Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 16 июля 2003 г. N КА-А40/4638-03 Суд отказал в иске о признании недействительным постановления инспекции государственного архитектурно-строительного надзора, указав, что общество не предохраняло поверхности бетонного основания от попадания атмосферных осадков, не выдерживались параметры защитного слоя бетона

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 16 июля 2003 г. N КА-А40/4638-03

Общество с ограниченной ответственностью "СУ-53 Мосводоканалстрой" обратилось в арбитражный суд г. Москвы к инспекции государственного архитектурно-строительного надзора г. Москвы с иском о признании недействительным постановления N 1365 от 25.11.2002 г. о наложении штрафа за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, выразившееся в нарушении обязательных требований нормативных актов при выполнении строительно-монтажных работ.

Решением от 28.01.2003 г., оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 02.04.2003 г. Арбитражного суда г. Москвы, в иске отказано.

При этом арбитражный суд исходил из того, оспариваемое постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено Инспекцией с соблюдением требований действующего законодательства, в пределах своих полномочий.

В кассационной жалобе Общество ставит вопрос об отмене судебных актов, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, а именно: п. 2 ст. 26.1, ст. 26.2 КоАП РФ.

По мнению заявителя, выводы арбитражного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Судом неправильно применен материальный закон. Общество не является лицом, совершившим указанное административное правонарушение, поскольку строительные работы непосредственно не производило. Истец не был надлежащим образом уведомлен ответчиком о составлении Протокола о привлечении его к административной ответственности.

В дело представлен письменный отзыв на кассационную жалобу, в котором Инспекция просит оставить судебные акты без изменения, как обоснованные и законные.

В заседание кассационной инстанции представитель Общества доводы кассационной жалобы поддержал, просил судебные акты отменить, как неправомерные.

Проверив материалы дела, правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов, вынесенных в соответствии с действующим законодательством и соответствующие имеющимся в деле доказательствам.

Как видно из материалов дела, протоколом от 25.10.2002 г., составленным ведущим специалистом Железним А.С. был установлен факт нарушения ООО "СУ-53 Мосводоканалстрой" СниПов и ФЗ N 195-ФЗ от 30.12.2001 г., выразившееся в том, что поверхности бетонного основания не предохранялись от попадания атмосферных осадков, не выдерживался защитный слой бетона (л.д. 10).

Постановлением от 25.11.2002 г. N 1365 заместителем начальника Инспекции - главным инженером Зиядиновым Р.Ю. на Общество наложен штраф в размере 20000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу ч. 1 ст. 23.56 КоАП РФ органы государственного архитектурно-строительного надзора рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.4 КоАП РФ. Поэтому, обоснованным является вывод арбитражного суда о составлении протокола об административном правонарушении уполномоченным лицом.

Статья 9.4 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц за нарушение обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, утвержденных проектов, других нормативных документов в области строительства при выполнении инженерных изысканий, проектных, строительно-монтажных работ, а также при производстве строительных материалов, конструкций и изделий в виде штрафа от 100 до 200 МРОТ.

Судом установлено, что Обществом нарушались требования нормативных актов при выполнении строительно-монтажных работ, а именно: открытые поверхности бетонного основания не предохранялись от попадания атмосферных осадков, защитный слой бетона не выдерживается.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершенное административное правонарушение назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Заместитель руководителя инспекции государственного архитектурно-строительного надзора г. Москвы на основании п. 2 ч. 2 ст. 23.56 КоАП РФ вправе был налагать взыскание на Общество за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 9.4 КоАП РФ.

Следовательно, правильным и соответствующим материалам дела является вывод арбитражного суда о том, что постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено Инспекцией в пределах своих полномочий. Взыскание наложено в пределах санкции статьи 9.4 КоАП РФ, в соответствии с действующим законодательством.

Противоречит материалам дела довод кассационной жалобы о том, что истец не был своевременно уведомлен о составлении Инспекцией протокола о совершении ООО "СУ-53 Мосводоканалстрой" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, поскольку протокол составлен в присутствии представителей Общества - прораба Лазарева В.М. и начальника участка - Заметкина В.В. Данные обстоятельства были установлены арбитражным судом и получили надлежащую оценку.

Иные доводы кассационной жалобы, сводящиеся другой оценке доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, не могут являться основаниями для отмены судебных актов.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение от 28 января 2003 года и постановление от 2 апреля 2003 года арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-51503/02-94-385 оставить без изменения.