Совет начал работу (О. Плешанова, "эж-ЮРИСТ", N 6, февраль 2004 г.)

Совет начал работу

Недавно состоялось заседание Научно-экспертного совета по гражданскому законодательству и смежным с ним отраслям при Председателе Госдумы (далее - Совет). Ведущие российские цивилисты обсудили законопроект "О саморегулируемых организациях" (далее - СРО), а также проект поправок в ФЗ "О банках и банковской деятельности" и "Об инвестиционных фондах".

Законопроект о СРО был внесен представительной группой депутатов Госдумы и членов Совета Федерации и осенью 2003 года принят в первом чтении.

Проект заключения Совета подготовил заместитель Председателя ВАС РФ, профессор В.В. Витрянский, докладчиком выступил к.ю.н. С.В. Сарбаш. Он обратил внимание, что, во-первых, в зарубежном законодательстве не встречается аналог общего закона о СРО - Россия здесь впереди планеты всей. В мировой практике СРО существуют (в сфере страхования, аудита, оценки, на рынке ценных бумаг), но они создавались снизу, естественным путем, обретая в процессе деятельности определенную репутацию, а у нас создание СРО сверху порождает ассоциации с коллективизацией. Вдобавок установить общее регулирование для различных видов деятельности весьма сложно, поэтому целесообразность принятия закона о СРО весьма сомнительна.

Во-вторых, проект четко не определяет, какие признаки отличают СРО от других некоммерческих организаций и какие организации могут выступать в качестве СРО. Если отталкиваться от объединения субъектов предпринимательской деятельности "по признаку единства отрасли или рынка производимых товаров (работ, услуг) " или по виду профессиональной деятельности (п.1 ст.3 законопроекта), то под СРО подпадет и союз художников, и ассоциация пивоваров.

В-третьих, проблемы создает вопрос о членстве в СРО. Законопроект не предусматривает обязательного членства, но содержит отсылку к иным федеральным законам, которые могут обязательное членство ввести. Разработчики ссылаются на пример частнопрактикующих нотариусов, членство которых в нотариальной палате является обязательным, тем не менее очевидно, что уравнять нотариусов, выполняющих публичные функции, и тех же страховщиков (или пивоваров) невозможно.

Отстаивая интересы разработчиков, председатель Комитета Госдумы по собственности В.С. Плескачевский заметил, что у обычных некоммерческих организаций слишком мало прав, они не могут эффективно лоббировать свои интересы, а главное, без закона о СРО Минфин не позволит относить членские взносы в СРО на себестоимость товаров (работ, услуг). Для большей убедительности он представил свою Концепцию саморегулирования под лозунгом: "Презумпция негосударственного регулирования - основной принцип административной реформы". Принцип, правда, не вдохновил даже горячих сторонников СРО, и первый замминистра юстиции РФ А.Б. Карлин поспешил уточнить: "Государство не заявляло о самоликвидации".

Профессор Е.А. Суханов отметил, что законопроект не выдерживает критики с точки зрения формулировок. Например, согласно проекту СРО может привлечь своих членов к ответственности, но меры ответственности не указаны. Профессор попросил их назвать, но В.С. Плескачевский не смог. Последовал уточняющий вопрос: "Что СРО могут сделать со своими членами - расстрелять, публично выпороть?". Депутат, подумав, успокоил: "Расстрелять, пожалуй, не могут, а вот выпороть вправе, если сами об этом договорятся". Раздался смех: члены Совета попытались вообразить, как можно выпороть юридическое лицо.

В итоге Совет признал, что концепцию законопроекта менять уже поздно (первое чтение прошло), но имеющийся текст необходимо переработать: четко определить круг организаций, подпадающих под СРО, сделать добровольным участие, поработать над юридической техникой.

Другой заслуживающий внимания законопроект касается системы рефинансирования банковских кредитов, выданных для приобретения автомобилей и бытовой техники. Выдав кредитов на сумму порядка 3 млрд дол., банки задумались над тем, как привлечь к участию в кредитных рисках инвесторов.

Схему подсказал ФЗ "Об ипотечных ценных бумагах", вступивший в силу 18.11.2003, а точнее, его раздел об ипотечных сертификатах участия. Речь идет о конструкции, когда формируется ипотечное покрытие (пул закладных), которое каким-то образом оказывается у доверительного управляющего (не являющегося собственником), и этот доверительный управляющий продает всем желающим ипотечные сертификаты участия, удостоверяющие право общей долевой собственности в ипотечном покрытии. По смыслу закона учредителями доверительного управления выступают сами владельцы сертификатов в момент их приобретения у доверительного управляющего.

Очевидно, что столь запутанная и явно искусственная конструкция не соответствует нормам ГК РФ о доверительном управлении и на практике чревата проблемами. Но окрыленный успешным прохождением ФЗ "Об ипотечных ценных бумагах" депутат Госдумы В.А. Тарачев предложил распространить схему не только на ипотечные, но и на другие кредиты, в том числе не имеющие обеспечения. Внесенный им проект поправок в ФЗ "О банках и банковской деятельности" и "Об инвестиционных фондах" предполагает формирование кредитного покрытия (аналогичного ипотечному, но состоящего из требований по кредитным договорам и договорам займа), передачу его доверительному управляющему и продажу сертификатов участия. Совет признал проект концептуально неприемлемым, заметив, что если за ипотечным покрытием хотя бы отдаленно стоит недвижимость, то "накачать воздухом" пул кредитов не составит труда.

Научно-экспертный совет

Положение о Совете утверждено распоряжением Председателя Госдумы РФ от 25.10.2002 N 377р-1. Согласно Положению Совет - постоянно действующий консультативный орган при Председателе Госдумы, обеспечивающий анализ и оценку предложений по проблемам гражданского законодательства и смежным с ним отраслям в целях совершенствования законодательной деятельности ГД РФ. Целью Совета является выработка конкретных рекомендаций и подготовка экспертных заключений для использования в работе над законопроектами. В состав Совета входят ведущие ученые-цивилисты. В их числе д.ю.н., проф. Абова Т.Е.; д.ю.н. проф. Витрянский В.В.; д.ю.н. Запольский С.В.; к.ю.н., доцент Ивлиев Г.П.; д.ю.н., проф. Маковский А.Л.; к.ю.н. Певзнер А.Г.; д.ю.н., проф. Суханов Е.А. и другие.

О. Плешанова,

магистр частного права

"эж-ЮРИСТ", N 6, февраль 2004 г.