Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 16 июля 2003 г. N КА-А40/4688-03 Суд отказал в иске о взыскании штрафа за нарушение срока регистрации в качестве страхователя, указав, что региональным отделением ФСС РФ пропущен установленный нормами НК РФ шестимесячный срок привлечения к ответственности

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 16 июля 2003 г. N КА-А40/4688-03

Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - МРО ФСС России) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о взыскании с закрытого акционерного общества "Мэйдж" Joint Stock Company "MA and G" (далее - ЗАО "Мэйдж") 10.000 руб. штрафа за нарушение срока регистрации в качестве страхователя.

Решением от 10.02.03 в удовлетворении заявленного требования отказано. В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, МРО ФСС России подало кассационную жалобу, в которой просит его отменить как незаконный.

В судебном заседании представитель МРО ФСС России кассационную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

ЗАО "Мэйдж", надлежащим образом извещенное о месте и времени слушания дела, представителя в суд не направило.

Обсудив доводы жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Решением от 15.04.02 N 46461/2/27 МРО ФСС России привлекло ЗАО "Мэйдж" к ответственности по ст. 8 Федерального закона от 11.02.02 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" и п. 2 ст. 116 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в размере 10.000 руб. за нарушение установленного срока регистрации в качестве страхователя. Общество зарегистрировано МРП 28.08.96.

Отказывая органу социального страхования в удовлетворении заявления о взыскании указанного штрафа, Арбитражный суд г. Москвы сослался на истечение на день рассмотрения дела действия вышеупомянутого Федерального закона, на основании которого общество привлечено к ответственности, и отсутствие нового закона о привлечении к ответственности. Также указал на то, что в момент регистрации общества в качестве страхователя это нарушение таковым не признавалось.

Утверждение суда об отсутствии в момент рассмотрения дела закона, регулирующего порядок привлечения к ответственности, является неверным.

Истечение на момент рассмотрения дела срока действия вышеупомянутого Федерального закона не свидетельствует об отмене ответственности как таковой.

Федеральным законом от 08.02.03 N 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год" продлено на 2003 год действие ч. 2 и ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 11.02.02 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год".

Таким образом, ответственность страхователя за нарушение срока регистрации не устранена и не смягчена.

Ссылка суда в обоснование неприменения Федерального закона от 11.02.02 N 17-ФЗ на ст. 54 Конституции Российской Федерации является неверной.

Согласно ч. 2 названной конституционной нормы никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В 2002 году правонарушение, выразившееся в нарушении установленных сроков регистрации в исполнительном органе ФСС России, признавалось в качестве правонарушения и за него была предусмотрена ответственность.

Федеральный закон, отменяющий или смягчающий установленную ст. 8 Федерального закона от 11.02.02 N 17-ФЗ ответственность и по правилам ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации позволяющий придать ему обратную силу, не принят.

Вместе с тем, штраф не подлежал взысканию по другим основаниям.

Федеральным законом от 15.07.99 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" установлена обязанность страхователей встать на учет в сроки, предусмотренные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.06.98 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" регистрация страхователей - юридических лиц страховщиком производится в десятидневный срок со дня их государственной регистрации. Статьей 19 этого Закона предусмотрено, что в случае уклонения от регистрации страховые взносы взыскиваются со страхователя за весь период уклонения от регистрации с начислением пеней в размере 0,5 процента.

Однако по состоянию на 1996 год законодателем не было установлено ответственности за нарушение срока подачи заявления о постановке на учет в качестве страхователя от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Ответственность за данное правонарушение, установленная ст. 8 Федерального закона от 11.02.02 N 17-ФЗ, в силу ст. 54 Конституции Российской Федерации не может применяться к отношениям, возникшим в 1996 году.

Кроме того, МРО ФСС России пропустило срок на взыскание штрафа по данному делу.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 11.02.02 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" взыскание штрафов производится в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.

Ст. 115 названного Кодекса установлен шестимесячный срок давности взыскания санкции с момента обнаружения правонарушения.

С заявлением о регистрации в качестве страхователя ЗАО "Мейжд" обратилось 03.04.02 с заявлением о взыскании штрафа МРО ФСС России обратилось только 27.11.02, то есть с пропуском установленного срока.

Поэтому законные основания для взыскания штрафа с ЗАО "Мэйдж" отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.02.03 по делу N А40-48826/02-92-357 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.