Подведомственность и подсудность дел о банкротстве (Л.В. Пулова, "Право и экономика", N 2, февраль 2004 г.)

Подведомственность и подсудность дел о банкротстве

Глава 28 Арбитражного процессуального кодекса РФ посвящена рассмотрению дел о несостоятельности (банкротстве).

Несостоятельность (банкротство) - признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

В АПК РФ содержится важный принцип рассмотрения дел о банкротстве - дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы банкротства. Данный принцип также закреплен в п.1 ст.32 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В статье 38 АПК РФ "Исключительная подсудность" закреплено правило о том, что заявление о признании должника банкротом подается в арбитражный суд по месту нахождения (месту жительства) должника, независимо от того, является ли должник юридическим либо физическим лицом.

Аналогичная норма закреплена и в п.1 ст.33 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Если задолженность образовалась у структурного подразделения (филиала), то дело подлежит рассмотрению по месту нахождения собственно юридического лица.

С заявлением о признании должника банкротом в арбитражный суд вправе обратиться должник, кредиторы и иные заинтересованные лица в соответствии с федеральным законом, регулирующим вопросы несостоятельности (банкротства).

Должник - это гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, оказавшееся неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

Денежное обязательство - обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по гражданско-правовой сделке и (или) иному предусмотренному Гражданским кодексом РФ основанию.

Обязательные платежи - налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня и государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством РФ.

Кредиторы - лица, имеющие по отношению к должнику права требования по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору.

Судья арбитражного суда принимает заявление о признании должника банкротом, поданное с соблюдением требований, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом РФ и Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

В случае, если обращение в арбитражный суд с заявлением должника является обязательным, но к указанному заявлению приложены не все документы, предусмотренные ст.38 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", поданное заявление принимается арбитражным судом к производству, а недостающие документы истребуются при подготовке дела о банкротстве к судебному разбирательству.

В соответствии с ч.6 ст.4 АПК РФ по соглашению сторон спор, подведомственный арбитражному суду, возникающий из гражданских правоотношений, может быть передан сторонами на рассмотрение третейского суда до принятия арбитражным судом первой инстанции судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу. Исключения из этого правила могут быть установлены только федеральным законом. Так, в ст.6 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" прямо указывается, что дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом.

Это указывает на исключительную подсудность дел о несостоятельности (банкротстве) арбитражному суду.

В качестве основания для рассмотрения вопроса о возбуждении дела законодатель предусматривает наличие обязательной совокупности признаков как по сумме требований, так и по срокам неисполненного обязательства.

Если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом, дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее 100 тыс. руб., к должнику - гражданину - не менее 10 тыс. руб., а также имеются признаки банкротства, установленные ст.3 данного Закона.

Для возбуждения дела о банкротстве по заявлению конкурсного кредитора, а также по заявлению уполномоченного органа по денежным обязательствам принимаются во внимание требования, подтвержденные вступившим в законную силу решением суда, арбитражного суда, третейского суда.

Требования уполномоченных органов об уплате обязательных платежей принимаются во внимание для возбуждения дела о банкротстве, если они подтверждены решением налогового органа о взыскании задолженности за счет имущества должника.

Статьей 3 указанного Закона устанавливается срок неисполнения обязательств, по истечении которого возникает право на подачу заявления в арбитражный суд о признании должника несостоятельным (банкротом). Так, гражданин считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, и если сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества.

Юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" содержит оговорку о том, что самим федеральным законом могут быть установлены иные признаки банкротства (п.3 ст.3). В случаях, когда законодателем по отношению к отдельным категориям должников устанавливаются специальные правила, последние имеют приоритетное положение для применения.

Законодателем предусматривается, что если стоимость имущества должника - юридического лица, в отношении которого принято решение о ликвидации, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, такое юридическое лицо ликвидируется в порядке банкротства независимо от суммы требований.

В соответствии с нормами п.1 ст.227 Закона о банкротстве заявление о признании отсутствующего должника банкротом подается независимо от размера кредиторской задолженности. Вместе с тем заявление о признании отсутствующего должника банкротом уполномоченным органом может быть подано только при условии наличия у него средств, которые необходимы для финансирования процедур банкротства (п.2 ст.227). Причем в этом случае порядок и условия финансирования процедур банкротства в отношении отсутствующих должников, в том числе размер вознаграждения конкурсного арбитражного управляющего, определяются Правительством РФ.

Наряду с общими правилами законодателем предусмотрены особенности банкротства отдельных категорий должников - юридических лиц, которые имеют важное социально-экономическое значение либо существенную специфику в их профессиональной деятельности: градообразующих, сельскохозяйственных, финансовых, стратегических организаций, а также субъектов естественных монополий.

Так, например, в соответствии с п.3 ст.190 Закона о банкротстве стратегические предприятие и организация считаются неспособными удовлетворять требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены в течение 6 месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. Для возбуждения дела о банкротстве стратегических предприятия или организации принимаются во внимание требования, составляющие в совокупности не менее, чем 500 тыс. руб.

Под стратегическими предприятиями и организациями понимаются: федеральные государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и которые осуществляют производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации; организации оборонно-промышленного комплекса - производственные, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, испытательные и другие организации, осуществляющие работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа.

Представляется, что это слишком низкая планка для таких предприятий, позволяющая без особого труда привести к ликвидации уникальнейших субъектов, представляющих особое значение не только для экономики, но и для национальной безопасности страны.

Говоря о субъекте естественных монополий, следует иметь в виду, что правоотношения, связанные с их несостоятельностью (банкротством), распространяются на такие сферы деятельности, как: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировка газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии.

В отношении таких субъектов законодатель добавляет еще одно условие в правила, регламентирующие особенности несостоятельности (банкротства).

Закон исходит из специальных критериев несостоятельности субъектов естественных монополий: должник считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и обязанность не исполнены им в течение 6 месяцев с момента наступления даты их исполнения и сумма кредиторской задолженности превышает балансовую стоимость имущества должника, в том числе права требования.

Указанные требования должны быть удовлетворены в полном объеме путем обращения взыскания на имущество кредиторов первой и второй очереди в соответствии со ст.59 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Законом ужесточены требования, предъявляемые к кредиторам, заявляющим о признании несостоятельным (банкротом) субъекта естественных монополий в арбитражный суд: кредитор, обращающийся в арбитражный суд с заявлением о банкротстве такого должника, должен приложить к своему заявлению либо решение суда о взыскании соответствующей задолженности, либо доказательства, свидетельствующие о признании его требований должником (например, положительный ответ на претензию), либо документы с исполнительной надписью нотариуса.

В определении о принятии заявления о признании должника банкротом указываются саморегулируемая организация, из числа членов которой арбитражный суд утверждает временного управляющего, арбитражный управляющий и дата рассмотрения обоснованности требований заявителя должнику, если иное не установлено Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

По делам о несостоятельности (банкротстве) может быть заключено мировое соглашение в соответствии с федеральным законом, а также допускаются иные примирительные процедуры, предусмотренные гл.15 Арбитражного процессуального кодекса РФ и другими федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства).

Мировое соглашение - процедура банкротства, применяемая на любой стадии рассмотрения дела о банкротстве в целях прекращения производства по делу о банкротстве путем достижения соглашения между должником и кредиторами.

Дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются коллегиальным составом судей, если иное не предусмотрено федеральным законом, регулирующим вопросы несостоятельности (банкротства).

Определения, которые выносятся арбитражным судом при рассмотрении дел о несостоятельности (банкротстве) и обжалование которых предусмотрено АПК РФ и иными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства), отдельно от судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, могут быть обжалованы в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со времени их вынесения.

Л.В. Пулова,

советник заместителя Председателя Арбитражного суда

г.Москвы, специалист по гражданскому праву,

кандидат в судьи Арбитражного суда

"Право и экономика", N 2, февраль 2004 г.