Решение Городского Совета муниципального образования "Городской округ город Карабулак" Республики Ингушетия от 30 июля 2024 г. N 6/6-5 "Об утверждении Правил использования водных объектов для рекреационных целей на территории муниципального образования "Городской округ город Карабулак"

В соответствии с Водным Кодексом Российской Федерации, Федеральными законами: от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Город Карабулак" городской Совет депутатов муниципального образования "Городской округ город Карабулак" решил:

1. Утвердить Правила использования водных объектов для рекреационных целей на территории муниципального образования "Городской округ город Карабулак" согласно приложения.

2. Опубликовать настоящее решение в установленном порядке и разместить на официальном сайте.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня официального опубликования.

Председатель городского Совета депутатов муниципального образования "Городской округ город Карабулак"

А.М. Хамхоев

Глава муниципального образования "Городской округ город Карабулак"

А.Б. Дидигов

Приложение
к решению городского Совета депутатов
муниципального образования

"Городской округ город Карабулак"
от 30 июля 2024 г. N 6/6-5

Правила
использования водных объектов для рекреационных целей на территории муниципального образования "Городской округ город Карабулак"

1. Общие положения

1.1. Правила использования водных объектов для рекреационных целей на территории муниципального образования "Городской округ город Карабулак" Республики Ингушетия (далее - Правила) регламентируют использование водных объектов для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления).

1.2. В правилах используются основные понятия:

- акватория - водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ;

- водное хозяйство - виды экономической и иной деятельности по изучению, использованию, охране водных объектов, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

- водные ресурсы - поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы;

- водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима;

- водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте;

- водный фонд - совокупность водных объектов в пределах муниципального образования "Городской округ город Карабулак";

- водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом;

- водохозяйственная система - комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений;

- дренажные воды - воды, отвод которых осуществляется дренажными сооружениями для сброса в водные объекты;

- использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, Республики Ингушетия, муниципального образования "Городской округ город Карабулак", физических лиц, юридических лиц;

- негативное воздействие вод - затопление, подтопление или разрушение берегов водных объектов;

- охрана водных объектов - система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов;

- сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади;

- зона рекреации водного объекта - это водный объект или его участок с прилегающим к нему берегом, используемые для массового отдыха населения и купания.

2. Использование водных объектов общего пользования для рекреационных целей

2.1. Каждое физическое лицо вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

2.2. Береговая полоса предназначается для общего пользования. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

2.3. Использование водных объектов для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления) осуществляется в соответствии с Водным кодексом, иными федеральными законами и правилами использования водных объектов для рекреационных целей, утвержденными решениями городского Совета депутатов муниципального образования "Городской округ город Карабулак".

2.4. Архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, в том числе для обустройства пляжей, осуществляются в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

2.5. Водопользователи, осуществляющие пользование водным объектом или его участком в рекреационных целях, несут ответственность за безопасность людей на предоставленных им для этих целей водных объектах или их участках и за исполнение настоящих Правил.

3. Требования к определению водных объектов или их частей, предназначенных для использования в рекреационных целях

3.1. Водные объекты или их части, предназначенные для использования в рекреационных целях, определяются постановлением администрации муниципального образования "Городской округ город Карабулак" Республики Ингушетия (далее - муниципального образования "Городской округ город Карабулак") в соответствии с действующим законодательством.

3.2. Береговая территория зоны рекреации водного объекта должна соответствовать санитарным и противопожарным нормам и правилам.

Зоны рекреации водных объектов располагаются на расстоянии не менее 500 м выше по течению от мест выпуска сточных вод, не ближе 250 м выше и 1000 м ниже портовых гидротехнических сооружений, пристаней, причалов, нефтеналивных приспособлений.

В местах, отведенных для купания и выше их по течению до 500 м, запрещается стирка белья и купание животных.

Площадь водного зеркала в месте купания при проточном водоеме должна обеспечивать не менее 5 кв. м на одного купающегося, а на непроточном водоеме - 10 - 15 кв. м. На каждого человека должно приходиться не менее 2 кв. м площади пляжа.

В местах, отведенных для купания, не должно быть выхода грунтовых вод, водоворота, воронок и течения, превышающего 0,5 м в секунду. Границы плавания в местах купания обозначаются буйками оранжевого цвета, расположенными на расстоянии 25 - 30 м один от другого и до 25 м от мест с глубиной 1,3 м.

Дно участка должно иметь постепенный уклон до глубины двух метров, без ям, уступов, свободно от водных растений, коряг, камней, стекла и других предметов.

Пляж должен отвечать установленным санитарным требованиям.

Перед началом купального сезона дно водоема до границы плавания должно быть обследовано водолазами и очищено от водных растений, коряг, камней, стекла и др., иметь постепенный скат без уступов до глубины 1,75 м при ширине полосы от берега не менее 15 м.

3.3. Зоны рекреации водных объектов оборудуются стендами с извлечениями из настоящих Правил, материалами по профилактике несчастных случаев на воде, данными о температуре воды и воздуха, возможна установка лежаков, тентов, зонтов для защиты от солнца.

3.4. В зонах рекреации водных объектов в период купального сезона возможна организация дежурства медицинского персонала для оказания медицинской помощи пострадавшим на воде.

Зоны рекреации водного объекта, как правило, должны быть радиофицированы, иметь телефонную связь и обеспечиваться городским транспортом.

Продажа спиртных напитков в местах массового отдыха у воды категорически запрещается.

3.5. При использовании водных объектов общего пользования и примыкающих территорий:

3.5.1. Запрещается:

- купаться в местах, где выставлены щиты (аншлаги) с запрещающими знаками и надписями;

- заплывать за буйки, обозначающие границы зоны купания;

- подплывать к моторным судам, весельным лодкам и другим плавсредствам, прыгать с не приспособленных для этих целей сооружений, прыгать в воду с катеров, лодок, иных плавательных средств, причалов, а также сооружений и средств, не приспособленных для этих целей;

- загрязнять и засорять водные объекты и берега;

- приводить с собой собак и других животных;

- купаться в состоянии опьянения;

- оставлять мусор на берегу и в кабинах для переодевания;

- играть с мячом и в спортивные игры вне отведенных для этих целей мест, а также допускать действия на воде, связанные с подбрасыванием, нырянием и захватом купающихся;

- подавать крики ложной тревоги;

- плавать на досках, бревнах, лежаках и других не приспособленных для плавания средствах (предметах);

- выезжать на пляж на автомобиле или мототехнике.

3.5.2. Требуется:

- не оставлять без присмотра малолетних детей;

- исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения домашних животных, а также обеспечивать уборку продуктов их жизнедеятельности.

3.6. Должна систематически проводиться разъяснительная работа по предупреждению несчастных случаев на воде с использованием радио, трансляционных установок, стендов, фотовитрин с профилактическим материалом.

3.7. Указания представителей Государственной инспекции по маломерным судам в части принятия мер безопасности на воде для зон рекреации водных объектов, баз отдыха и плавательных бассейнов являются обязательными.

4. Требования к определению зон отдыха и других территорий, включая пляжи, связанных с использованием водных объектов или их частей для рекреационных целей

4.1. К местам (зонам) массового отдыха населения следует относить территории, утвержденные документацией территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования "Городской округ город Карабулак" для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, баз туризма, дачных и садово-огородных участков, организованного отдыха населения (городские пляжи, парки, спортивные базы и их сооружения на открытом воздухе).

4.2. Местом (зоной) массового отдыха (далее - место отдыха) является общественное пространство, участок озелененной территории, выделенный в соответствии с действующим законодательством, соответствующим образом обустроенный для интенсивного использования в целях рекреации, а также комплекс временных и постоянных сооружений, расположенных на этом участке и несущих функциональную нагрузку в качестве объектов и оборудования места отдыха и относящихся к объектам и элементам благоустройства территории, а также малых архитектурных форм.

Места отдыха могут иметь водный объект или его часть, используемые или предназначенные для купания, спортивно-оздоровительных мероприятий и иных рекреационных целей.

4.3. Решение о создании новых мест отдыха принимается администрацией муниципального образования "Городской округ город Карабулак" в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования "Городской округ город Карабулак".

4.4. При обеспечении зоны рекреации питьевой водой необходимо обеспечить её соответствие требованиям, установленным постановлением Госстандарта РФ от 17.12.1998 N 449 "Вода питьевая. Общие требования к организации и методам контроля качества. ГОСТ Р 51232-98".

В душевые установки, установленные на территории рекреационных зон, должна подаваться питьевая вода.

При устройстве туалетов должно быть предусмотрено канализование с отводом сточных вод на очистные сооружения. При ее отсутствии предусматривается устройство водонепроницаемых выгребов.

При устройстве пляжей предусматривается помещение медицинского пункта и спасательной станции с наблюдательной вышкой.

4.5. Контейнеры для мусора должны располагаться на бетонированных площадках с удобными подъездными путями. Вывоз мусора осуществляется по графику оператора.

4.6. Вблизи зоны рекреации должно быть предусмотрено устройство открытых автостоянок личного и общественного транспорта. Открытые автостоянки вместимостью до 30 автомашин должны быть удалены от границ зоны рекреации на расстояние не менее 50 м, вместимостью до 100 автомашин - не менее 100 м, вместимостью свыше 100 автомашин - не менее 200 м.

Санитарно-защитные разрывы от зоны рекреации до открытых автостоянок должны быть озеленены.

5. Требования к срокам открытия и закрытия купального сезона

5.1. С наступлением летнего периода, при повышении температуры воздуха в дневное время выше 18° и установлении комфортной температуры веды в зоне рекреации водных объектов, постановлением администрации муниципального образования "Городской округ город Карабулак" определяются сроки открытия и закрытия купального сезона.

6. Порядок проведения мероприятий, связанных с использованием водных объектов или их частей для рекреационных целей

6.1. Водные объекты, используемые в целях литьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3).

6.2. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

6.3. Органы исполнительной власти Республики Ингушетия, администрация муниципального образования "Городской округ город Карабулак", индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

6.4. Использование акватории водных объектов для рекреационных целей, в том числе для эксплуатации пляжа, могут осуществлять водопользователи и правообладатели земельных участков, расположенных в пределах береговой полосы водного объекта.

6.5. Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим береговые полосы водных объектов в рекреационных целях, необходимо обеспечить получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3. Срок действия санитарно-эпидемиологического заключения устанавливается на летний сезон.

Для получения санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в рекреационных целях заявителю необходимо представить в органы Роспотребнадзора заявление и экспертное заключение по результатам экспертизы, проведенной аккредитованной организацией, на основании результатов лабораторных исследований качества воды водного объекта, планируемого к осуществлению рекреационной деятельности, и качества почвы (песка) с территории пляжа муниципального образования "Городской округ город Карабулак".

6.6. На территории муниципального образования "Городской округ город Карабулак" необходимо ежегодно организовывать "пляжный сезон" в установленных зонах рекреации, заключать договор водопользования на водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности, государственной собственности Республики Ингушетия или муниципальной собственности.

Водные объекты предоставляются в пользование правообладателям земельных участков, находящимся в государственной или муниципальной собственности и расположенным в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, в том числе при эксплуатации пляжей.

7. Требования к определению зон купания и иных зон, необходимых для осуществления рекреационной деятельности

7.1. Места отдыха создаются в рекреационных зонах в соответствии с Земельным, Водным, Лесным, Градостроительными кодексами Российской Федерации.

7.2. Места отдыха включают в себя зоны отдыха, места выхода на лед, пляжи, места для купания, спортивные объекты на воде, объекты и сооружения для принятия оздоровительных и профилактических процедур.

Объекты инфраструктуры мест отдыха, их оборудование и изделия должны удовлетворять требованиям соответствующим технических регламентам, национальным стандартам и сводом правил.

Услуги, оказываемые в местах отдыха, должны соответствовать требованиям национальных стандартов.

Места отдыха должны обслуживаться квалифицированным персоналом. Для каждого места отдыха устанавливается ответственный эксплуатант.

В местах отдыха устанавливают режимы работы, правила и требования по эксплуатации, а также состав, дислокацию и зону ответственности водно-спасательных станций и постов.

Места отдыха могут создаваться на одном или нескольких земельных участках и акваторий водных объектов.

Территории и водные объекты должны иметь достаточную рекреационную емкость. Расчеты проводятся специализированными организациями.

В местах отдыха проводят мониторинг их состояния на соответствие требованиям стандарта.

Водопользователь, осуществляющий пользование водным объектом или его участком в рекреационных целях, обязан осуществлять мероприятия по охране водного объекта, предотвращению его от загрязнения, засорения и истощения, а также меры по ликвидации последствий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

8. Требования к охране водных объектов

8.1. Использование водных объектов для рекреационных целей, а также их границы осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

8.2. При использовании водных объектов для рекреационных целей юридическое, физическое лицо или индивидуальный предприниматель:

8.2.1. осуществляют деятельность таким образом, чтобы не создавать препятствий водопользователям, осуществляющим пользование водным объектом на основаниях, установленных законодательством Российской Федерации;

8.2.2. обязаны знать и соблюдать;

- требования правил охраны жизни людей на водных объектах;

- правила использования водных объектов для личных и бытовых нужд, утвержденные решением городского Совета депутатов муниципального образования "Городской округ город Карабулак";

- предписания должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль и надзор за исполнением и охраной водных объектов, действующих в пределах предоставленных им полномочий;

8.2.3. руководствуются законодательством Российской Федерации, в том числе об особо охраняемых природных территориях, о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, о водных биоресурсах, о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах, устанавливающих, в частности, соответствующие режимы особой охраны для водных объектов:

- отнесенных к особо охраняемым водным объектам;

- входящим в состав особо охраняемых природных территорий;

- расположенных в границах зон, округов санитарной охраны водных объектов

- источников питьевого водоснабжения;

- расположенных в границах рыбохозяйственных заповедных зон;

- содержащих природные лечебные ресурсы;

- расположенных на территории лечебно-оздоровительной местности или курорта в границах зон округа их санитарной охраны;

8.2.4. принимают меры по охране используемых водных объектов, предотвращению их загрязнения и засорения, в том числе вследствие аварий и иных чрезвычайных ситуаций, а также охране водных биологических ресурсов, других объектов животного и растительного мира;

8.2.5. соблюдают иные требования, установленные водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

8.3. При использовании водных объектов для рекреационных целей запрещаются:

8.3.1. сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации плавучих средств (их частей и механизмов);

8.3.2. захоронение в водных объектах ядерных материалов, радиоактивных веществ;

8.3.3. сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты;

8.3.4. нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохраной зоне водного объекта.

9. Иные требования, необходимые для использования и охраны водных объектов или их частей для рекреационных целей

9.1. Использование акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, организациями отдыха детей и их оздоровления, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.

9.2. Архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, в том числе для обустройства пляжей, осуществляются в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

9.3. Установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, включая обозначение на местности посредством специальных информационных знаков на территориях, используемых для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

9.4. При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.