Экспертное заключение по проекту федерального закона N 455970-8 "О внесении изменений в Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и в Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (принято на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства 27 декабря 2023 г. N 237-2/2023)

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 455970-8 "О внесении изменений в Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и в Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Проект) рассмотрен по инициативе Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (далее - Совет).

Проект внесен в Государственную Думу группой депутатов Государственной Думы одновременно с проектом федерального закона N 455955-8 "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Проект по ГК), оценка концепции которого дана Советом в экспертном заключении от 27 декабря 2023 года.

Изменения, предлагаемые Проектом, представляют собой процедурные нормы, предназначенные для реализации идеи, заложенной в Проекте по ГК и предполагающей использование адреса электронной почты вместо так называемого географического (обычного) адреса. Ввиду того, что Совет, поддерживая идею о необходимости упрощения коммуникации между субъектами гражданского оборота, а равно между этими субъектами и органами государственной власти, полагает необходимым все-таки провести более тщательную и глубокую проработку самой концепции обоих законопроектов, принятие Проекта на текущий момент не может быть рекомендовано и требует доработки Проекта по ГК. Вместе с тем очевидно, что эта доработка повлечет за собой необходимость корректировки положений Проекта, в ходе которой целесообразно учесть следующие замечания.

В силу Проекта предполагается формирование электронного адреса юридического лица, используемого для доставки юридически значимых сообщений, исключительно в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Это законодательное решение исключает возможность использования юридическими лицами ранее созданных ими адресов электронной почты, в том числе адресов собственных почтовых сервисов, а также вменяет юридическому лицу в обязанность ознакомление с содержанием так называемого личного кабинета, создаваемого в указанной федеральной государственной информационной системе. Последнее обстоятельство вызывает сомнения в правильности использования термина "адрес электронной почты".

Представляются непроработанными положения проектируемых абзацев пункта 4 статьи 5, пункта 6.1 статьи 11 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", касающиеся внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о недостоверности сведений об адресе электронной почты в случае ее неиспользования. Проект не позволяет определить, что подразумевается под "использованием" адреса электронной почты и какие действия должны подтверждать такое использование.

х х х

Вывод: проект федерального закона N 455970-8 "О внесении изменений в Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и в Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не может быть поддержан, требует устранения замечаний, содержащихся в настоящем заключении, и может быть рассмотрен в дальнейшем только при условии доработки проекта федерального закона N 455955-8 "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации".

Председатель Совета

П.В. Крашенинников