Противоречия в понятиях (А. Ефремов, "эж-ЮРИСТ", N 5, февраль 2004 г.)

Противоречия в понятиях

Новый Закон определил понятие валюты Российской Федерации, указав на две формы ее существования: 1) денежные знаки в виде банкнот и монеты Банка России, находящиеся в обращении в качестве законного средства наличного платежа на территории РФ, а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки; 2) средства на банковских счетах и в банковских вкладах.

Прежнее определение выделяло средства на счетах банков и иных кредитных учреждений в Российской Федерации и за ее пределами на основании соглашения, заключаемого Правительством РФ и Центральным банком РФ с соответствующими органами иностранного государства об использовании на территории данного государства валюты РФ в качестве законного платежного средства.

Однако из определения понятия валюты РФ почему-то исчезло указание на то, что ею является рубль, как это установлено ст.75 Конституции РФ и ст.140 Гражданского кодекса РФ.

Кроме того, как в старом, так и в новом Законе существует несогласованность в падежах употребляемых слов, вызывающая определенную двусмысленность. Если ранее валюта определялась как "рубли в виде банковских билетов (банкнот) Центрального банка Российской Федерации и монеты", а теперь "денежные знаки в виде банкнот и монеты Банка России", то строго формально и в первом и последнем случае возникает вопрос о возможности выпуска соответственно монет и банкнот не только Банком России, что, безусловно, противоречит как Конституции РФ (ст.75), так и ряду законов. Поэтому более корректным было бы определение "денежные знаки в виде банкнот и монет Банка России". Ведь суть денежного знака не меняется от того, отпечатан он на бумаге или отчеканен на металле.

Следует отметить, что российское законодательство оперирует также понятиями "денежные средства" (Налоговый и Таможенный кодексы РФ, КоАП РФ, ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем", "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации", "О политических партиях", "Об исполнительном производстве"), "наличные денежные средства" (практически все из вышеназванных законов и кодексов), "денежные средства в наличной форме" (ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем"), "наличные деньги" (КоАП РФ, ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) "), "денежная наличность" (КоАП РФ). К сожалению, четкого соотношения между ними, целесообразного с точки зрения юридической техники, Закон не установил.

Изменился подход к определению ценных бумаг. Теперь вместо понятия "ценные бумаги, номинированные в валюте Российской Федерации" в Законе используется термин "внутренние ценные бумаги". При этом содержание понятия приведено в соответствие с нормами ГК РФ и ФЗ "О рынке ценных бумаг".

К внутренним ценным бумагам относятся эмиссионные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ, и выпуск которых зарегистрирован в Российской Федерации и иные ценные бумаги, удостоверяющие право на получение валюты РФ, выпущенные на территории РФ. Определение "ценных бумаг, номинированных в валюте Российской Федерации" не только не соответствовало действующему в 1992 г. законодательству РФ, указывая, например, на не существующие и не существовавшие в российском праве депозитарные расписки, но и искусственно "превращало" в ценные бумаги любые долговые обязательства, выраженные в рублях.

Понятие "иностранная валюта" также несколько изменилось - появилось указание на территорию иностранного государства (группы иностранных государств) и яснее дано определение безналичной ее формы - средства на банковских счетах и в банковских вкладах.

Более четким стало определение валютных ценностей - теперь к ним относятся только иностранная валюта и внешние ценные бумаги. Под последними понимаются ценные бумаги, в том числе в бездокументарной форме, не относящиеся в соответствии с настоящим Федеральным законом к внутренним ценным бумагам. Из перечня валютных ценностей исключены ранее относившиеся к ним драгоценные металлы и природные драгоценные камни, отношения с которыми еще в 1998 г. стали предметом отдельного Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях".

Значительные коррективы коснулись определения субъектов валютных отношений резидентов и нерезидентов.

Определение "резидент" увеличило число граждан России, относящихся к резидентам (ранее к ним причислялись только имеющие постоянное местожительство в Российской Федерации), привело в соответствие с Гражданским кодексом РФ виды юридических лиц (ранее в Законе указывались также предприятия и организации, не являющиеся юридическими лицами) и впервые назвало само государство и муниципальные образования в качестве субъектов отношений.

Изменено понятие "уполномоченные банки". Если ранее к ним относились банки и иные кредитные учреждения, получившие лицензии ЦБ РФ на проведение валютных операций, то по новому Закону это - кредитные организации, созданные в соответствии с законодательством РФ и имеющие право на основании лицензий Банка России осуществлять банковские операции со средствами в иностранной валюте, а также действующие на территории РФ согласно лицензиям Банка России филиалы кредитных организаций, созданных в соответствии с законодательством иностранных государств, имеющие право осуществлять банковские операции со средствами в иностранной валюте.

В Законе появилось новое понятие - "валютная биржа". Это юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством РФ, одним из видов деятельности которого является организация биржевых торгов иностранной валютой в порядке и на условиях, которые установлены Банком России.

Наиболее серьезные изменения коснулись понятия "валютные операции". Этот термин является ключевым для правового регулирования данной сферы отношений, поскольку валютное регулирование и валютный контроль осуществляются именно над валютными операциями.

В новом Законе отсутствует деление валютных операций с валютными ценностями на текущие и связанные с движением капитала, а сам перечень операций (теперь он единый) по сравнению со всеми видами ранее указанных значительно сокращен, что также направлено на либерализацию валютного рынка России. Введенное в Законе понятие "специальный счет" - банковского счета в уполномоченном банке, либо специального раздела счета депо, либо открываемого реестродержателями в реестре владельцев ценных бумаг специального раздела лицевого счета по учету прав на ценные бумаги, используемого для осуществления по нему валютных операций, - носит временный характер. С января 2007 г. этот механизм регулирования валютных операций, применяемый в новом Законе для нерезидентов, будет отменен.

А. Ефремов,

руководитель Представительства Орловского РО ФКЦБ

России по Воронежской области,

аспирант юрфака Воронежскиго ГУ

"эж-ЮРИСТ", N 5, февраль 2004 г.