Решение Президиума Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации "О разработке Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года" (Москва, 26 июля 2024 г.)

Рассмотрев вопрос "О разработке Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года", Президиум Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации отмечает следующее.

Эффективное решение задач пространственного развития Российской Федерации, в том числе задачи по сокращению уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации и снижению внутрирегиональных социально-экономических различий, является необходимым условием успешного социально-экономического развития Российской Федерации, повышения качества жизни граждан и обеспечения национальной безопасности.

Существенными проблемами пространственного развития страны являются также значительные дисбалансы в системе расселения населения, сокращение населения Сибири и Дальнего Востока, концентрация населения страны в ограниченном числе регионов.

В настоящее время во исполнение поручения Президента Российской Федерации разрабатывается проект стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года (далее - проектируемая Стратегия) ¹.

Анализ информации, полученной от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научных организаций, свидетельствует о наличии проблем и задач, требующих решения и учета в проектируемой Стратегии, в том числе:

отсутствие в Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года ² целевых показателей, отражающих результаты решения ряда основных задач пространственного развития, включая задачи по сокращению уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации, снижению внутрирегиональных социально-экономических различий, повышению устойчивости системы расселения населения;

недостаточная эффективность ряда механизмов реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года;

необходимость определения в проектируемой Стратегии конкретных направлений изменения пространственной структуры российской экономики, в том числе конкретных приоритетных территорий для размещения новых и модернизации существующих промышленных предприятий, а также направлений совершенствования системы расселения населения;

необходимость обеспечения взаимной согласованности отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации, разрабатываемых в рамках целеполагания, и стратегии пространственного развития Российской Федерации.

Эффективность решения задач пространственного развития может быть повышена за счет системного применения механизмов и инструментов, определенных в Основах государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации ³.

Кроме того, необходимо закрепить в проектируемой Стратегии специальные меры и механизмы, направленные на обеспечение интеграции Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области в единое социально-экономическое пространство Российской Федерации и их ускоренное социально-экономическое развитие.

С учетом изложенного Президиум Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации решил:

1. Принять к сведению информацию по вопросу "О разработке Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года".

2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:

1) рассмотреть вопрос о подготовке предложения о разработке проекта новых основ государственной политики регионального развития Российской Федерации с учетом завершения срока действия Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года ⁴ и произошедших существенных изменений внешних и внутренних условий социально-экономического развития Российской Федерации, предусмотрев новые подходы и эффективные механизмы решения задач в сфере государственной политики регионального развития, а также уделяя особое внимание согласованности положений проектируемой Стратегии и проекта новых основ государственной политики регионального развития Российской Федерации;

2) рассмотреть вопрос о совершенствовании системы управления реализацией государственной политики регионального развития Российской Федерации, включая обеспечение интегрированности управления пространственным развитием Российской Федерации в формируемую систему стратегического управления в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и Основами государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации, предусмотрев в том числе организацию проведение# регулярного проведения мониторинга и анализа состояния пространственного развития Российской Федерации и хода решения задач пространственного развития Российской Федерации;

3) рассмотреть вопрос о мерах по обеспечению территориальной сбалансированности внешней трудовой миграции в субъектах Российской Федерации и обеспечению приоритетных условий для трудоустройства граждан Российской Федерации в секторах экономики и сферах услуг, где преимущественно используется труд мигрантов, включая соблюдение прав работников и улучшение условий их труда;

4) дать поручение соответствующим федеральным органам исполнительной власти предусмотреть при разработке национального проекта "Инфраструктура для жизни" дополнительные механизмы государственного контроля и общественного контроля за целевым и эффективным расходованием средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также механизмы учета мнения населения при определении приоритетов развития муниципальных образований и других территорий;

5) рассмотреть вопрос о законодательном закреплении обязательного проведения анализа эффективности принятых мер и инструментов достижения целей пространственного развития Российской Федерации при разработке стратегии пространственного развития Российской Федерации на очередной период и корректировке действующей Стратегии;

6) рассмотреть возможность выработки правовых механизмов, направленных на обеспечение согласованности инвестиционных программ крупнейших субъектов естественных монополий с приоритетами и задачами пространственного развития Российской Федерации;

7) рассмотреть вопрос о закреплении в Градостроительном кодексе Российской Федерации требования о включении в схемы территориального планирования объектов культуры и туристской инфраструктуры;

8) рассмотреть возможность законодательного (нормативного) закрепления:

мер по повышению эффективности использования существующих и обеспечению эффективного использования создаваемых объектов транспортной, энергетической инфраструктур;

обязательности наличия в схемах территориального планирования объектов, планируемых к строительству в рамках государственных программ, муниципальных программ и инвестиционных программ субъектов естественных монополий, в том числе объектов отдыха и оздоровления детей и объектов туристской инфраструктуры, используемой в том числе для семейного отдыха;

классификации населенных пунктов в зависимости от численности проживающего в них населения и иных оснований;

9) рассмотреть вопрос о разработке методических рекомендаций по подготовке нормативов градостроительного проектирования в целях создания условий для обеспечения населенных пунктов инфраструктурой детского и семейного отдыха;

10) рассмотреть вопрос о проведении заинтересованными федеральными органами исполнительной власти во взаимодействии с профильными комиссиями Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации анализа практики реализации высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации права устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан по отдельным видам экономической деятельности, в том числе в части влияния соответствующих решений на экономическое развитие субъекта Российской Федерации, обеспечение социального благополучия населения и общественной безопасности;

11) рассмотреть вопрос о разработке организационно-правовых механизмов, направленных на предотвращение избыточной внешней трудовой миграции в субъекты Российской Федерации и муниципальные образования с учетом прогнозируемых потребностей субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в трудовых ресурсах, а также с учетом направлений совершенствования системы расселения населения.

3. Рекомендовать Министерству экономического развития Российской Федерации:

1) направить в палаты Федерального Собрания Российской Федерации в срок до 16 сентября 2024 года:

проект Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с обосновывающими материалами;

отчет о промежуточных результатах реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года;

отчет о предварительных результатах реализации Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года;

проект единого перечня опорных населенных пунктов;

2) предусмотреть в проектируемой Стратегии:

включение в число задач пространственного развития Российской Федерации задачи по укреплению экономической связанности территории страны и задачи по содействию обеспечению единства экономического пространства в Российской Федерации;

включение в число задач пространственного развития Российской Федерации задач по совершенствованию системы расселения населения на территории Российской Федерации, замедления, дальнейшего прекращения и последующего предотвращения оттока населения, постоянно проживающего в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного, Сибирского и Уральского федеральных округов;

включение раздела, содержащего меры по развитию инфраструктуры детства в субъектах Российской Федерации в рамках задач пространственного развития;

включение раздела, содержащего меры по скоординированному решению задач пространственного развития Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного, Сибирского и Уральского федеральных округов, а также на территориях других субъектов Российской Федерации, входящих в Арктическую зону Российской Федерации;

включение задач и мер, направленных на повышение внутрирегиональной транспортной связанности субъектов Российской Федерации, территории (части территорий) которых входят в Арктическую зону Российской Федерации;

положения, направленные на обеспечение синхронизации планов развития транспортного комплекса с планами развития иных отраслей экономики, в том числе жилищного строительства, промышленности и туризма;

положения, направленные на обеспечение поддержки социально-экономического развития малых и средних городов, сельских территорий, исторических поселений, наукоградов и моногородов;

положения о реализации мастер-планов и планов комплексного социально-экономического развития;

положения, направленные на обеспечение дифференцированного подхода к оказанию мер государственной поддержки социально-экономического развития территорий, а также установление приоритетного порядка финансирования инфраструктурных проектов, планируемых к реализации на территориях опорных населенных пунктов с численностью населения до 50 тысяч человек, с использованием инструментов финансовой поддержки на безвозмездной и безвозвратной основе;

положения, направленные на обеспечение доступности и качества медицинской помощи, образования в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях, а также гарантий сохранения уровня обеспеченности социальной инфраструктурой, доступа к государственным и муниципальным услугам для граждан, проживающих на территориях населенных пунктов, которые после преобразования путем объединения или присоединения муниципальных образований утратили статус городского, сельского поселения;

положения, предусматривающие задачу по сохранению и развитию сети отделений почтовой связи акционерного общества "Почта России" в сельских населенных пунктах, в том числе не относящихся к опорным, а также расположенных в отдаленных и труднодоступных местностях;

3) обеспечивать согласованность стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации со стратегией пространственного развития Российской Федерации;

4) проработать вопросы:

о включении в число целевых показателей пространственного развития Российской Федерации показателей, характеризующих решение задачи по укреплению экономической связанности территории страны;

о включении в проектируемую Стратегию положения о необходимости отражения в стратегиях социально-экономического развития субъектов Российской Федерации прогнозных значений объемов производства продукции, а также перспективных рынков сбыта в целях повышения точности прогнозирования спроса на услуги транспортного комплекса и мероприятий по обеспечению связанности территории Российской Федерации.

4. Рекомендовать палатам Федерального Собрания Российской Федерации провести в период осенней сессии 2024 года обсуждение проектируемой Стратегии с участием представителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Российской академии наук и других ведущих научных организаций.

5. Направить настоящее решение Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Заместитель сопредседателя Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, первый заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

А.В. Яцкин

Заместитель сопредседателя Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

И.А. Яровая

------------------------------

¹Абзац третий подпункта "в" пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года".

² Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 года N 207-р.

³ Утверждены Указом Президента Российской Федерации от 8 ноября 2021 года N 633.

⁴ Утверждены Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2017 года N 13 "Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года".