечень документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации, которые имеют значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 29 Федерального закона N 248-ФЗ инспектор не может требовать от контролируемых лиц документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации либо которые находятся в распоряжении государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно части 5 статьи 80 Федерального закона N 248-ФЗ документы (копии документов), ранее представленные контролируемым лицом в контрольный (надзорный) орган, независимо от оснований их представления могут не представляться повторно при условии уведомления контрольного (надзорного) органа о том, что истребуемые документы (копии документов) были представлены ранее, с указанием реквизитов документа, которым (приложением к которому) они были представлены.

В силу части 4 статьи 80 Федерального закона N 248-ФЗ документы, которые истребуются в ходе КНМ, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов.

Срок, в течение которого контролируемое лицо обязано предоставить истребуемые документы, определяется должностным лицом, осуществляющим контрольное (надзорное) действие самостоятельно, учитывая, в том числе, сроки проведения КНМ, объем истребуемых документов и другие обстоятельства.

При этом при документарной проверке в силу части 4 статьи 72 Федерального закона N 248-ФЗ установлен специальный срок, в течение которого контролируемое лицо обязано направить указанные в требовании документы, - десять рабочих дней со дня получения данного требования.

В случае если контролируемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного в указанном требовании срока, оно обязано незамедлительно ходатайством уведомить инспектора о невозможности представления документов в установленный срок. Согласно части 4 статьи 80 Федерального закона N 248-ФЗ к ходатайству о невозможности представления документов предъявляются следующие обязательные требования:

- письменная форма;

- указание причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок;

- указание срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы.

В течение двадцати четырех часов со дня получения такого ходатайства инспектор продлевает срок представления документов или отказывает в продлении срока, о чем составляется соответствующий электронный документ и информируется контролируемое лицо любым доступным способом в соответствии со статьей 21 Федерального закона N 248-ФЗ.

В связи с предоставлением работодателю возможности продления срока представления документов возникает проблема в части рассмотрения обращения гражданина в установленные законом сроки. Федеральным законом N 59-ФЗ не предусматривается каких-либо исключений в части продления срока рассмотрения обращения в связи с поступлением ходатайства контролируемого лица о продлении срока представления документов.

В требовании о предоставлении информации также подлежат указанию сведения об ответственности за непредставление или несвоевременное представление истребуемых документов в соответствии со статьей 19.4.1 КоАП РФ.

Истребуемые документы направляются в контрольный (надзорный) орган в форме электронного документа в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона N 248-ФЗ, за исключением случаев, если контрольным (надзорным) органом установлена необходимость представления документов на бумажном носителе. Документы могут быть представлены в контрольный (надзорный) орган на бумажном носителе контролируемым лицом лично или через представителя либо направлены по почте заказным письмом. На бумажном носителе представляются подлинники документов либо заверенные контролируемым лицом копии. Не допускается требование нотариального удостоверения копий документов, представляемых в контрольный (надзорный) орган. Тиражирование копий документов на бумажном носителе и их доставка в контрольный (надзорный) орган осуществляются за счет контролируемого лица. По завершении контрольного (надзорного) мероприятия подлинники документов возвращаются контролируемому лицу.

В случае представления заверенных копий истребуемых документов инспектор вправе ознакомиться с подлинниками документов.

Например, в ходе проведения рейдового осмотра в отношении ООО "С" контролируемым лицом не был предоставлен ряд предусмотренных решением о проведении проверки документов. По данному факту было возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренным ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, протокол был направлен на рассмотрение в мировой суд. Постановлением мирового судьи юридическое лицо было привлечено к административной ответственности в виде штрафа.

Проведение и оформление истребования документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля

При проведении КНМ (инспекционный визит, рейдовый осмотр, выездная проверка) инспектор вправе истребовать документы, находящиеся в месте нахождения контролируемого лица, при этом лицу вручается под роспись соответствующее требование о предоставлении документов, которые необходимо предоставить инспектору незамедлительно.

В случае если какие-либо документы отсутствуют в месте нахождения юридического лица и их невозможно представить незамедлительно, данное обстоятельство фиксируется путем истребования письменного объяснения должностного лица контролируемого лица, в котором он поясняет причину отсутствия документа и срок его предоставления при его наличии. В случае отказа в предоставлении документа, данное обстоятельство также фиксируется, что является основанием для составления протокола по ст. 19.4.1 КоАП РФ (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля).

Место и срок составления акта КНМ

Акт вручается работодателю в день завершения КНМ (выездная проверка, инспекционный визит, рейдовый осмотр), при документарной проверке акт направляется работодателю заказным письмом с уведомлением либо на адрес электронной почты, указанный работодателем при проведении КНМ.

В акте КНМ указывается информация о дате и способе направления, вручения его работодателю.

Местом составления акта в зависимости от вида КНМ в соответствии с требованиями статей 70-73 Федерального закона N 248-ФЗ будет являться:

Срок составления акта о невозможности проведения КНМ

В случае если проведение КНМ оказалось невозможным в связи с отсутствием контролируемого лица по месту нахождения (осуществления деятельности), либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности контролируемым лицом, либо в связи с иными действиями (бездействием) контролируемого лица, повлекшими невозможность проведения или завершения контрольного (надзорного) мероприятия, инспектор составляет акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, с указанием причин и информирует контролируемое лицо о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом. В этом случае инспектор вправе совершить контрольные (надзорные) действия в рамках указанного КНМ в любое время до завершения проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом.

По таким фактам ГИТ дополнительно направляется информация в налоговые органы по месту регистрации субъекта для решения вопроса и привлечении таких субъектов к ответственности и внесении записи в ЕГРЮЛ или ЕГРИП о недостоверности информации о месте нахождения субъекта.

Срок составления акта о невозможности проведения КНМ законодательно не урегулирован, между тем срок давности для привлечения к административной ответственности по ст. 19.4.1 КоАП РФ составляет три месяца.

Акт о невозможности проведения КНМ оформляется либо в день непосредственного проведения контрольного (надзорного) мероприятия либо в день, следующий за днем установленного срока непредставления истребуемых документов контролируемым лицом (либо возвращения почтового отправления в связи с неполучением корреспонденции работодателем).

При этом законодательством данный вопрос прямо не урегулирован. Указанные выше сроки составления акта о невозможности проведения КНМ основываются исключительно на судебной практике.

Повторно организовать КНМ возможно при получении повторного обращения от работника, поскольку срок рассмотрения обращения установлен Федеральным законом N 59-ФЗ и данный закон не позволяет вернуться к рассмотрению обращения по истечению срока его рассмотрения.

Оформление и содержание акта КНМ и акта о невозможности проведения КНМ

К результатам контрольного (надзорного) мероприятия относятся оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, создание условий для предупреждения нарушений обязательных требований и (или) прекращения их нарушений, восстановление нарушенного положения, направление уполномоченным органам или должностным лицам информации для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности и (или) применение контрольным (надзорным) органом мер.

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. В акте обязательно указываются обстоятельства, установленные при анализе документов, визуальном осмотре и опросе (в случае, если проводится инспекционный визит или выездная проверка).

Кроме того, в акте указывается срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия - количество рабочих дней и часов, в течение которых фактически проведено КНМ, в том числе дата и время фактического взаимодействия с работодателем (если проводится КНМ с взаимодействием с работодателем).

В случае если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием) индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения.

Срок составления акта о невозможности проведения КНМ законодательно не урегулирован, между тем срок давности для привлечения к административной ответственности по ст. 19.4.1 КоАП РФ составляет три месяца.

Акт о невозможности проведения КНМ оформляется либо в день непосредственного проведения контрольного (надзорного) мероприятия, либо в день, следующий за днем установленного срока непредставления истребуемых документов контролируемым лицом (либо возвращения почтового отправления в связи с неполучением корреспонденции работодателем).

Например, ГИТ было инициировано проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Р". Решение о проведении выездной проверки от 06.09.2023 г. было направлено в адрес указанной организации почтовым отправлением, направлено уведомление о проведении выездной проверки. В связи с отсутствием на 14.09.2023 г. сведений об уведомлении ООО "Р" о проведении выездной проверки, по адресу регистрации данного контролируемого лица осуществлен выезд представителя ГИТ. По прибытии по адресу было установлено, что ООО "Р" по юридическому адресу регистрации отсутствует, в связи чем уведомить указанную организацию о проведении выездной проверки не представилось возможным. На основании изложенного был составлен Акт о невозможности проведения проверки. Сведения о невозможности проведения в отношении ООО "Р" проверки были размещены в ЕР КНМ.

При формировании акта о невозможности проведения КНМ указываются все обстоятельства, послужившие основанием к невозможности проведения КНМ, в том числе основания назначения КНМ, сроки проведения КНМ, а также обстоятельства, препятствующие проведению и завершению КНМ.

В акте КНМ указываются обстоятельства, установленные при анализе документов, визуальном осмотре и опросе (в случае, если проводится инспекционный визит или выездная проверка).

Кроме того, в акте о проведении КНМ указывается срок проведения КНМ - в количестве рабочих дней и часов, в течение которых фактически проведено КНМ, в том числе дата и время фактического взаимодействия с работодателем (если проводится КНМ с взаимодействием с работодателем).

В акте о невозможности проведения КНМ вышеуказанной информации не указывается.

Контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

В случае проведения документарной проверки либо контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, а также в случае, если составление акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на месте его проведения невозможно по причине совершения контрольных (надзорных) действий, контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу.

Контролируемое лицо подписывает акт тем же способом, которым изготовлен данный акт. При отказе или невозможности подписания контролируемым лицом или его представителем акта по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия в акте делается соответствующая отметка.

Например, в 2023 году ГИТ не представилось возможным проведение внеплановых проверок в отношении ряда организаций в связи с непредоставлением документов по причине отсутствия исполнительного органа юридического лица по месту государственной регистрации, а также отсутствия законных представителей юридического лица. По данному факту должностными лицами ГИТ было составлено 5 протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.4.1 КоАП РФ, которые были направлены для рассмотрения мировым судьям.

Вручение (направление) акта КНМ работодателю

Контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

В случае проведения документарной проверки либо контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, а также в случае, если составление акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на месте его проведения невозможно по причине совершения контрольных (надзорных) действий, контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу.

В случае проведения инспекционного визита, а также выездной проверки вручение акта КНМ производится законному представителю контролируемого лица (представителю по доверенности), с отметкой представителя об ознакомлении с актом.

Контролируемое лицо подписывает акт тем же способом, которым изготовлен данный акт. При отказе или невозможности подписания контролируемым лицом или его представителем акта по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия в акте делается соответствующая отметка.

Принятие мер реагирования по результатам КНМ

Территориальными органами Роструда производится оформление документов по принятию мер реагирования при выявлении нарушений обязательных требований в соответствии с требованиями действующего законодательства. При проведении контрольных (надзорных) мероприятий в случае выявления нарушений обязательных требований госинспекторами труда оформляются акты проверок и работодателю выдаются предписания. Так же работодатель привлекается к административной ответственности за допущенные нарушения, которые оформляются в соответствии с требованиями КоАП РФ протоколом об административном правонарушении и постановлением к привлечению к административной ответственности.

В 2023 году в целом ГИТ было выдано 6 337 предписаний, в том числе:

- об устранении выявленных нарушений обязательных требований составило 3 346,

- об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда - 1 415,

- о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности - 1 233,

- о запрете использования средств индивидуальной и коллективной защиты работников - 343.

Принимаемые меры в связи с неисполнением в установленный срок предписаний

В случае истечения срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленных нарушений (статья 229.3, абзац 6 часть 1 статья 357 ТК РФ), об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда (статья 229.3, абзац 9 часть 1 статья 357 ТК РФ), о запрете использования средств индивидуальной и коллективной защиты работников (статья 229.3, абзац 10 часть 1 статья 357 ТК РФ), о привлечении винновых к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (статья 229.3, абзац 6 часть 1 статья 357 ТК РФ) руководителем (или заместителем руководителя) ГИТ принимается решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении юридического лица/индивидуального предпринимателя, не исполнившего в установленные срок выданное предписание об устранении выявленных нарушений в ходе проведённого надзорного мероприятия. По итогам проведения таких внеплановых проверок в отношении лиц, допустивших нарушения по неустранению ранее выявленных нарушений принимаются решения о составлении протоколов по части 23 статьи 19.5 КоАП РФ.

В ряде случаев при обжаловании работодателем предписания процесс рассмотрения дела в суде занимает продолжительный срок.

Общее количество неисполненных предписаний, выданных работодателям в 2022 году, составило 2 216 предписаний.

Например, по результатам согласованного с органами прокуратуры контрольного (надзорного) мероприятия в отношении МУП "Д" было выдано предписание в части невыплаты работникам заработной платы. Однако, в установленный срок документы, подтверждающие факт исполнения предписания и выплаты задолженности по заработной плате в ГИТ не предоставлены. Была проведена проверка исполнения предписания, в ходе которой документы, подтверждающие факт исполнения ранее выданного предписания в адрес ГИТ не представлены. В отношении МУП "Д" был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ. Мировым судьей юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, сумма штрафа 100 ООО рублей.

ООО "Т" не исполнено предписание об устранении нарушений трудового законодательства, выданное со сроком исполнения до 15.11.2023 г., в связи с чем составлен протокол по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ. Решением суда юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В отношении ООО "У" был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, однако мировым судьей производство по делу прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

ООО "И" не было исполнено предписание об устранении нарушений трудового законодательства. Материалы были направлены мировому судье судебного участка, решением которого юридическое лицо было привлечено к административному штрафу в размере 50 000 рублей.

По истечении срока исполнения контролируемым лицом предписания, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено предписанием, ГИТ оценивает исполнение предписания на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании невозможно сделать вывод об исполнении предписания, ГИТ принимает решение о проведении внеплановой проверки по исполнению ранее выданного предписания и по результатам проверки, в случае установления факта не исполнения контролируемым лицом ранее выданного предписания, ГИТ повторно выдает предписание об устранении ранее выявленных нарушений трудового законодательства.

Например, ГИТ проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Ф" по исполнению ранее выданного предписания. В ходе проверки установлено, что работодателем предписание исполнено частично, не устранены следующие нарушения: отсутствует разработанная и утвержденная инструкция по охране труда для слесаря-сантехника; директор, сменный мастер, слесарь-ремонтник красильного отделения, слесарь-сантехник не прошли обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда; сменный мастер, слесарь-ремонтник красильного отделения, слесарь-сантехник, отделочник меховых шкурок допущены к работе без прохождения обязательного медицинского осмотра; разнорабочему не начислялась и не выплачивалась доплата за вредные условия труда в период с января 2021 г. по январь 2023 г., а также денежная компенсация от не выплаченных в срок сумм (доплаты за вредные условия труда). По результатам проверки, на основании ч. 2 ст. 95 Федерального закона N 248-ФЗ госинспектором труда, ООО "Ф" вновь выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений трудового законодательства. Предписание работодателем исполнено с нарушением сроков. Решением мирового суда ООО "Ф" привлечено к административной ответственности по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.

Полномочия по принятию мер по принудительному исполнению обязанности работодателя по выплате заработной платы

В соответствии со статьей 360.1 ТК РФ, должностные лица Роструда наделены полномочиями по принятию мер по принудительному исполнению обязанности работодателя по выплате заработной платы. В целях реализации данных полномочий в 2023 г. вынесено 7 090 решений о принудительном исполнении обязанности работодателя по выплате начисленной, но не выплаченной в установленный срок заработной платы.

Основной причиной неисполнения предписаний, связанных с оплатой труда, является отсутствие денежных средств на счетах работодателя (в связи с дебиторской задолженностью контрагентов). В связи с неисполнением законного предписания инициируется контрольная проверка, по результатам которой принимаются решения в порядке статьи 360.1 ТК РФ о принудительном исполнении обязанности работодателя по выплате начисленных, но невыплаченных в срок причитающихся работнику сумм, а также составляется протокол об административном правонарушении по части 23 статьи 19.5 КоАП РФ.

Полномочия по принятию мер, направленных на принудительное исполнение обязанности работодателя по выплате начисленных, но не выплаченных в установленный срок работнику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, реализуются ГИТ в полной мере в установленном законом порядке.

В связи с непредставлением работодателями информации о погашении задолженности перед работниками в установленный срок, в 2023 году предъявлены к принудительному исполнению в ФССП 5 858 решений.

Например, по требованию прокуратуры 12.01.2023 г. вынесено решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ЗАО "П". В ходе проверки выявлена задолженность по выплате заработной платы в сумме 7 935 тыс. рублей перед 211 работниками. По результатам проверки работодателю выдано предписание о погашении задолженности перед работниками. В период исполнения предписания работодателем погашена задолженность на сумму 653 тыс. рублей, в том числе перед 4 работниками задолженность погашена полностью. В дальнейшем в соответствии со ст. 360.1 ТК РФ вынесено 207 решений о принудительном исполнении. В период предусмотренный законодательством на обжалование указанных решений, работодателем добровольно погашена задолженность в общей сумме 694 тыс. рублей, в том числе перед 8 работниками в полном объеме. В дальнейшем 199 решений о принудительном исполнении посредством электронного документооборота направлены в ОСП, а также возбуждены исполнительные производства. Задолженность по заработной плате полностью погашена.

Оформление документов по принятию мер реагирования при выявлении нарушений обязательных требований

В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Например: При проведении проверки в отношении ООО "М" были выявлены факты нарушения сроков выплаты заработной платы (окончательного расчета). По итогу проведения проверки ГИТ составлен акт и выдано предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков выполнения. Предписание вручено законному представителю ООО "М" и разъяснена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, предусмотрена частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ.