Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 августа 2024 г. N 2233-р Об утверждении Стратегии реализации молодежной политики в Российской Федерации на период до 2030 г.

Категоризация и демографические показатели молодежи

Молодежная политика в Российской Федерации носит как интегрированный, так и дифференцированный характер. Она адресована всем гражданам Российской Федерации в возрасте от 14 до 35 лет включительно и обусловлена обширным перечнем социальных и личных задач, которые молодой гражданин решает на каждом этапе своего становления в профессиональной сфере и формирования личностной и гражданской позиции. Вместе с тем молодежная политика учитывает специфические потребности каждого возрастного периода молодого гражданина.

В Российской Федерации обеспечивается взаимосвязь молодежной политики и государственной политики в интересах детей посредством:

соотнесения целей, принципов, направлений молодежной политики и государственной политики в интересах детей;

обеспечения организационного единства реализации молодежной политики и государственной политики в интересах детей на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

установления общих подходов к мерам государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений, обеспечению их участия в осуществлении молодежной политики и государственной политики в интересах детей.

Основные направления и инструменты молодежной политики охватывают детей с раннего школьного возраста и имеют практическую реализацию на длительном временном интервале вплоть до студенчества и возраста профессиональной самореализации, обеспечивая единство и преемственность молодежной политики и государственной политики в интересах детей.

В Российской Федерации, по данным Федеральной службы государственной статистики, на 1 января 2023 г. проживало около 37,9 млн. человек (без учета жителей Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области) в возрасте от 14 до 35 лет включительно (25,9 процента общей численности населения Российской Федерации). Ожидается, что к 2030 году численность молодежи в возрасте от 14 до 24 лет увеличится примерно на 2,7 млн. человек, а численность молодежи в возрасте от 25 до 35 лет снизится примерно на 3,7 млн. человек. Тем самым увеличится нагрузка на образовательные организации с одной стороны, а с другой - снизится кадровый потенциал страны.

В возрасте 14 - 17 лет происходит выбор молодыми гражданами будущей профессии, определение образовательной стратегии, формируются ценности личности и гражданина, привычки к ведению активного образа жизни. Важным моментом в воспитании молодого гражданина 14 - 17 лет является формирование устойчивой системы убеждений, которая закладывается в более раннем возрасте и которая определяет его нравственное и социальное поведение.

Возраст 18 - 24 года является решающим для социализации молодого гражданина. Основное содержание такого этапа заключается в готовности к активной социальной деятельности, получению профессионального образования и подготовке к началу трудовой деятельности. На этом этапе закрепляются навыки просоциального поведения, гражданского участия, саморазвития, ведения активного образа жизни, которые сохраняются на протяжении всей жизни человека и которые определяют его жизненный уровень, адаптивность к изменениям, продуктивность как члена общества.

Возраст 25 - 35 лет - это период активной трудовой деятельности, профессиональной самореализации, углубления профессиональных знаний и навыков. Завершается отделение молодого гражданина от родителей, создается собственная семья, рождаются дети. У молодого гражданина наступает период, когда он становится главным двигателем повышения социально-экономической конкурентоспособности страны.

Стратегия предполагает разработку обоснованных мер и планов достижения намеченных целей для каждой возрастной группы молодежи при условии сохранения их преемственности и непрерывности. Стратегия учитывает потребности различных социально-демографических групп молодежи, а именно обучающихся, молодых ученых и специалистов, в том числе творческих специальностей, молодых государственных и муниципальных служащих, молодых предпринимателей, молодежи, проживающей в сельской местности, молодых граждан с ограниченными возможностями здоровья и молодых инвалидов, молодых родителей и других.

Духовно-нравственные и ценностные ориентиры современной молодежи

Национальные интересы России требуют мощного, экономически развитого государства, население которого будет сохранять и укреплять традиционные ценности. Это позволит ответить на современные вызовы, которые стоят перед Россией как суверенным государством.

В структуре ценностных ориентаций российской молодежи согласно исследованию, проведенному акционерным обществом "Всероссийский центр изучения общественного мнения" в 2023 году, первое место занимают семейные ценности.

Согласно социологическим данным акционерного общества "Всероссийский центр изучения общественного мнения" 2024 года уровень патриотических настроений у молодежи значительно вырос в течение последних 10 - 15 лет - 92 процента молодежи в возрасте 18 - 35 лет испытывают чувство гордости за Россию, ее историю и культуру.

Абсолютное большинство опрошенных разделяет ценности, обозначенные в Указе Президента Российской Федерации от 9 ноября 2022 г. N 809 "Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей".

В то же время система ценностей молодежи отражает ценностные сдвиги от коллективизма к индивидуализму и от государственничества к космополитизму за последние 30 лет. Развитие ценностей, способствующих укреплению солидарности общества, - важная задача, стоящая перед государством в сфере молодежной политики.

Ценностный портрет молодого гражданина во многом также формируется вокруг темы получения будущей профессии, выражения себя как созидателя, стремящегося к развитию, благоустройству страны, преображению будущего. В связи с этим формирование понимания значимости труда, его созидательной ценности также является осью построения взаимоотношений государства с молодежью.

Социально-экономическое положение молодежи

По данным Федеральной службы государственной статистики, в 2023 году в образовательных организациях высшего образования проходили обучение 4325 тыс. обучающихся (26 процентов молодежи в возрасте от 14 до 24 лет (включительно) по образовательным программам высшего образования, 3711 тыс. обучающихся (22 процента молодежи в возрасте от 14 до 24 лет) обучались по образовательным программам среднего профессионального образования в профессиональных образовательных организациях.

Вместе с тем согласно данным Всероссийской переписи населения 2020 года только основное общее образование имеют 6 процентов молодежи в возрасте 24 - 34 лет, начальное общее образование - 0,7 процента, не имеют даже начального общего образования - 0,4 процента, что в численном выражении составляет 1160 тыс. человек. По статистическим данным 2021 года, на рынок труда без наличия профессионального образования вышли 5 процентов выпускников 9-х классов общеобразовательных организаций и около 12 процентов выпускников 11-х классов общеобразовательных организаций. В связи с ожидаемым увеличением численности обучающихся в возрасте от 14 до 24 лет количество молодых граждан, выходящих ежегодно на рынок труда без профессионального образования, может увеличиться вдвое.

Во время учебы начинают профессиональную деятельность 7 процентов обучающихся по основным общеобразовательным программам и более 50 процентов - обучающихся по образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования.

Молодые граждане зачастую не видят возможностей для получения профессионального образования в соответствии со своими интересами в субъекте Российской Федерации, в котором они проживают, и часто выбирают для обучения единственную профессиональную образовательную организацию в своем субъекте Российской Федерации. По данным Федеральной службы государственной статистики, из 6 млн. человек, завершивших обучение в образовательной организации высшего образования в 2016 - 2020 годах, 1,8 млн. выпускников (почти каждый третий) устроились на работу не по полученной специальности или направлению подготовки.

Таким образом, проблемами, сохраняющими актуальность при выборе профессии молодыми людьми, являются недостаточная эффективность системы профориентации, узкий выбор специальностей или направлений подготовки для обучения в доступных образовательных организациях, расположенных в субъектах Российской Федерации, в которых проживают молодые граждане.

Диспропорция в развитии субъектов Российской Федерации часто влечет за собой переезд молодых граждан в другой субъект Российской Федерации. По данным социологических исследований акционерного общества "Всероссийский центр изучения общественного мнения" за 2023 год, 42 процента опрошенных обучающихся профессиональных образовательных организаций и 62 процента обучающихся образовательных организаций высшего образования намерены переехать из своего субъекта Российской Федерации в поисках больших возможностей трудоустройства.

В последнее десятилетие интенсивный отток молодых граждан из северных, восточных и приграничных районов России приводит к сокращению их численности на этих территориях.

По состоянию на 1 января 2023 г. 28,6 млн. (75,6 процента) молодых граждан проживали в городах, 9,26 млн. (24,4 процента) молодых граждан проживали в сельской местности, что является стабильным процентным распределением на протяжении последних десятилетий. Вместе с тем миграция молодых граждан в города продолжается и увеличивает дефицит квалифицированных кадров в сельской экономике.

Социально-экономические преобразования, происходящие в стране, привели к изменениям в профессиональном самоопределении молодых граждан. Творческие индустрии, научная деятельность, предпринимательство, участие в муниципальном и государственном управлении привлекают все больше молодежи. По данным Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, четверть обучающихся (около миллиона человек) в 2022 году обучалась в образовательных организациях высшего образования по специальностям или направлениям подготовки, связанным с творческой и интеллектуальной деятельностью.

Молодежь является основной социальной базой развития предпринимательства. Количество индивидуальных предпринимателей и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", в возрасте до 35 лет в 2023 году по сравнению с 2022 годом возросло на 29 процентов и составило 6,32 млн. человек. По данным Министерства экономического развития Российской Федерации, представленным в рамках федерального статистического наблюдения в сфере молодежной политики, в 2022 году поддержку в форме субсидии (гранта) получили 1918 молодых предпринимателей, еще 5024 молодых предпринимателя получили поддержку от исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

По данным федерального статистического наблюдения по форме N 1-ФК "Сведения о физической культуре и спорте", в 2023 году доля граждан в возрасте 3 - 29 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, достигла 89,05 процента.

Также за последние годы наблюдается нарастающее вовлечение молодежи в культурную жизнь общества. С момента запуска программы социальной поддержки молодежи в возрасте от 14 до 22 лет для повышения доступности организаций культуры "Пушкинская карта" (с 1 сентября 2021 г.) продано 44,4 млн. билетов, к указанной программе присоединились 10,9 тыс. организаций культуры.

Среди населения страны также наблюдается тенденция к увеличению возраста вступления в брак и рождения детей. Так, согласно официальной статистике, доля браков, в которые вступает жених в возрасте до 35 лет, снизилась с 77,3 процента в 2010 году до 61,8 процента в 2022 году. Доля браков, в которые вступает невеста в возрасте до 35 лет, снизилась с 83,8 процента в 2010 году до 66,3 процента в 2022 году. Согласно данным Федеральной службы государственной статистики средний возраст женщины, родившей первого ребенка, вырос с 23,5 лет в 2009 году до 26,75 лет в 2022 году.

По данным социологических опросов, проведенных обществом с ограниченной ответственностью "Национальное агентство финансовых исследований" в 2022 году, существуют 2 основных социально-экономических барьера - первый связан с финансовыми и жилищными условиями содержания семьи, второй - с совмещением работы и воспитанием детей.

Ситуация с правонарушениями, совершенными молодыми гражданами, неоднородна в своей динамике. Ежегодно из общего количества преступлений более 30 процентов совершается молодыми гражданами в возрасте от 14 до 29 лет (2018 год - 36 процентов, 2019 год - 34 процента, 2020 год - 33 процента, 2021 год - 31 процент, 2022 год - 30 процентов), из них несовершеннолетними - 11 - 12 процентов.

За последние 3 года, по данным Министерства внутренних дел Российской Федерации, размещенным в единой межведомственной информационно-статистической системе, на 19,5 процента увеличилось количество несовершеннолетних, признанных потерпевшими в результате преступлений. В 2020 году их было 94,8 тыс. человек, в 2021 году - 112,3 тыс. человек, в 2022 году - 113,3 тыс. человек.

Также увеличилось количество зарегистрированных противоправных действий в отношении детей и подростков - с 90,4 тыс. в 2020 году до 103,2 тыс. в 2022 году (+14,2 процента).

Молодежное участие и молодежное самоуправление

По данным акционерного общества "Всероссийский центр изучения общественного мнения", в 2023 году - 6 процентов, в 2022 году - 4 процента опрошенной молодежи в возрасте 18 - 35 лет заявили, что являются членами политических партий, в 2023 году - 75 процентов молодежи, в 2022 году - 77 процентов молодежи интересуются политическими событиями и новостями, 71 процент молодежи декларирует, что участвует в голосовании на выборах, 8 процентов молодежи принципиально не ходят на выборы.

В качестве депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований работают 28536 молодых граждан.

В России функционируют около 46,5 тыс. органов молодежного самоуправления, в работе которых принимают участие более 2,1 млн. человек.

Одной из важнейших задач государства является привлечение молодежи на государственную службу. По состоянию на конец 2022 года, по данным Федеральной службы государственной статистики, количество государственных гражданских служащих в возрасте до 35 лет составило 205753 человека, из них 147711 человек - государственные гражданские служащие в федеральных государственных органах, 58042 - государственные гражданские служащие в государственных органах субъектов Российской Федерации.

В России при участии федерального государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский финансовый институт Министерства финансов Российской Федерации", Фонда-оператора президентских грантов по развитию гражданского общества и Федерального агентства по делам молодежи развивается система молодежного инициативного бюджетирования как одного из инструментов вовлечения активной молодежи в местное самоуправление. Практики инициативного бюджетирования действуют в 76 субъектах Российской Федерации. Развивается и школьное инициативное бюджетирование, в 2021 году оно реализовывалось в 20 субъектах Российской Федерации.

Кроме того, в Российской Федерации достигнут один из самых высоких в мире показателей по вовлечению молодежи в волонтерскую деятельность. Численность волонтеров по итогам реализации в 2023 году федерального проекта "Социальная активность" национального проекта "Образование" составила 15,19 млн. человек.

Нормативные правовые акты о молодежи и молодежной политике

Пункт "е" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации устанавливает, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики.

Согласно статье 1 Федерального закона "О молодежной политике в Российской Федерации" предметом его регулирования являются отношения, возникающие между субъектами, осуществляющими деятельность в сфере молодежной политики, при формировании и реализации молодежной политики в Российской Федерации.

Значимым событием в сфере молодежной политики стало принятие Федерального закона "О российском движении детей и молодежи", определяющего правовое положение, цели, организационные и имущественные основы деятельности российского движения детей и молодежи.

За 2022 - 2023 годы принят ряд федеральных законов, обеспечивающих решение значимых проблем молодежи. Так, закреплена на федеральном уровне единая система возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью добровольцев (волонтеров) при осуществлении ими видов добровольческой (волонтерской) деятельности, связанных с риском для их жизни и здоровья, уточнены полномочия органов местного самоуправления в сфере молодежной политики, ужесточены правила регулирования продажи устройств для употребления никотинсодержащих веществ для несовершеннолетних, установлено право обучающихся профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования получать материальную поддержку на более справедливых условиях без уплаты налога на доходы физических лиц, сняты некоторые ограничения для трудоустройства подростков старше 14 лет и другие.

Система подзаконных актов о молодежи и молодежной политике в большей степени ассоциируется с указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Решение проблем молодежи и молодых семей, развитие потенциала молодых граждан связывается в определенной степени с реализацией Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года". Указом Президента Российской Федерации от 25 января 2005 г. N 76 "О Дне российского студенчества" установлен День российского студенчества, который отмечается ежегодно, 25 января, Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 2018 г. N 94 "Об учреждении знака отличия "За наставничество" учрежден знак отличия "За наставничество".

С 2021 года эффективность деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 февраля 2021 г. N 68 "Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации" оценивается с учетом таких показателей, как эффективность системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, доля граждан, занимающихся добровольческой (волонтерской) деятельностью, условия для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности.

Различные аспекты молодежной политики находят отражение в постановлениях Правительства Российской Федерации. Они касаются дополнительных мер поддержки молодежи, государственной поддержки молодых российских ученых, деятельности военно-патриотических молодежных и детских объединений, стипендиального обеспечения молодых деятелей культуры и искусства, социальной поддержки молодежи, предоставления субсидий на государственную поддержку некоммерческих организаций в целях реализации задач молодежной политики, предоставления грантов некоммерческим организациям на проведение мероприятий по сохранению исторической памяти и гражданскому воспитанию детей и молодежи, обеспечения жильем молодых семей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2022 г. N 1840 "Об утверждении Правил осуществления мониторинга реализации молодежной политики в Российской Федерации, Правил подготовки доклада о положении молодежи в Российской Федерации, перечня обязательной информации, подлежащей мониторингу реализации молодежной политики в Российской Федерации, и перечня обязательной информации, подлежащей включению в доклад о положении молодежи в Российской Федерации" утверждены Правила осуществления мониторинга реализации молодежной политики в Российской Федерации, Правила подготовки доклада о положении молодежи в Российской Федерации, перечень обязательной информации, подлежащей мониторингу реализации молодежной политики в Российской Федерации, перечень обязательной информации, подлежащей включению в доклад о положении молодежи в Российской Федерации.

Категории "молодежь" и (или) "молодежная политика" используются в конституциях 15 республик, уставах 7 краев, 33 областей, 1 автономной области, 2 городов федерального значения и 3 автономных округов. Формулировки о молодежи и (или) государственной молодежной политике, образованные на их основе словосочетания отсутствуют в конституциях 7 республик, 2 народных республик, уставах 2 краев, 15 областей, 1 города федерального значения и 1 автономного округа.

Законы в сфере молодежной политики приняты в 86 из 89 субъектов Российской Федерации. Закон в сфере молодежной политики отсутствует в 3 субъектах Российской Федерации - Запорожской области, Херсонской области и Чукотском автономном округе.

Требуется выработка общего подхода к развитию нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов о молодежи и молодежной политике, а также интеграция новых субъектов Российской Федерации, в том числе в правовое поле Российской Федерации.

Общая характеристика модели молодежной политики

Молодежная политика является одним из приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации, которое глубоко интегрировано в процессы развития правового государства, в функционирование институтов гражданского общества.

На Администрацию Президента Российской Федерации возложены функции по подготовке предложений Президенту Российской Федерации по определению основных направлений государственной молодежной политики и государственной политики в области патриотического воспитания. В Государственном Совете Российской Федерации действует комиссия по направлению "Молодежь и дети".

В Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации вопросами государственной молодежной политики занимается Комитет по социальной политике. В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации создан Комитет по молодежной политике.

Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность в сфере молодежной политики как непосредственно, так и через Федеральное агентство по делам молодежи, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации и другие федеральные органы исполнительной власти.

В структурах исполнительных органов субъектов Российской Федерации и местных администраций действуют органы по делам молодежи субъектов Российской Федерации и органы по делам молодежи муниципальных образований.

В 89 субъектах Российской Федерации созданы координационные советы по взаимодействию с Общероссийским общественно-государственным движением детей и молодежи "Движение первых", которые становятся региональными штабами по воспитательной работе под руководством высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, объединяющими государственные и социальные институты, работающие с детьми и молодежью.

К выработке и реализации молодежной политики привлекаются институты гражданского общества. В составе Общественной палаты Российской Федерации создана Комиссия по добровольчеству и молодежной политике.

Одним из принципов реализации молодежной политики на современном этапе является широкая поддержка инициативы молодых граждан, направленная на создание условий для воспитания деятельной, патриотически настроенной, ответственной личности на основе традиционных российских духовно-нравственных ценностей. Это делает детей и молодежь соавторами молодежной политики, переводит их из роли объекта в роль активного субъекта созидательной деятельности в интересах сверстников и общества в целом.

Система органов по делам молодежи

В России на протяжении более 30 лет формируется и развивается система органов по делам молодежи. Данному процессу был дан старт в 1992 году во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г. N 1075 "О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики".

Федеральное агентство по делам молодежи осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему организации.

По состоянию на 1 июня 2024 г. в системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации создано 77 исполнительных органов субъектов Российской Федерации, реализующих молодежную политику, наделенных полномочиями исключительно в данной сфере.

Инфраструктура молодежной политики

По состоянию на 1 января 2024 г. в Российской Федерации действуют:

12 региональных отделений автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Центр развития военно-спортивной подготовки и патриотического воспитания молодежи";

36000 клубов патриотического воспитания, ведущих свою работу по единой стандартизированной программе;

88 ресурсных центров добровольчества в субъектах Российской Федерации, 288 центров общественного развития "Добро.Центр";

3516 штабов взаимопомощи #МЫВМЕСТЕ, включая 89 региональных штабов, 2280 муниципальных штабов, 348 штабов на базе образовательных организаций высшего образования, 799 штабов на базе профессиональных образовательных организаций;

4 федеральных молодежных круглогодичных образовательных центра;

67 региональных арт-резиденций "Таврида" в 39 субъектах Российской Федерации;

2989 молодежных семейных клубов "Родные-Любимые";

39006 организаций отдыха детей и их оздоровления, включая 2202 стационарные организации, 31319 организаций с дневным пребыванием в каникулярное время, 3635 детских лагерей труда и отдыха, 438 лагерей палаточного типа, 1412 лагерей тематической направленности;

10909 учреждений дополнительного образования, объединений и научных обществ.

Согласно данным федерального статистического наблюдения по форме N 1-молодежь "Сведения о сфере государственной молодежной политики" в рамках государственной молодежной политики к началу 2023 года на региональном уровне действовало 257 государственных учреждений, на муниципальном уровне функционировало 1786 муниципальных учреждений.

В 2022 году в рамках реализации федерального проекта "Развитие системы поддержки молодежи ("Молодежь России")" национального проекта "Образование" Федеральным агентством по делам молодежи был проведен первый Всероссийский конкурс программ комплексного развития молодежной политики в субъектах Российской Федерации "Регион для молодых". Конкурс программ предусматривает создание и развитие в соответствующем субъекте Российской Федерации молодежных центров регионального или муниципального уровня, методическое сопровождение их деятельности и организацию на их базе востребованных проектов и мероприятий для молодежи. В 2022 году по итогам конкурса программы 42 субъектов Российской Федерации получили субсидии из федерального бюджета на общую сумму 5 млрд. рублей, а в 2023 году - 47 субъектов Российской Федерации.

Совместно с субъектами Российской Федерации развернута сеть ресурсных центров поддержки добровольчества. С 2019 года в рамках Всероссийского конкурса лучших региональных практик поддержки и развития добровольчества (волонтерства) "Регион добрых дел" субсидии на создание и укрепление материально-технической базы добровольческих центров ежегодно получают 24 субъекта Российской Федерации в общем объеме 225 млн. рублей.

В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета Российской Федерации 22 декабря 2022 г. от 29 января 2023 г. N Пр-173ГС в каждом субъекте Российской Федерации определены базовые организации отдыха детей и их оздоровления по реализации программ профильных летних смен Общероссийского общественно-государственного движения детей и молодежи "Движение первых", проводится работа по обновлению и развитию содержания программ профильных летних смен. В 2023 году в таких профильных летних сменах указанного движения приняли участие более 300 тыс. детей и подростков в возрасте от 6 до 17 лет.

В России действуют круглогодичные молодежные образовательные центры - обособленное подразделение "Мастерская управления "Сенеж" автономной некоммерческой организации "Россия - страна возможностей" для молодых управленцев (с 2019 года), автономная некоммерческая организация "Центр знаний "Машук" для молодых профессионалов в области образования (с 2022 года), академия творческих индустрий "Меганом" автономной некоммерческой организации "Таврида.Арт" для молодых деятелей культуры (с 2023 года). Проводится молодежный историко-культурный форум "Истоки" для представителей волонтерских и патриотических организаций, студентов педагогических специальностей, экскурсоводов, историков, молодых семей с детьми, активистов детских движений.

Активно развивается информационная инфраструктура молодежной политики:

введена в эксплуатацию федеральная государственная автоматизированная информационная система, обеспечивающая реализацию молодежной политики (федеральная государственная автоматизированная информационная система "Молодежь России"), - цифровая система для организации информирования и взаимодействия молодежи с государством (в системе зарегистрированы 2,5 млн. человек, в 2023 году было заявлено более 20 тыс. мероприятий для молодежи);

на базе федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" в октябре 2022 г. заработал сервис "Навигатор возможностей" для детей и молодежи, включающий совокупность актуальных мероприятий от органов исполнительной власти, некоммерческих и коммерческих организаций, реализующих деятельность в сфере молодежной политики (на 1 января 2024 г. к сервису "Навигатор возможностей" присоединены 88 исполнительных органов субъектов Российской Федерации, курирующих государственную информационную политику, а также более 20 коммерческих организаций);

создана и функционирует единая информационная система в сфере развития добровольчества (волонтерства) "ДОБРО.РФ" (по состоянию на 1 января 2024 г. пользователями системы являются более 6 млн. человек).

Молодежные и детские общественно-государственные и общественные объединения

В Российской Федерации молодежные и детские общественно-государственные и общественные объединения рассматриваются в качестве одного из ключевых субъектов молодежной политики. Начиная с 1995 года действует Федеральный закон "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений".

На современном этапе развития молодежной политики значимой становится активная деятельность Общероссийского общественно-государственного движения детей и молодежи "Движение первых", которое создано при участии 26 крупнейших всероссийских и региональных молодежных и детских общественных организаций с целью объединения усилий и выстраивания единой политики по поддержке и развитию детей и молодежи, их гражданско-патриотического воспитания. По состоянию на 1 января 2024 г. региональные отделения Общероссийского общественно-государственного движения детей и молодежи "Движение первых" действуют во всех 89 субъектах Российской Федерации, образованы 1464 местных отделения и 29855 первичных отделений.

Уникальность Общероссийского общественно-государственного движения детей и молодежи "Движение первых" состоит в том, что оно является функциональным связующим звеном между практической реализацией молодежной политики и образовательным процессом, в который включены молодые граждане в возрасте от 6 до 25 лет.

При поддержке государства активно развиваются молодежные и детские общественно-государственные и общественные объединения: Ассоциация волонтерских центров, Всероссийская общественная молодежная организация "Всероссийский студенческий корпус спасателей", молодежная общероссийская общественная организация "Российские Студенческие Отряды", Общероссийская общественная организация "Российский Союз Молодежи", Общероссийская молодежная общественная организация "Российский союз сельской молодежи", Всероссийское общественное движение "ВОЛОНТЁРЫ ПОБЕДЫ", Всероссийское общественное движение добровольцев в сфере здравоохранения "Волонтеры-медики", Общероссийская молодежная общественная организация "Ассоциация студенческих спортивных клубов России", Ассоциация общественных объединений "Национальный Совет молодежных и детских объединений России", в составе Профессионального союза работников народного образования и науки Российской Федерации действует Студенческий координационный совет и другие.

Кадровая обеспеченность сферы молодежной политики

По данным за 2022 год годовая среднесписочная численность работников исполнительных органов, обеспечивающих реализацию молодежной политики, составляет 10444 человека, из них на федеральном уровне - 91 человек, на региональном - 1740 человек, на муниципальном - 8613 человек.

В образовательных организациях высшего образования введена должность проректора по молодежной политике и (или) воспитательной работе, в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях субъектов Российской Федерации - заместителя директора по воспитательной работе и советника директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями.

В государственных корпорациях, государственных компаниях и акционерных обществах с государственным участием, крупных негосударственных коммерческих организациях специалисты по работе с молодежью, как правило, заняты в качестве заместителей, помощников или советников руководителей по делам молодежи, специалистов кадровых подразделений.

В 2020 году был утвержден профессиональный стандарт "Специалист по работе с молодежью". Образовательными организациями высшего образования осуществляется подготовка специалистов по работе с молодежью по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата по направлению подготовки 39.03.03 "Организация работы с молодежью" и программам магистратуры по направлению подготовки 39.04.03 "Организация работы с молодежью", а также реализация дополнительных профессиональных программ - программ повышения квалификации.

На базе круглогодичных молодежных образовательных центров Федеральным агентством по делам молодежи реализуется образовательный проект "Голос поколения" для специалистов в сфере молодежной политики. Ежегодно в таких проектах принимают участие более 30 тыс. человек.

Программы и проекты в сфере молодежной политики

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2022 г. N 809 "Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей" одним из основных направлений является совершенствование форм и методов воспитания и образования детей и молодежи в соответствии с целями государственной политики по сохранению и укреплению традиционных ценностей. Министерством просвещения Российской Федерации в общеобразовательных организациях проводятся мероприятия, направленные на формирование уважения к государственным символам, еженедельно проводятся церемонии поднятия (спуска) Государственного флага Российской Федерации, уроки "Разговоры о важном", реализуется программа развития социальной активности учащихся начальных классов "Орлята России". Осуществляется работа по развитию школьных музеев, театров, спортивных клубов, центров детских инициатив. В образовательных организациях высшего образования внедрен в образовательный процесс модуль "Основы российской государственности" для обучающихся первого курса на первом семестре обучения. Осуществляется работа по развитию музеев образовательных организаций высшего образования, студенческих патриотических клубов Ассоциации студенческих патриотических клубов "Я горжусь".

Министерством науки и высшего образования Российской Федерации с 2022 года реализуется федеральный проект "Платформа университетского технологического предпринимательства" государственной программы Российской Федерации "Научно-технологическое развитие Российской Федерации" с целью вовлечения обучающихся в технологическое предпринимательство и создание университетских технологических стартапов. Участниками федерального проекта стали более 450 тыс. человек из 78 субъектов Российской Федерации и 355 образовательных организаций высшего образования. Благодаря инструментам федерального проекта по итогам 2023 года создано более 23 тыс. стартапов и стартап-проектов.

Для поддержки молодых ученых в рамках национального проекта "Наука и университеты" создана возможность трудоустройства в научные и образовательные организации. Так, за период 2018 - 2022 годов создано 740 новых лабораторий, в том числе под руководством молодых перспективных исследователей, что позволило трудоустроить не менее 7400 специалистов.

С целью создания условий для реализации профессионального, трудового и предпринимательского потенциала молодежи на федеральном уровне действует Долгосрочная программа содействия занятости молодежи на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2021 г. N 3581-р. Региональные долгосрочные программы содействия занятости молодежи на период до 2030 года приняты в 85 субъектах Российской Федерации. По итогам реализации указанной Долгосрочной программы уровень безработицы молодежи в возрасте 15 - 29 лет в 2023 году по сравнению с 2020 годом снизился с 10,7 до 6,7 процента.

Федеральное агентство по делам молодежи реализует Всероссийскую программу по развитию молодежного предпринимательства, направленную на повышение спроса на меры государственной поддержки со стороны молодых предпринимателей в возрасте от 14 до 35 лет включительно, а также формирование и развитие устойчивого молодежного предпринимательского сообщества. По состоянию на 1 января 2024 г. программа реализуется в 65 пилотных регионах Российской Федерации.

Для помощи молодым специалистам с 2021 года действует мера поддержки по субсидированию трудоустройства граждан. В рамках реализуемой меры поддержки работодатели получают государственную поддержку за трудоустройство граждан, в том числе молодых граждан в возрасте до 30 лет. За весь период реализации такой меры поддержки всего трудоустроено 74097 молодых людей до 30 лет, в том числе за 2023 год - 49771 человек.

В целях приобретения или развития гражданами имеющихся компетенций, знаний и навыков для обеспечения их занятости реализуются мероприятия по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, в том числе отдельных категорий молодежи в возрасте до 35 лет. В 2022 и 2023 годах прошли обучение 34883 тыс. граждан в возрасте до 35 лет, трудоустроены после обучения - 14245 тыс. граждан.

Существенная трансформация произошла в подходах к организации форумной кампании Федерального агентства по делам молодежи. Форумы представляют собой более 25 тематических площадок по всей стране. Участниками форумов ежегодно становятся более 1 млн. молодых граждан на основе открытого конкурсного отбора.

С целью создания условий для самореализации молодежи через ее включение в социально-экономическое развитие сельских территорий и повышение привлекательности сельского образа жизни разработана программа подготовки команд молодых специалистов для реализации социальных проектов "Кадры для села". В 2023 - 2025 годах мероприятия программы реализуются и будут реализованы не менее чем в 85 субъектах Российской Федерации, непосредственными участниками образовательных и конкурсных проектов станут более 80 тыс. молодых граждан.

С целью повышения привлекательности государственной и муниципальной службы для молодежи, совершенствования организации стажировок в органах государственной власти и органах местного самоуправления разработана программа "ГосСтарт". По состоянию на 1 января 2024 г. около 3 тыс. молодых граждан стали участниками направления "ГосСтарт.Стажировки".

Отдельное внимание уделяется системному вовлечению бойцов и ветеранов боевых действий в работу с детьми и молодежью. Так, реализуется Всероссийский проект служения "Твой Герой", участниками которого являются военнослужащие, в том числе добровольцы, прошедшие службу в зоне специальной военной операции. Участниками проекта являются более 1000 человек из 57 регионов России.

Создана и развивается автономная некоммерческая организация "Россия - страна возможностей", в рамках которой реализуются 26 тематических проектов и конкурсов для детей и молодежи при участии более 20 млн. человек с целью раскрытия и всестороннего развития способностей детей и молодежи, их профессиональной ориентации.

В 2021 году началась работа по возрождению Общероссийской общественно-государственной просветительской организации "Российское общество "Знание". Всего с 2021 года Общероссийская общественно-государственная просветительская организация "Российское общество "Знание" создала 7200 часов просветительского контента, а участниками очных и онлайн просветительских мероприятий "Знание" стали более 50 млн. человек.

Федеральное агентство по делам молодежи - единственный федеральный орган исполнительной власти, который предоставляет гранты в форме субсидий, в том числе физическим лицам в возрасте от 14 до 35 лет включительно. Объем финансирования указанных грантов Федерального агентства по делам молодежи составляет 2,5 млрд. рублей, благодаря чему ежегодно получает поддержку более 3 тыс. инициатив молодежи по различным направлениям - от добровольчества до науки.

Конкурсы на получение грантов, доступные молодежи, также реализуют ряд фондов и организаций - Фонд-оператор президентских грантов по развитию гражданского общества общим объемом 8 млрд. рублей, Президентский фонд культурных инициатив общим объемом 14 млрд. рублей, гранты в форме субсидий Общероссийского общественно-государственного движения детей и молодежи "Движение первых" общим объемом 1,5 млрд. рублей и другие.

Автономная некоммерческая организация "Институт развития интернета" ежегодно организует и проводит конкурсные отборы на создание социально значимого контента в векторе укрепления общероссийской гражданской идентичности и традиционных российских духовно-нравственных ценностей, в том числе среди детей и молодежи. По состоянию на 1 января 2024 г. уже поддержаны 300 проектов с общим охватом 1 млрд. просмотров.

В рамках программы гражданско-патриотического и общественно полезного молодежного туризма "Больше, чем путешествие" поездки по России совершили более 170 тыс. молодых граждан. Реализованы 904 туристические программы, включающие образовательную и полезную компоненту, в 82 субъектах Российской Федерации. С 2023 года активно развивается направление пешеходного туризма.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2023 г. N 1667-р утвержден комплекс мер по профилактике негативных социальных явлений в детской и молодежной среде на 2023 - 2025 годы. Значимыми направлениями являются профилактика и недопущение вовлечения несовершеннолетних и молодежи в социально негативную деятельность посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации реализуются мероприятия по обеспечению жильем молодых семей.

В соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, предусмотренными приложением N 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", социальная выплата на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства предоставляется в размере не менее 30 процентов расчетной (средней) стоимости жилья - для молодых семей, не имеющих детей, и не менее 35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья -для молодых семей, имеющих одного ребенка или более, а также для неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного ребенка или более. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов" на реализацию указанного мероприятия бюджетам субъектов Российской Федерации предусмотрена субсидия в объеме 4 млрд. рублей в 2024 году и по 4,1 млрд. рублей в 2025 и 2026 годах.

Одним из важных направлений молодежной политики Российской Федерации является развитие международного и межрегионального сотрудничества, а также работа с иностранными студентами российских образовательных организаций. В число приоритетных региональных направлений развития международного молодежного сотрудничества России входят Союзное государство, Содружество Независимых Государств, Евразийский экономический союз, БРИКС, Шанхайская организация сотрудничества, а также страны Ближнего Востока, Африки, Юго-Восточной Азии и Латинской Америки. Отдельное внимание уделяется работе с молодыми соотечественниками, проживающими за рубежом.

Ключевым международным событием 2024 года в сфере молодежной политики стал Всемирный фестиваль молодежи, который прошел на федеральной территории "Сириус". Участниками указанного фестиваля стали более 20000 человек из всех субъектов Российской Федерации и 190 стран, в том числе 1000 детей в возрасте от 14 до 17 лет. Всемирный фестиваль молодежи стал международной площадкой укрепления связей между молодежью разных стран, развития сотрудничества и продвижения на международной арене привлекательного образа российской ценностной модели и культуры.

Научное, методическое и информационное обеспечение молодежной политики

Научное обеспечение молодежной политики реализуется на основе проведения исследований, в том числе мониторинговых, обобщаемых в процессе подготовки Правительству Российской Федерации доклада о положении молодежи в Российской Федерации.

В целях оказания методической поддержки специалистов по работе с молодежью и стандартизации работы в сфере молодежной политики Федеральным агентством по делам молодежи подготовлены и направлены в субъекты Российской Федерации следующие методические рекомендации - "Стандарт экосистемы молодежной политики", "Стандарт регионального органа исполнительной власти в сфере молодежной политики", "Стандарт учреждения молодежной политики".

С целью выстраивания единых подходов, направленных на повышение качества реализации воспитательной деятельности в образовательных организациях высшего образования, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации совместно с Федеральным агентством по делам молодежи разработало "Навигатор молодежной политики и воспитательной деятельности в образовательных организациях высшего образования".

Совместно с органами по делам молодежи субъектов Российской Федерации сформирована, разработана и внедрена новая форма мониторинга эффективности реализации молодежной политики в субъектах Российской Федерации. Она учитывает оценку инфраструктурных объектов, состояние регионального законодательства, комплексность развития экосистемы в регионе, наличие условий для развития молодых граждан, их вовлечения в созидательную повестку, обеспечение равного доступа молодых граждан к имеющимся ресурсам молодежной политики. Результаты мониторинга ложатся в основу ежегодного рейтинга субъектов Российской Федерации по эффективности реализации молодежной политики.