Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 4 августа 2003 г. N КА-А40/5181-03 Ст. 8 ФЗ РФ "О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2002 год" предусматривает самостоятельную, отличную от административной ответственность юридических лиц за нарушение срока представления установленной отчетности в исполнительные органы ФСС РФ, в связи с чем суд указал, что КоАП РФ не регулирует спорные правоотношения

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 4 августа 2003 г. N КА-А40/5181-03

Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к ООО "Кампо ди арте" о взыскании штрафа в сумме 1000 руб. за несвоевременное представление расчетной ведомости за 3 квартал 2002 г., наложенного на основании ст. 8 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год".

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 09.04.03 в иске отказано.

В кассационной жалобе истец просит отменить решение, указывая на неправильное применение судом Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ст. 8 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год", ст. 54 Конституции Российской Федерации.

МРО ФСС РФ и ООО "Кампо ди арте", извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителей в суд не направили.

Проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения.

Как следует из обстоятельств дела, решением МРО ФСС РФ от 05.11.02 N 543/1-к ООО "Кампо ди арте" привлечено на основании ст. 8 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" к ответственности в виде штрафа в размере 1000 рублей за нарушение срока представления расчетной ведомости ФСС РФ за 3 квартал 2002 г.

В связи с неуплатой суммы штрафа в добровольном порядке, МРО ФСС РФ обратилось в арбитражный суд за его взысканием.

Отказывая в иске, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что ответственность, к которой привлечено ООО "Кампо ди арте" на момент решения судом вопроса о взыскании штрафа устранена, в связи с чем в соответствии со ст. 54 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что закон, устраняющий ответственность, имеет обратную силу, штраф взысканию не подлежит. Кроме того, по мнению суда, истцом не был соблюден порядок привлечения ООО "Кампо ди арте" к административной ответственности, установленный КоАП РФ.

Вместе с тем, выводы судов о подлежащих применению в деле нормах права сделаны с нарушением закона.

Согласно ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, примененной судом в деле, никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Как установил суд, ООО "Кампо ди арте" представило МРО ФСС РФ расчетную ведомость по обязательному социальному страхованию за 3 квартал 2002 г. с нарушением срока представления ежеквартальной отчетности.

За несвоевременное представление отчетности, которое было допущено ООО "Кампо ди арте", ответственность в виде штрафа в размере 1000 рублей была установлена ст. 8 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год".

Федеральный закон, который бы отменял или смягчал ответственность, установленную ст. 8 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год", и позволял бы в соответствии с прямым требованием ст. 54 Конституции Российской Федерации придать ему обратную силу, на момент принятия решения судом первой инстанции в силу введен не был.

Наоборот, Федеральным законом "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год" от 08.02.03 N 25-ФЗ действия, за которые на ответчика наложен взыскиваемый штраф, также признаются правонарушением и ответственность за них установлена в том же размере (ст. 20 закона).

В связи с этим, у суда отсутствовали основания для применения в деле ст. 54 Конституции Российской Федерации как нормы права, позволяющей освободить ответчика от ответственности, и отказать МРО ФСС РФ во взыскании штрафа.

Также не соответствует закону применение судом в деле КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ вопросы административной ответственности регулируются исключительно законодательством об административных правонарушениях, которое состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законами субъектов.

Однако ответчик привлечен к ответственности на основании ст. 8 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год". Указанная статья закона предусматривает самостоятельную, отличную от административной ответственность юридических лиц за нарушение срока представления установленной отчетности в исполнительные органы ФСС РФ в виде штрафа, который налагается и взыскивается в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации.

Указанное означает, что КоАП РФ спорные правоотношения также не регулирует.

Учитывая изложенное, а также то, что фактические обстоятельства установлены арбитражными судами первой и апелляционной инстанций с соблюдением процессуального закона, арбитражный суд кассационной инстанции, отменяя решение от 09.04.03 по основанию неправильного применения судом норм материального права, находит возможным принять новое решение об удовлетворении иска.

В связи с принятием судебного акта не в пользу ответчика с него на основании ст. 110 АПК РФ подлежат взысканию судебные расходы - государственная пошлина, которая на основании п. 1 ч. 2 ст. 4 Закона Российской Федерации "О государственной пошлине" составляет 5% от суммы имущественного требования (1000 рублей), но не менее минимального размере оплаты труда (100 рублей) за рассмотрение дела в первой инстанции, а за рассмотрение дела в кассационной инстанции на основании п. 9 ч. 2 ст. 4 Закона Российской Федерации "О государственной пошлине" - половину от размера государственной пошлины, исчисленной исходя из оспариваемой заявителем суммы - 50 рублей.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 284-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение от 09 апреля 2003 г. Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-9745/03-122-116 отменить.

Взыскать с ООО "Кампо ди арте" в пользу Московского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации штраф в размере 1000 руб. и в доход федерального бюджета 150 руб. государственной пошлины.