Права милиции на проверки ограничены (В. Шилкина, "Практическая бухгалтерия", N 2, февраль 2004 г.)

Права милиции на проверки ограничены

     Долой контрольную закупку!                                          

     Вы из милиции? Предъявите документы!                                

     "Добро пожаловать!". Но только с понятыми...                        

     Семь суток и не более                                               

     Приостановок и объяснений больше не будет                           

Закон "О милиции" претерпел серьезные изменения. Сотрудники Министерства внутренних дел лишились некоторых полномочий на проверки.

О том, что права милиции необоснованно широки, говорилось давно. И вот первые попытки их ограничить предприняты. В новой редакции изложен пункт 25 статьи 11 закона "О милиции", посвященный полномочиям сотрудников МВД по проведению проверок фирм и предпринимателей (ст.4 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ).

Долой контрольную закупку!

Начнем с того, что сотрудники милиции лишились права проводить контрольные закупки в торговых фирмах. Раньше с помощью этого мероприятия отделы милиции по борьбе с нарушениями в сфере потребительского рынка и услуг (ОБППР) выявляли обман при продаже товаров (обсчет, обвес).

Теперь необходимость в этом отпала. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ отменил статью 200 "Обман потребителей" Уголовного кодекса. С нового года проводить контрольные закупки и штрафовать за обсчет или обвес покупателя вправе Госторгинспекция. Ответственность за эти нарушения установлена в статье 14.7 Кодекса об административных правонарушениях.

Имейте в виду: помимо контрольной существует еще и проверочная закупка, которая относится к оперативно-разыскным мероприятиям (ст.6 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-разыскной деятельности"). Ее пока никто не отменял. С помощью проверочной закупки оперативники из УБЭП, УБОП, управления "Р" устанавливают, в частности, что фирма продает несертифицированный, контрафактный (пиратский) или ворованный товар.

Вы из милиции? Предъявите документы!

Деятельность милиции регулируется законами: Уголовно-процессуальным кодексом, законами "О милиции", "Об оперативно-разыскной деятельности", Уголовным кодексом, Кодексом об административных правонарушениях. Раньше ни в одном из этих документов не было нормы, обязывающей сотрудников милиции предъявлять представителю фирмы при проверке какие-либо документы, помимо служебных удостоверений.

Сейчас такая обязанность предусмотрена в пункте 25 статьи 11 закона "О милиции". С этого года проверяющие не вправе приходить на фирму или к предпринимателю без "мотивированного постановления начальника органа внутренних дел (органа милиции) или его заместителя". Под органами внутренних дел в данном случае понимаются управления и отделы милиции, которые расследуют экономические, налоговые преступления и правонарушения, борются с организованной преступностью (УБЭП, ОБЭП, УБОП, ОБОП, управления и отделы по налоговым преступлениям).

Копия постановления в обязательном порядке должна быть вручена представителю фирмы, предпринимателю или его представителю под расписку. К сожалению, требование о предъявлении постановления не распространяется на оперативно-разыскные мероприятия: обследование помещений, проверочную закупку и т.д. Порядок их проведения регулируется другим законом - "Об оперативно-разыскной деятельности" от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ. Он не обязывает оперативников предъявлять перед проверкой какие-либо документы. Это связано с тем, что в большинстве случаев оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ) проводятся негласно.

Законность обследования или проверочной закупки вы можете выяснить, позвонив руководителю пришедших к вам оперативников. Номер телефона можно узнать по 02.

Нельзя противодействовать милиции напрямую, то есть применять физическую силу. Если вы не согласны с действиями сотрудников милиции, позвоните в службу собственной безопасности подразделения, где они служат.

"Добро пожаловать!"
Но только с понятыми...

Раньше сотрудники милиции могли беспрепятственно входить в любые служебные помещения фирмы или предпринимателя. Теперь это полномочие из закона "О милиции" исключено. С этого года оперативники могут осматривать офис, склады, торговые залы и т.д. только в присутствии двух понятых и представителя фирмы, предпринимателя или его представителя (п.25 ст.11 закона "О милиции").

У представителя фирмы (за исключением руководителя) обязательно должна быть доверенность. Если директор отсутствует, а другие сотрудники представлять интересы предприятия не вправе, милиционерам придется приглашать чиновников из городской или районной администрации. Иначе осмотр будет незаконным.

Теперь остановимся на понятых. Если сотрудники милиции привели их с собой, настаивайте на замене. Имейте в виду: "милицейские" понятые подтвердят все, что нужно проверяющим.

Заканчивается осмотр составлением протокола. Без этого документа результаты проверки не имеют силы. Копию протокола сотрудники милиции обязаны вручить представителю фирмы, предпринимателю или его представителю под расписку. Невыполнение этой обязанности также может свести на нет все усилия проверяющих.

Семь суток и не более

В ходе проверки сотрудники милиции могут изъять документы фирмы на материальные ценности и денежные средства (накладные, приходные и расходные ордера и т.п.).

Раньше это право ничем не ограничивалось. Теперь же изъятие возможно только в двух случаях:

- если есть подозрения, что документы будут уничтожены, сокрыты, заменены или изменены;

- чтобы установить подлинность документов.

Максимальный срок изъятия - семь дней. Ну а если проверяющие хотят забрать бумаги, без которых фирма не может работать, то 48 часов.

Обратите внимание: в законе "О милиции" речь идет только о документах на материальные ценности и денежные средства. Получается, что изъять другие бумаги (лицензии, сертификаты, учредительные документы) милиционеры не вправе. Правда, это не относится к ситуациям, когда уголовное дело уже возбуждено. Тогда следователь может забрать любые документы, имеющие значение для расследования преступления.

По окончании изъятия сотрудники милиции составляют протокол с описью изъятых бумаг. Копия протокола в обязательном порядке должна быть вручена представителю фирмы, предпринимателю или его представителю под расписку. Если эти условия не соблюдены, суд может не принять во внимание данные, содержащиеся в изъятых документах, то есть не признать их доказательствами по делу.

Приостановок и объяснений больше не будет

Еще в прошлом году сотрудники милиции могли приостановить деятельность торговой фирмы на неопределенный срок. Об этом было сказано все в том же пункте 25 статьи 11 закона "О милиции". Теперь это невозможно. Правда, милиционеры, как и раньше, вправе опечатывать кассы, помещения и места хранения документов, денег и товарно-материальных ценностей, но не более чем на семь суток. А если эти действия будут мешать работе фирмы, то не более чем на 48 часов.

И последнее. С этого года проверяющие не могут требовать от руководства фирмы и материально-ответственных лиц объяснения по факту нарушений. Это полномочие из пункта 25 статьи 11 закона "О милиции" исключено. До возбуждения уголовного или административного дела информацию о деятельности фирмы оперативники могут получить только с согласия ее сотрудников.

В. Шилкина,

эксперт ПБ

"Практическая бухгалтерия", N 2, февраль 2004 г.