Приказ Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея от 4 декабря 2023 г. N 225/2-п "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному надзору в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Адыгея на 2024 год"

Во исполнение статьи 44 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" приказываю:

Утвердить Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному надзору в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Адыгея на 2024 год согласно приложению к настоящему приказу.

1. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Министра строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея Р.К. Ляфишева.

Министр

В.Н. Картамышев

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Республике Адыгея на 2024 год

Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Настоящая программа разработана в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2021 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям" и предусматривает комплекс мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси (далее соответственно - Программа профилактики, региональный государственный контроль (надзор)).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "от 31 июля 2020 г."

Федеральным законом от 29.12.2022 N 580-ФЗ "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) предусмотрено закрепление обязательных требований к деятельности служб заказа легкового такси, а также допуск к перевозкам пассажиров и багажа легковым такси физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (самозанятый).

Таким образом расширяется предмет и круг объектов регионального государственного контроля (надзора).

Предметом регионального государственного контроля (надзора) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси являются:

соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, осуществляющими деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Адыгея, обязательных требований, установленных Федеральным законом и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Республики Адыгея, а также обязательных требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг;

соблюдение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, которым предоставлено право на осуществление деятельности по получению от лица, имеющего намерение стать фрахтователем, и (или) передаче лицу, имеющему намерение стать фрахтовщиком, заказа легкового такси в целях последующего заключения ими публичного договора фрахтования легкового такси (далее - деятельность службы заказа легкового такси) при осуществлении указанной деятельности на территории Республики Адыгея обязательных требований, установленных статьями 14 и 19 Федерального закона.

Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея (далее - Министерство) наделено полномочиями осуществления регионального государственного контроля (надзора), а с момента вступления в законную силу Федерального закона, может осуществлять в рамках указанного контроля постоянный рейд, в соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Порядок осуществления постоянного рейда как режима государственного контроля (надзора), заключающегося в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований, устанавливается Положением о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

В целях реализации вышеуказанных полномочий Министерством и УГИБДД МВД по Республике Адыгея планируется составление графика совместных мероприятий по выявлению нарушений транспортного законодательства, на территории Республики Адыгея в 2024 году (далее - график совместных мероприятий).

Объектами регионального государственного контроля (надзора) являются:

деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Адыгея в соответствии с разрешениями на указанную деятельность, предоставленными Министерством (далее - перевозчики);

деятельность служб заказа легкового такси на территории Республики Адыгея на основании права на осуществление указанной деятельности, предоставленного Министерством (далее - контролируемые лица);

легковые такси, используемые контролируемыми лицами-перевозчиками, к которым предъявляются обязательные требования и сведения, о которых внесены в региональный реестр легковых такси (далее - объекты контроля (надзора).

В Республике Адыгея по состоянию на 31.12.2023 действует 1389 разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Адыгея (далее - разрешения).

В 2023 году в Министерство поступило 712 заявлений на получение разрешений, из них 165 поступило через МФЦ и 137 через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций). По всем вынесены положительные заключения.

В связи со вступлением в силу с 1 сентября 2023 года Федерального закона Министерством внесены соответствующие изменения в постановление Правительства Республики Адыгея от 30.09.2021 N 15 "Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси".

В контрольно-надзорных мероприятиях регионального государственного контроля (надзора) задействовано 3 сотрудника отдела транспорта Министерства.

Учитывая особенности, установленные пунктом 11.3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в 2023 году в рамках осуществления Министерством выше указанного вида контроля (надзора), плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки не проводились, оснований для проведения внеплановых проверок в адрес Министерства не поступало.

В качестве превентивных мер по предотвращению нарушений обязательных требований Министерством проводятся информирование и ежедневное консультирование контролируемых лиц по вопросам, связанным с организацией и осуществлением регионального государственного контроля (надзора), а также по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе при выдаче разрешений контролируемым лицам.

Раздел 2. Цели и задачи реализации Программы профилактики

Основными целями Программы профилактики являются:

предотвращение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

предупреждение нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации контролируемыми лицами;

осуществление планирования и проведение профилактических мероприятий на основе принципов их понятности, информативности, открытости, вовлеченности субъектов профилактики нарушений, обязательности, актуальности и периодичности профилактических мероприятий;

устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований законодательства Российской Федерации.

Проведение профилактических мероприятий Программы профилактики направлено на решение следующих задач:

выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований;

повышение уровня правовой компетентности контролируемых лиц.

Раздел 3. Перечень профилактических мероприятий Программы профилактики, сроки (периодичность) их проведения

Профилактика предупреждения нарушений основных требований направлена на выявление и устранение причин, порождающих данные нарушения и условий, способствующих совершению данных нарушений.

Организация и проведение профилактических мероприятий уполномоченными лицами Министерства осуществляется на основании плана-графика профилактических мероприятий.

План-график профилактических мероприятий в 2024 году

N п/п	Наименование мероприятия	Срок (периодичность) проведения мероприятия	Ответственные подразделения
1	2	3	4
1. Информирование
1.	Актуализация и размещение на официальном сайте Министерства:		Должностные лица отдела транспорта
	а) текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора);	на постоянной основе
	б) сведений об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), о сроках и порядке их вступления в силу;	на постоянной основе
	в) перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках регионального государственного контроля (надзора) в том числе текстов нормативных правовых актов и сведений о внесенных изменениях в нормативные правовые акты, а также о сроках и порядке их вступления;	на постоянной основе
	г) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;	по мере необходимости, но не реже 1 раз в год
	д) руководства по соблюдению обязательных требований	по мере необходимости, но не реже 1 раз в год
	е) перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований	не позднее 10 рабочих дней после их утверждения
	ж) перечня объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска	по мере необходимости, но не реже 1 раз в год
	з) программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям	не позднее 25 декабря предшествующего года
	и) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться министерством у контролируемого лица	по мере необходимости, но не реже 1 раз в год
	к) сведений о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований	по мере необходимости, но не реже 1 раз в год
	л) сведений о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц	по мере необходимости, но не реже 1 раз в год
	м) сведений о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц	по мере необходимости, но не реже 1 раз в год
	н) доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики Министерства, а также связанной с организацией и осуществлением регионального государственного контроля (надзора)	в течение 3 рабочих дней со дня его утверждения
	о) информации о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами	по мере необходимости, но не реже 1 раз в год
	п) иных сведений, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Республики Адыгея и (или) программой профилактики рисков причинения вреда	по мере необходимости, но не реже 1 раз в год
2. Обобщение правоприменительной практики министерства
1	2	3	4
2.	Подготовка доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики министерства, связанной с организацией и осуществлением регионального государственного контроля (надзора) и размещение его на официальном сайте Министерства	ежегодно, не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом	Должностные лица отдела транспорта
3. Объявление предостережения
1	2	3	4
3.	Выдача контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований при осуществлении деятельности	по мере необходимости	Должностные лица отдела транспорта
4. Консультирование
1	2	3	4
4.	Консультирование контролируемых лиц и их представителей по вопросам, связанным с организацией и осуществлением регионального государственного контроля (надзора): порядок проведения контрольных мероприятий; порядок осуществления профилактических мероприятий; порядок принятия решений по итогам контрольных мероприятий; порядок обжалования решений Министерства.	на постоянной основе (по запросу контролируемых лиц, в форме устных разъяснений по телефону, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного мероприятия)	Должностные лица отдела транспорта
5. Профилактический визит
1	2	3	4
5.	Профилактическая беседа по месту осуществления деятельности контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо нахождения объектов регионального государственного контроля (надзора)	Ежеквартально; в части деятельности по осуществлению перевозок пассажиров и багажа легковым такси не позднее чем в течение 1 года с момента начала осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси	Должностные лица отдела транспорта

Раздел 4. Показатели результативности и эффективности Программы профилактики

Эффективность реализации Программы профилактики оценивается:

информированностью контролируемых лиц об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в ходе проверки и др.;

понятностью обязательных требований, обеспечивающей их однозначное толкование контролируемыми лицами;

вовлеченностью контролируемых лиц в регулярное взаимодействие с Министерством;

снижением количества нарушений, выявленных в ходе плановых проверок;

снижение риска причинения вреда (ущерба), охраняемым законом ценностям в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора).

Оценка эффективности реализации Программы профилактики осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации Программы профилактики.

Реализация программы профилактики способствует:

увеличению доли контролируемых лиц, соблюдающих при осуществлении деятельности регулярных перевозок обязательных требований.

повышению количества устраненных нарушений от числа выявленных нарушений обязательных требований.

повышению правосознания и правовой культуры контролируемых лиц.

Результаты проведения профилактических мероприятий

N п/п	Наименование показателя	Значение показателя
1.	Наличие информации, обязательной к размещению на официальном сайте Министерства	100%
2.	Количество проведенных профилактических мероприятий	100% от проведенных профилактических мероприятий
3.	Выполнение программы профилактики	не менее 80%