Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 13 августа 2024 г. N 701 "О реализации Департаментом социальной защиты населения города пилотного проекта по внедрению системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами"

Пилотный проект по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами осуществляется с 1 сентября 2023 года в 8 Центрах социального обслуживания населения города Ростова-на-Дону, согласно распоряжению Правительства Ростовской области от 28.12.2023 N 1330 "О реализации в 2024 году на территории Ростовской области пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе". Утверждена "дорожная карта" по созданию в 2024 году системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе.

Финансирование пилотного проекта осуществляется из федерального и областного бюджетов. На период с 01.09.2023 по 31.12.2023 выделено 96,9 млн рублей (федеральный бюджет - 95 млн рублей, областной бюджет - 1,9 млн рублей). Все средства освоены в 2023 году в полном объеме. В 2024 году на реализацию пилотного проекта выделено 263,4 млн рублей (федеральный бюджет - 258,1 млн рублей, областной бюджет - 5,3 млн рублей).

Указанные средства предусмотрены на: выплату заработной платы помощникам по уходу; организацию обучения работников; обеспечение помощников по уходу средствами индивидуальной защиты, дезинфицирующими средствами, антисептиками, вспомогательными средствами, облегчающими осуществление ухода за гражданами; приобретение технических средств реабилитации для пунктов проката и школ по уходу, в которых обучаются родственники и граждане, желающие осуществлять уход.

Долговременный уход реализуется совместно с медицинскими учреждениями и осуществляется помощниками по уходу в соответствии с медицинскими рекомендациями. Помощником по уходу может быть как родственник, так и работник, назначенный Центом социального обслуживания населения.

Каждый специалист, задействованный в системе долговременного ухода, проходит обучение и получает соответствующий сертификат, дающий право предоставлять социальные услуги.

Для решения поставленных задач городу Ростову-на-Дону в 2023 году определена квота обслуживаемых пожилых граждан и инвалидов - 696 человек. Для их обслуживания проведено обучение 367 помощников по уходу, 16 экспертов, 8 организаторов по уходу.

Социальные услуги в рамках долговременного ухода предоставляются гражданам бесплатно.

Пакет социальных услуг может включать услуги по уходу, обеспечивающие поддержку питания, включая приготовление или помощь при приготовлении и приеме пищи, кормление, соблюдение диеты, питьевого режима; обеспечивающие поддержку личной гигиены; направленные на поддержку мобильности, в том числе передвижение; обеспечивающие поддержку общего состояния здоровья, включая выполнение медицинских рекомендаций. Оказываются услуги по социальной адаптации: реализация потребности в движении и общении, развитие навыков, способствующих сохранению памяти, внимания, мышления.

С 1 мая 2024 года квота получателей социальных услуг в городе была увеличена Минтрудом Российской Федерации на 56 человек и составила 752 человека.

На сегодняшний день на 752 получателя социальных услуг приходится 623 помощника по уходу, из них 58% (364 человека) - родственники пожилых граждан и инвалидов, 42 человека работают по совместительству.

Для развития инфраструктуры системы долговременного ухода часть средств, выделенных в 2023 году (59,5 млн рублей) направлены на приобретение технических средств реабилитации для получателей социальных услуг и оборудования "Школ ухода", созданных в восьми районах города при каждом Центре социального обслуживания населения.

В перечень приобретенных средств реабилитации входят: функциональная механическая кровать, противопролежневый матрас, лестница для подъема больного с жесткими перекладинами, кресло-коляска с ручным приводом комнатная, кресло-коляска с ручным приводом для лиц с большим весом, комнатная ванна-простыня для мытья в постели, ванна для мытья в постели надувная и многие другие.

По состоянию на 17.07.2024 технические средства реабилитации, в рамках пилотного проекта, получили в пользование 646 человек.

С использованием технических средств реабилитации в "Школах ухода" проводятся практические занятия по уходу для родственников получателей социальных услуг.

При реализации проекта приоритет отдается участникам специальной военной операции, получившим ранения и нуждающимся в постоянном постороннем уходе. На сегодняшний день таких получателей 7 человек. Во всех случаях уход осуществляется родственниками, прошедшими обучение и принятыми на работу в Центры социального обслуживания населения.

Реализация пилотного проекта по внедрению системы долговременного ухода за пожилыми гражданами и инвалидами, нуждающимися в уходе, обеспечивает развитие стационарозамещающих форм социального обслуживания. Позволяет получателям социальных услуг находиться в привычной, домашней обстановке, а родственникам создаёт условия для их занятости в реальном секторе экономики.

Вместе с тем реализация проекта выявила ряд проблем. Есть сложности в подборе персонала на должность эксперта по определению нуждаемости в связи с требованиями к наличию первичного профессионального образования.

Существует необходимость предоставления ухода пожилым гражданам и инвалидам за пределами пятидневной рабочей недели.

Отсутствует единая база для информирования организаций социального обслуживания населения о поставке инвалидам средств технической реабилитации Социальным Фондом РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 39, 41 Устава города Ростова-на-Дону городская Дума решила:

1. Информацию Департамента социальной защиты населения города Ростова-на-Дону о реализации Департаментом социальной защиты населения города пилотного проекта по внедрению системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами принять к сведению.

2. Департаменту социальной защиты населения города Ростова-на-Дону (В.В. Добрицкая):

1) продолжить работу по предоставлению социальных услуг в рамках реализации пилотного проекта по внедрению системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе;

2) обеспечить контроль за предоставлением в полном объеме социальных услуг, а также за своевременным освоением средств, предусмотренных на реализацию пилотного проекта;

3) в срок до 1 октября 2024 года подготовить письма в министерство труда и социального развития Ростовской области по вопросам:

- пересмотра требований к обязательному специальному образованию эксперта по определению нуждаемости;

- оказания содействия в информировании Социальным фондом РФ центров социального обслуживания населения районов города Ростова-на-Дону о предоставлении технических средств реабилитации инвалидам в рамках федерального перечня.

3. Центрам социального обслуживания населения районов города в срок до 1 октября 2024 года проработать вопрос составления 6-ти или 7-ми дневного графика, гарантирующего предоставление услуг по уходу в выходные дни гражданам, не имеющим лиц из ближнего окружения.

4. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по здравоохранению и вопросам социальной защиты населения (Ю.А. Порутчикова).

Председатель городской Думы - глава города Ростова-на-Дону

З.В. Неярохина

13 августа 2024 года