Распоряжение Губернатора Ставропольского края от 14 августа 2024 г. N 566-р "Об утверждении программы развития муниципальной службы в Ставропольском крае, государственной поддержки развития муниципальных образований в Ставропольском крае на 2025 - 2028 годы" (не вступило в силу)

Распоряжение Губернатора Ставропольского края от 14 августа 2024 г. N 566-р
"Об утверждении программы развития муниципальной службы в Ставропольском крае, государственной поддержки развития муниципальных образований в Ставропольском крае на 2025 - 2028 годы"

1. В соответствии с федеральными законами "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и "О муниципальной службе в Российской Федерации" утвердить прилагаемую программу развития муниципальной службы в Ставропольском крае, государственной поддержки развития муниципальных образований в Ставропольском крае на 2025 - 2028 годы.

2. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на исполняющую обязанности заместителя председателя Правительства Ставропольского края, руководителя аппарата Правительства Ставропольского края заместителя руководителя аппарата Правительства Ставропольского края Маковскую Л.A.

3. Настоящее распоряжение вступает в силу с 01 января 2025 года.

Губернатор Ставропольского края

В.В. Владимиров

УТВЕРЖДЕНА

распоряжением Губернатора

Ставропольского края

от 14 августа 2024 г. N 566-р

Программа
развития муниципальной службы в Ставропольском крае, государственной поддержки развития муниципальных образований в Ставропольском крае на 2025 - 2028 годы

Раздел I. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программными методами

Местное самоуправление в Ставропольском крае - одна из форм реализации населением своей власти. Это система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, исходя из интересов жителей конкретной территории.

Рационально организованное местное самоуправление позволяет эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие населения к власти.

Содействие развитию местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" является одним из важнейших принципов деятельности органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации.

Деятельность органов местного самоуправления Ставропольского края (далее - органы местного самоуправления края) сопряжена с необходимостью учета в своей правоприменительной практике постоянно изменяющихся положений законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края при разработке муниципальных правовых актов.

Необходимо укреплять правовое, информационное и методическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления края, организовывать и проводить дискуссионные площадки, форумы, семинары, тренинги, "круглые столы" и другие мероприятия по актуальным вопросам деятельности органов местного самоуправления края, взаимодействия исполнительных органов Ставропольского края с органами местного самоуправления края.

От эффективности действующей системы муниципального управления зависит устойчивое социально-экономическое развитие муниципальных образований Ставропольского края. Для выстраивания такой системы муниципального управления необходимо принимать ряд мер, в том числе по укреплению кадровой основы муниципальной службы, формированию эффективной комплексной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления края.

В соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" развитие муниципальной службы в субъектах Российской Федерации обеспечивается программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации.

На процесс развития местного самоуправления в Ставропольском крае в предшествующий период времени позитивное влияние оказали четыре краевые целевые программы, принятые исполнительными органами Ставропольского края в период с 1999 по 2009 год, направленные на установление правовых, территориальных и финансово-экономических основ местного самоуправления в Ставропольском крае, а также четыре программы, принятые в период с 2011 по 2020 год, направленные на развитие муниципальной службы в Ставропольском крае (далее - муниципальная служба).

Можно констатировать, что в ходе реализации мероприятий вышеуказанных программ в Ставропольском крае были созданы основы системы государственной поддержки местного самоуправления:

усовершенствована нормативная правовая база местного самоуправления Ставропольского края;

сформирована система обмена опытом работы органов местного самоуправления края по решению вопросов местного значения;

обеспечен эффективный уровень организации взаимодействия исполнительных органов Ставропольского края и органов местного самоуправления края;

усовершенствована система профессионального развития муниципальных служащих муниципальной службы в Ставропольском крае (далее - муниципальные служащие);

оказано содействие в устойчивом информационном обеспечении органов местного самоуправления края.

В Ставропольском крае осуществляется мониторинг изменений законодательства Российской Федерации о муниципальной службе и ведется работа по актуализации и совершенствованию законодательства Ставропольского края о муниципальной службе.

В Ставропольском крае созданы условия для поступления и прохождения муниципальной службы, а также профессионального развития муниципальных служащих.

В целях повышения престижности муниципальной службы, а также выявления и распространения передового опыта в области муниципального управления ежегодно проводится краевой конкурс "Лучший муниципальный служащий".

Внедрена практика поступления граждан на муниципальную службу и замещения должностей муниципальной службы по результатам конкурсного отбора.

В органах местного самоуправления края проводится работа по формированию, подготовке и использованию кадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы (далее - кадровый резерв). По состоянию на 01 июля 2024 года в кадровом резерве состоит 3 546 человек.

В период реализации программы развития муниципальной службы в Ставропольском крае, государственной поддержки развития муниципальных образований в Ставропольском крае на 2021-2024 годы, утвержденной распоряжением Губернатора Ставропольского края от 22 декабря 2020 г. N 672-р, 1 073 человека, состоящих в кадровом резерве, назначено на должности муниципальной службы из указанного резерва.

В рамках реализации мероприятий вышеуказанной программы по со стоянию на 01 июля 2024 года:

организовано и проведено 12 семинаров с представителями органов местного самоуправления края по вопросам развития местного самоуправления на территории Ставропольского края и одна стажировка впервые избранных глав муниципальных образований Ставропольского края, в которых приняли участие 569 человек;

организовано и проведено 3 краевых конкурса "Лучший муниципальный служащий", в которых приняли участие 180 выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления края;

подготовлено и выпущено 2 справочника об административно-территориальном устройстве Ставропольского края, общим тиражом 600 экземпляров;

обучено в рамках организации дополнительного профессионального образования 2 255 выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления края.

Вместе с тем дальнейшее развитие местного самоуправления в Ставропольском крае возможно лишь при его эффективной поддержке органами государственной власти Ставропольского края.

Разработка и реализация в Ставропольском крае программы развития муниципальной службы в Ставропольском крае, государственной поддержки развития муниципальных образований в Ставропольском крае на 2025-2028 годы (далее - Программа) необходима для достижения устойчивого уровня социально-экономического развития муниципальных образований Ставропольского края, а также совершенствования форм организации и деятельности местного самоуправления в Ставропольском крае.

Формы непосредственного осуществления населением местного само управления, предусмотренные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постоянно расширяются и совершенствуются и в этой связи необходимо их внедрять и распространять в муниципальных образованиях Ставропольского края.

В соответствии с поручением Губернатора Ставропольского края, в целях выявления и распространения передового опыта в области муниципального управления необходимо проводить краевой конкурс "Лучший глава муниципального образования Ставропольского края". Конкурс направлен на выявление и поддержку глав муниципальных образований края, достигших высоких результатов в развитии местного самоуправления, поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления края и распространение опыта их эффективной работы в Ставропольском крае.

Целесообразно продолжить положительно зарекомендовавшую себя практику обмена опытом работы органов местного самоуправления края по решению вопросов местного значения и переданных органам местного самоуправления края отдельных государственных полномочий Ставропольского края в формах, которые в течение последних лет стали наиболее востребованными и эффективными: семинары, в том числе выездные, научно-практические конференции, форумы и другие мероприятия по актуальным вопросам деятельности органов местного самоуправления края с участием представителей территориальных органов федеральных органов исполни тельной власти, исполнительных органов Ставропольского края, некоммерческих и общественных организаций Ставропольского края.

Программа является механизмом реализации Губернатором Ставропольского края и Правительством Ставропольского края государственной политики в области содействия развитию местного самоуправления в Ставропольском крае. Использование программного метода направлено на эффективное использование средств бюджета Ставропольского края в соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического развития Ставропольского края, определенными Законом Ставропольского края "О Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2035 года".

Раздел II. Цель и задачи Программы

Основной целью Программы является повышение эффективности муниципального управления для обеспечения устойчивого и комплексного социально-экономического развития муниципальных образований Ставропольского края.

Для достижения поставленной цели Программа предусматривает решение следующих задач:

содействие в совершенствовании и развитии нормативного правового обеспечения муниципальной службы;

методическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления края;

стимулирование к повышению профессионализма, служебной и деловой активности глав муниципальных образований края;

обеспечение непрерывного профессионального развития муниципальных служащих, повышение уровня их профессиональной компетенции;

повышение престижности муниципальной службы и распространение передового опыта в области муниципального управления в Ставропольском крае;

обеспечение постоянного и эффективного взаимодействия исполнительных органов Ставропольского края с органами местного самоуправления края в решении ими вопросов местного значения.

Сроки реализации Программы - 2025-2028 годы.

Раздел III. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Реализация мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств бюджета Ставропольского края. Прогнозируемый объем финансирования Программы составит 65 810,52 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2025 году - 16 452,63 тыс. рублей;

в 2026 году - 16 452,63 тыс. рублей;

в 2027 году - 16 452,63 тыс. рублей;

в 2028 году - 16 452,63 тыс. рублей.

Мероприятия и прогнозируемые объемы финансирования Программы представлены в приложении к Программе.

Распределение и использование средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных на реализацию мероприятий раздела I "Развитие муниципальной службы Ставропольского края" приложения к Программе, осуществляют управление кадров, государственной, муниципальной службы и наград аппарата Правительства Ставропольского края (далее - управление кадров) и министерство финансов Ставропольского края через казенное учреждение дополнительного профессионального образования "Учебный центр министерства финансов Ставропольского края" (далее соответственно - Минфин края, учебный центр).

Распределение и использование средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных на реализацию мероприятий раздела II "Государственная поддержка развития муниципальных образований в Ставропольском крае" приложения к Программе, осуществляет управление по региональной политике аппарата Правительства Ставропольского края (далее - управление по региональной политике).

Раздел IV. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы определяется Правительством Ставропольского края, являющимся государственным заказчиком Программы, и предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение Программы.

Главными распорядителями средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, являются Правительство Ставропольского края и Минфин края. Правительство Ставропольского края осуществляет свои функции через управление кадров и управление по региональной политике, Минфин края - через учебный центр.

Исполнителями мероприятий Программы являются:

Правительство Ставропольского края в лице управления кадров и управления по региональной политике;

Минфин края через учебный центр;

органы местного самоуправления края;

участники закупки, определяемые в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" поставщиками, (подряд чиками, исполнителями).

Исполнители Программы:

несут ответственность за своевременную и качественную реализацию Программы в целом;

обеспечивают целевое и эффективное использование средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы;

осуществляют текущую работу по координации деятельности исполнителей мероприятий Программы, обеспечивая их согласованные действия по реализации мероприятий Программы;

обеспечивают согласованность действий исполнителей мероприятий Программы, привлеченных в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", по реализации мероприятий Программы.

Финансовое обеспечение мероприятий Программы за счет средств бюджета Ставропольского края осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, осуществляется в установленном порядке по предложению Правительства Ставропольского края через управление кадров по мероприятиям раздела I "Развитие муниципальной службы Ставропольского края" приложения к Программе и через управление по региональной политике по мероприятиям раздела II "Государственная поддержка развития муниципальных образований в Ставропольском крае" приложения к Программе.

Процедура обеспечения публичности (открытости) информации о ходе реализации мероприятий Программы осуществляется путем ее размещения на официальном информационном Интернет-портале органов государственной власти Ставропольского края.

Раздел V. Ожидаемые результаты реализации Программы

Эффективность реализации Программы и использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных на реализацию мероприятий Программы, обеспечивается за счет исключения возможности их нецелевого использования.

Реализация мероприятий Программы позволит:

совершенствовать и развивать нормативное правовое обеспечение муниципальной службы;

совершенствовать и развивать методическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления края;

обеспечивать непрерывное профессиональное развитие муниципальных служащих;

повышать уровень профессиональной компетентности и мотивации глав муниципальных образований края и муниципальных служащих к результативной работе;

повысить престижность муниципальной службы; обеспечить постоянное и эффективное взаимодействие исполнительных органов Ставропольского края с органами местного самоуправления края в решении ими вопросов местного значения.

Приложение

к программе развития муниципальной службы

в Ставропольском крае, государственной

поддержки развития муниципальных

образований в Ставропольском крае на 2025-2028 годы

Мероприятия
и прогнозируемые объемы финансирования программы развития муниципальной службы в Ставропольском крае, государственной поддержки развития муниципальных образований в Ставропольском крае на 2025-2028 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок исполнения	Прогнозируемый объем финансирования за счет средств бюджета Ставропольского края (тыс. рублей)					Ожидаемый результат реализации мероприятия
				всего	в том числе по годам
					2025	2026	2027	2028
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Раздел I. Развитие муниципальной службы в Ставропольском крае
Подраздел 1. Совершенствование и развитие нормативного правового обеспечения муниципальной службы в Ставропольском крае
1.	Разработка методических рекомендаций по вопросам муниципальной службы в Ставропольском крае (далее - муниципальная служба) и кадровой работы	управление кадров, государственной, муниципальной службы и наград аппарата Правительства Ставропольского края (далее - управление кадров)	2025 - 2028 гг.	-	-	-	-	-	единообразное применение в органах местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края (далее - органы местного самоуправления края) законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края по вопросам организации муниципальной службы, совершенствования кадровой работы
2.	Проведение мониторинга реализации законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края о муниципальной службе в органах местного самоуправления края	управление кадров	2025 - 2028 гг.	-	-	-	-	-	обеспечение эффективной реализации законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края о муниципальной службе в органах местного самоуправления края, своевременная корректировка основных направлений кадровой политики в системе муниципальной службы
3.	Методическое и консультационное обеспечение деятельности кадровых служб органов местного самоуправления края	управление кадров	2025 - 2028 гг.	-	-	-	-	-	повышение эффективности работы кадровых служб органов местного самоуправления края
Подраздел 2. Обеспечение непрерывного профессионального развития муниципальных служащих муниципальной службы, повышение уровня их профессиональной компетенции
4.	Организация и проведение мероприятий по профессиональному развитию лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Ставропольском крае, муниципальных служащих муниципальной службы (далее - муниципальные служащие)
	в том числе:
4.1.	Организация и проведение обучения по программам повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Ставропольском крае, муниципальных служащих	управление кадров; участники закупки, определяемые в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" поставщиками (подрядчиками, исполнителями) (далее - участники закупки); органы местного самоуправления края (по согласованию)	2025 - 2028 гг.	8293,76	2073,44	2073,44	2073,44	2073,44	обеспечение повышения уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей лицами, замещающими выборные муниципальные должности в Ставропольском крае, муниципальными служащими
		министерство финансов Ставропольского края в лице государственного казенного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебный центр министерства финансов Ставропольского края" (далее - учебный центр)	2025 - 2028 гг.	1602,92	400,73	400,73	400,73	400,73
4.2.	Организация и проведение иных мероприятий по профессиональному развитию лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Ставропольском крае, муниципальных служащих (семинаров, стажировок, тренингов, конференций, форумов и других мероприятий, предусматривающих получение лицами, замещающими выборные муниципальные должности в Ставропольском крае, муниципальными служащими знаний, навыков и умений, а также обмен опытом)	управление кадров; участники закупки; органы местного самоуправления края (по согласованию)	2025 - 2028 гг.	4000,0	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0	обеспечение повышения уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей лицами, замещающими выборные муниципальные должности в Ставропольском крае, муниципальными служащими
5.	Проведение мониторинга эффективности процесса дополнительного профессионального образования лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Ставропольском крае, муниципальных служащих	управление кадров; министерство финансов Ставропольского края через учебный центр; органы местного самоуправления края (по согласованию)	2025 - 2028 гг.	-	-	-	-	-	выявление проблемных вопросов в повышении качества дополнительного профессионального образования лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Ставропольском крае, муниципальных служащих
	Итого по разделу I			13896,68	3474,17	3474,17	3474,17	3474,17
Раздел II. Государственная поддержка развития муниципальных образований в Ставропольском крае
Подраздел 1. Повышение престижа муниципальной службы и распространение передового опыта в области муниципального управления в Ставропольском крае
6.	Организация и проведение краевого конкурса "Лучший муниципальный служащий"	управление по региональной политике аппарата Правительства Ставропольского края (далее - управление по региональной политике)	2025 - 2028 гг.	2000,00	500,00	500,00	500,00	500,00	повышение престижа муниципальной службы и мотивации муниципальных служащих к результативной работе, выявление и распространение передового опыта в области муниципального управления в Ставропольском крае
7.	Организация и проведение краевого конкурса "Лучший глава муниципального образования Ставропольского края"	управление по региональной политике	2025 - 2028 гг.	41913,84	10478,46	10478,46	10478,46	10478,46	поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления края, выявление и распространение передового опыта в области муниципального управления в Ставропольском крае
8.	Размещение на официальном информационном Интернет-портале органов государственной власти Ставропольского края информации об итогах проведения краевых конкурсов "Лучший муниципальный служащий" и "Лучший глава муниципального образования Ставропольского края" и конкурсных работ победителей	управление по региональной политике	2025 - 2028 гг.	-	-	-	-	-	распространение передового опыта в области муниципального управления в Ставропольском крае
Подраздел 2. Методическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления края
9.	Организация и проведение для лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Ставропольском крае, и муниципальных служащих семинаров-совещаний, стажировок, тренингов, иных мероприятий по вопросам развития местного самоуправления в Ставропольском крае и эффективного взаимодействия органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления края при решении вопросов местного значения	управление по региональной политике; органы местного самоуправления края (по согласованию); участники закупки	2025 - 2028 гг.	6400,00	1600,00	1600,00	1600,00	1600,00	повышение уровня взаимодействия исполнительных органов Ставропольского края и органов местного самоуправления края
10.	Разработка и издание методических, справочных и информационных материалов для органов местного самоуправления края, связанных с решением вопросов местного значения	управление по региональной политике; участники закупки	2025 - 2028 гг.	1200,00	300,00	300,00	300,00	300,00	обобщение информационных данных о территориальном, организационном и социально-экономическом состоянии муниципальных образований в Ставропольском крае, совершенствование нормотворческой деятельности
11.	Издание справочника об административно-территориальном устройстве Ставропольского края	управление по региональной политике; участники закупки	2025 - 2028 гг.	400,00	100,00	100,00	100,00	100,00	информирование органов местного самоуправления края о территориальном, организационном и социально-экономическом состоянии муниципальных образований в Ставропольском крае
12.	Оказание консультативной, методической и организационной помощи органам местного самоуправления края, избирательным комиссиям и комиссиям референдума муниципальных образований в Ставропольском крае (по вопросам подготовки и проведения конкурсов по отбору кандидатур на должности глав муниципальных образований в Ставропольском крае, муниципальных выборов, местных референдумов)	управление по региональной политике	2025 - 2028 гг.	-	-	-	-	-	повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления края
13.	Оказание консультативной и организационной помощи Ассоциации "Совет муниципальных образований Ставропольского края" по вопросам ее деятельности	управление по региональной политике	2025 - 2028 гг.	-	-	-	-	-	повышение эффективности организации взаимодействия органов местного самоуправления края
14.	Размещение на официальном информационном Интернет-портале органов государственной власти Ставропольского края информации о развитии местного самоуправления в Ставропольском крае	управление по региональной политике	2025 - 2028 гг.	-	-	-	-	-	информирование населения Ставропольского края о развитии местного самоуправления в Ставропольском крае
	Итого по разделу II			51913,84	12978,46	12978,46	12978,46	12978,46
	Всего по Программе			65810,52	16452,63	16452,63	16452,63	16452,63