Определение Свердловского областного суда от 23 июля 2024 г. N 33а-12129/2024 "Об отмене Решения Первоуральского городского суда Свердловской области от 06.02.2024 и направлении на новое рассмотрение дела о признании частично недействующим Постановления Администрации городского округа Первоуральск от 20.01.2023 N 115 "О внесении изменений и дополнений в муниципальную адресную программу "Переселение граждан на территории городского округа Первоуральск из аварийного жилищного фонда в 2020 - 2028 годах", утвержденную Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 28 октября 2019 года N 1687"

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Шабалдиной Н.В.,

судей Бачевской О.Д., Патрушевой М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коноплиным П.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-593/2024 по административному исковому заявлению Тарутиной Елены Николаевны, Тарутина Сергея Александровича, Тарутина Алексея Сергеевича к Администрации городского округа Первоуральск, Главе городского округа Первоуральск Кабцу Игорю Валерьевичу о признании постановления незаконным, возложении обязанности по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации городского округа Первоуральск на решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 06 февраля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Шабалдиной Н.В., объяснения административного истца Тарутиной Е.Н., ее представителя Медведевой Ю.С., представителя административного ответчика Администрации Первоуральского городского округа Аржанкиной И.С., заинтересованных лиц Гладковой Е.М., Киреевой Т.В., Щербаковой М.Г., заключение прокурора Забродиной Е.А., судебная коллегия

установила:

административные истцы Тарутина Е.Н., Тарутин С.А., Тарутин А.С. обратились с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным постановления от 20 января 2023 года N 115 "О внесении изменений и дополнений в муниципальную адресную программу "Переселение граждан на территории городского округа Первоуральск из аварийного жилищного фонда в 2020 - 2027 годах", утвержденную постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 28 октября 2019 года N 1687" в части установления срока расселения граждан из многоквартирного дома по адресу: Свердловская область, город Первоуральск, поселок Кузино, улица Пролетарская, дом 8, возложении обязанности установить конкретный разумный срок сноса и отселения жильцов - до 30 июня 2024 года.

В обоснование заявленных требований указано, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит квартира N 4, расположенная по адресу: Свердловская область, поселок Кузино, улица Пролетарская, дом 8, с кадастровым номером 66:58:0701006:824. 26 июля 2021 года постановлением Администрации городского округа Первоуральск N 1419, на основании заключения межведомственной комиссии от 29 июня 2021 года N 258, многоквартирный дом, расположенный по адресу: Свердловская область, поселок Кузино, улица Пролетарская, дом 8, признан аварийным, подлежащим сносу и расселению до 31 декабря 2028 года.

Решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 24 ноября 2022 года по делу N 2а-4193/2022 административный иск прокурора города Первоуральска удовлетворен, признано незаконным постановление Администрации городского округа Первоуральск от 21 января 2022 года N 106 "О внесении изменений и дополнений в муниципальную адресную программу "Переселение граждан на территории городского округа Первоуральск из аварийного жилого фонда в 2020 - 2027 годах", утверждённую постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 28 октября 2019 года N 1687" в части установления срока расселения граждан из многоквартирного дома по адресу: Свердловская область, город Первоуральск, поселок Кузино, улица Пролетарская, дом 8, в 2028 году. Решение суда вступило в законную силу 10 января 2023 года. Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 21 января 2023 года N 115 "О внесении изменений и дополнений в муниципальную адресную программу "Переселение граждан на территории городского округа Первоуральск из аварийного жилищного фонда в 2020 - 2027 годах", утвержденную постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 28 октября 2019 года N 1687" установлен новый предельный срок расселения - до 31 декабря 2026 года. Считают, что указанный срок является неразумным, поскольку проживание в доме представляет угрозу, степень износа дома превышает 93%.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления N 115 следует читать как "от 20 января 2023 г."

Решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 06 февраля 2024 года административные исковые требования удовлетворены. Признано незаконным постановление Администрации городского округа Первоуральск от 20 января 2023 года N 115 "О внесении изменений и дополнений в муниципальную адресную программу "Переселение граждан на территории городского округа Первоуральск из аварийного жилищного фонда в 2020 - 2027 годах", утвержденную постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 28 октября 2019 года N 1687" в части установления срока расселения граждан из многоквартирного дома по адресу: Свердловская область, город Первоуральск, поселок Кузино, улица Пролетарская, дом 8, 31 декабря 2026 года. На административных ответчиков возложена обязанность устранить нарушение прав административных истцов, об исполнении решения суда сообщить административным истцам и в Первоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик Администрация Первоуральского городского округа подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Считает, что срок установленный в оспариваемом постановлении, является разумным. Постановление принято уполномоченным органом, установление срока является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.

Административный истец Тарутина Е.Н., ее представитель Медведева Ю.С., заинтересованные лица Гладкова Е.М., Киреева Т.В., Щербакова М.Г., возражали против удовлетворения жалобы, считая ее необоснованной, а решение законным.

Представитель административного ответчика Администрации Первоуральского городского округа Аржанкина И.С. доводы жалобы поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить.

В заключении прокурор Забродина Е.А. указала на нарушение судом норм процессуального права, влекущих безусловную отмену, в связи с чем полагала необходимым направить дело на новое рассмотрение.

Иные лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, почтовой корреспонденцией, телефонограммой, а также путем размещения информации о рассмотрении дела на официальном сайте Свердловского областного суда.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в дела, о времени и месте рассмотрения дела, руководствуясь частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела административное дело в их отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы административного ответчика, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о существенном нарушении судом первой инстанции при рассмотрении дела норм процессуального права, повлекшее вынесение незаконного решения.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод на основе состязательности и равноправия сторон, а также в соответствии с принципами независимости судей и подчинения их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (статья 46, часть 1; статья 120, часть 1; статья 123, часть 3).

Лицами, участвующими в деле, являются, в том числе заинтересованные лица, то есть лица, права и обязанности которых могут быть затронуты при разрешении административного дела, если судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон; заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле, в том числе, по инициативе суда, о чем судом выносится определение (пункт 2 статьи 37, часть 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

Заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска (часть 3 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Разрешение вопроса о правах и об обязанностях лица, которое не было привлечено к участию в деле, в частности, может иметь место тогда, когда из решения суда следует вывод о том, что данное лицо лишается прав, ограничивается в правах, наделяется правами и (или) на него возлагаются обязанности (пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Исходя из вышеизложенного, указанные обстоятельства свидетельствует о нарушении норм процессуального закона, регулирующих вопросы обеспечения участия сторон в судебном разбирательстве и осуществления правосудия по административным делам на основе принципа состязательности и равноправия сторон, являются безусловным основанием для отмены решения суда и направления дела на новое рассмотрение.

Согласно пунктам 2 и 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Из материалов дела следует, что при разрешении спора, суд привлек к участию в деле заинтересованных лиц - жителей многоквартирного дома N 8 по улице Пролетарская, поселка Кузино, города Первоуральска.

Разрешая вопрос о привлечении к участию в деле заинтересованных лиц, суд привлек в качестве заинтересованного лица, а том числе Кирякова В.И. и Кирякову Т.В., жителей квартиры N 2 спорного дома.

Между тем определяя круг лиц, подлежащих привлечению в деле, в том числе Кирякова В.И., суд не учел, что он умер 25 января 2011 года и на момент разрешения вопроса о привлечении к участию в деле заинтересованных лиц в квартире N 2 были зарегистрированы Кирякова Т.В. и Киряков С.В. (сын Кирякова В.И.), который судом к участию в деле привлечен не был, о времени и месте рассмотрения административного дела не извещался.

Непривлечение указанного лица к участию в административном деле, а также неизвещение его о времени и месте судебного заседания судом первой инстанции лишило его возможности реализовать свои права, что повлекло нарушение гарантированного конституционного права на судебную защиту на основе соблюдения принципов состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве, а также права на справедливый суд.

Кроме того, как выше указано, административные истцы оспаривают постановление Администрации городского округа Первоуральск от 20 января 2023 года N 115 "О внесении изменений и дополнений в муниципальную адресную программу "Переселение граждан на территории городского округа Первоуральск из аварийного жилищного фонда в 2020 - 2028 годах", утвержденную постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 28 октября 2019 года N 1687", то есть нормативный правовой акт.

Порядок и особенности рассмотрения административных дел об оспаривании нормативных правовых актов предусмотрены главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что не учтено судом первой инстанции, поскольку обстоятельства, подлежащие установлению судом не установлены, порядок и процедура принятия нормативного правового акта не проверена, как и не проверено соответствие данного нормативного правового акта нормативным правовым актам имеющим большую юридическую силу.

Допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права являются грубыми и влекут безусловную отмену принятого по административному делу судебного акта. При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, а административное дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Поскольку административное дело подлежит направлению на новое рассмотрение, и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы административного ответчика по существу административного спора оценке не подлежат.

При новом рассмотрении административного дела суду первой инстанции следует определить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, при необходимости - предложить административным истцам уточнить требования с учетом действующей редакции нормативного правового акта, а также с учетом положений Жилищного кодекса Российской Федерации и процедур, предусмотренных Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, определить состав лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, и порядок рассмотрения этого дела, выполнить требования части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, истребовать необходимые для рассмотрения дела постановления и документы, подтверждающие полномочия на принятия нормативного правового акта, соблюдения порядка и процедуры его принятия, опубликования, истребовать документы, свидетельствующие об исполнении муниципальной адресной программы "Переселение граждан на территории городского округа Первоуральск из аварийного жилищного фонда в 2020 - 2027 годах", сведения о признании дома аварийным, а также совершить иные действия, направленные на правильное разрешение спора.

Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 3 статьи 309, пунктами 2, 4 части 1 статьи 310, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила:

решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 06 февраля 2024 года отменить, административное дело N 2а-593/2024 по административному исковому заявлению Тарутиной Елены Николаевны, Тарутина Сергея Александровича, Тарутина Алексея Сергеевича к Администрации городского округа Первоуральск, Главе городского округа Первоуральск Кабцу Игорю Валерьевичу о признании постановления недействующим в части, направить на новое рассмотрение в Первоуральский городской суд Свердловской области.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Н.В. Шабалдина

Судьи

О.Д. Бачевская

М.Е. Патрушева