Приложение. Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе ЗАТО Фокино на 2025 - 2027 годы"

Приложение
к постановлению администрации
городского округа ЗАТО Фокино
от 04.09.2024 N 1774-па

Муниципальная программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе ЗАТО Фокино на 2025 - 2027 годы"

1. Паспорт Программы

Наименование муниципальной программы	"Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе ЗАТО Фокино на 2025 - 2027 годы" (далее - Программа).
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Отдел экономического развития администрации городского округа ЗАТО Фокино.
Цели муниципальной программы	Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства и повышение его роли в решении социальных и экономических задач городского округа ЗАТО Фокино.
Задачи муниципальной программы	1. Обеспечить взаимодействие органов местного самоуправления с субъектами малого и среднего предпринимательства. 2. Содействовать развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. 3. Улучшение стартовых условий для предпринимательской деятельности. 4. Содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства по приоритетным для городского округа направлениям. 5. Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам. 6. Возможность проведения обновления оборудования. 7. Создание инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. 8. Снижение уровня безработицы и неформальной занятости населения. 9. Развитие прикладного искусства в городском округе ЗАТО Фокино.
Целевые Индикаторы и показатели муниципальной программы	1. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микропредприятиях, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения. 2. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку в отчетном году. 3. Количество зарегистрированных в качестве "самозанятых" нарастающим итогом. 4. Количество зарегистрированных в качестве "социального предпринимателя" нарастающим итогом. 5. Количество зарегистрированных организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства нарастающим итогом. 6. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения муниципального образования. 7. Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей). 8. Доля переданных в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, включая самозанятых граждан, объектов муниципального имущества от общего числа объектов, включенных в Перечень муниципального имущества, предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства, за отчетный год.
Этапы и сроки реализации муниципальной программы	Программа реализуется в 2025 - 2027 годах.
Объем средств бюджета городского округа на финансирование муниципальной программы и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию ее целей средств федерального бюджета, краевого бюджета (субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты), государственных внебюджетных фондов, иных внебюджетных источников	Программа финансируется из средств бюджета городского округа ЗАТО Фокино. Объем финансирования составляет 1500,0 тыс. руб., в том числе: 2025 год - 500,0 тыс. руб. 2026 год - 500,0 тыс. руб. 2027 год - 500,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) на микропредприятиях, малых и средних предприятий и у индивидуальных предпринимателей в общей численности населения, занятого в экономике, составит 24,7%. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку за время действия Программы, составит 8 единиц. Число "самозанятых" увеличится до 1580 человек. Увеличение числа "социальных предприятий" до 6 единиц. Создание организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения городского округа ЗАТО Фокино увеличится до 275 единиц. Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) за время действия Программы составит 8 единиц. Ежегодно передавать в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, включая самозанятых граждан, не менее 70% объектов муниципального имущества от общего числа объектов, включенных в Перечень муниципального имущества, предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

2.1. В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Приморского края до 2030 года, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 28.12.2018 N 668-па, малые и средние предприятия (включая индивидуальных предпринимателей) имеют большое значение для социально-экономического развития Приморского края.

Национальный проект "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", утвержденный президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 N 16), нацелен на увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, увеличение доли малого и среднего предпринимательства в валовый внутренний продукт.

Малый и средний бизнес - это один из важнейших элементов социально-экономического развития городского округа, наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни, имеет значение для социальной мобильности общества. Малое и среднее предпринимательство создает новые рабочие места, наиболее динамично осваивает новые виды продукции и экономические ниши, развивается в отраслях, неконкурентоспособных для крупного бизнеса.

2.2. Малое предпринимательство состоит из самого многочисленного слоя мелких собственников, которые в силу своей массовости в значительной мере определяют социально-экономический и политический облик страны. По своему уровню жизни и социальному положению они принадлежат к большинству населения, одновременно являясь как производителями, так и потребителями широкого спектра товаров и услуг. Сектор малого бизнеса образует самую разветвленную сеть предприятий, действующих в основном на местных рынках и непосредственно связанных с массовым потребителем товаров и услуг. В сочетании с небольшими размерами предприятий, их технологическая, производственная и управленческая гибкость позволяет чутко и своевременно реагировать на изменяющуюся конъюнктуру рынка.

Одна из причин успешного функционирования малого и среднего бизнеса в странах с развитой рыночной экономикой состоит в том, что крупное производство не противопоставляется мелкому.

2.3. Роль малого и среднего предпринимательства в экономике городского округа ЗАТО Фокино (далее городской округ) последовательно возрастает, обеспечивая решение ряда важных задач, среди которых насыщение потребительского рынка товарами и услугами, увеличение платежей в бюджет, сокращение уровня безработицы. При этом гражданская активность предпринимателей остается крайне низкой. Для предпринимателей округа характерны: разобщенность, нежелание объединяться в предпринимательские объединения и организации.

2.4. По состоянию на 01.01.2024 в городском округе 51,8% от общего количества организаций, поставленных на учет и действующих на территории городского округа, осуществляло деятельность малых предприятий, включая микропредприятия.

2.5. Общие данные, характеризующие развитие малого предпринимательства в городском округе, свидетельствуют о позитивных тенденциях в его развитии.

Наименование показателя	Ед. изм.	2023 год	2024 год (прогноз)	2025 к 2023 %
Всего субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе:	ед.	1889	2048	108,4
субъекты малого и среднего предпринимательства (с учетом индивидуальных предпринимателей),	ед.	696	708	101,7
в том числе социальные	ед.	3	3	100
Самозанятых	чел.	1193	1340	112,3
Численность занятых в экономике	тыс. чел.	14,64	14,75	100,7
Численность занятых в малом предпринимательстве	тыс. чел.	1,8	1,9	105,6
Доля занятых в малом бизнесе в общей численности занятых в экономике	%	12,29	12,97	105,5

2.6. Структура сферы малого предпринимательства на территории городского округа аналогична краевой. Учитывая, что малому бизнесу свойственно вложение средств в отрасли, где, безусловно, есть перспектива спроса и доходности, как в целом по Приморскому краю, так и на территории городского округа, лидируют по количеству предприятия розничной и оптовой торговли, операции с недвижимым имуществом, предоставлением в аренду и управление им.

2.6.1. Распределение малых предприятий по отраслям сложилось следующим образом:

1) Розничная и оптовая торговля - 51,2%.

2) Строительство - 6,8%.

3) Обрабатывающие производства - 4,2%.

4) Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания - 5%.

5) Операции с недвижимым имуществом - 3,2%.

6) Остальные отрасли - 25,7%.

2.7. Наиболее значимыми проблемами, влияющими на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, являются:

2.7.1. Недостаток стартового капитала и профессиональной подготовки для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств для развития предпринимательской деятельности.

2.7.2. Недостаток доступных производственных и офисных помещений.

2.7.3. Слабая общественная активность большинства предпринимателей, их разобщенность, отсутствие общественных объединений предпринимателей.

2.7.4. Недостаточно развитая инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

2.7.5. Низкая активность и инициативность предпринимателей в решении вопросов, связанных с социально-экономическим развитием городского округа.

Развитие малого и среднего предпринимательства требует комплексных и согласованных действий органов местного самоуправления, субъектов малого и среднего предпринимательства, общественных объединений предпринимателей, организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства.

Решение проблемных вопросов предпринимательства, устранение негативных факторов требует использование программно-целевого метода. Программный метод позволит проводить планомерную работу по созданию более благоприятного предпринимательского климата на территории городского округа.

3. Цель и задачи муниципальной программы

3.1. Целью Программы является содействие развитию устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, повышению роли предпринимательства как основы социально-экономического развития городского округа.

3.2. Для достижения поставленной цели требуется решить следующие задачи:

3.2.1. Обеспечить взаимодействие органов местного самоуправления с субъектами малого и среднего предпринимательства.

3.2.2. Содействовать развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

3.2.3. Улучшение стартовых условий для предпринимательской деятельности.

3.2.4. Содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства по приоритетным для городского округа направлениям.

3.2.5. Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам.

3.2.6. Возможность проведения обновления оборудования.

3.2.7. Создание инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

3.2.8. Снижение уровня безработицы и неформальной занятости населения.

3.2.9. Развитие прикладного искусства в городском округе ЗАТО Фокино.

4. Целевые индикаторы и показатели Программы

В целях реализации муниципальной Программы используются следующие целевые индикаторы (показатели) (приложение N 1).

5. Перечень и характеристики основных мероприятий Программы

В соответствии с поставленной целью и задачами реализация Программы осуществляется через систему программных мероприятий, направленных на содействие развитию малого и среднего предпринимательства в соответствии с приложением N 2 к настоящей Программе.

6. Механизм реализации Программы

6.1. Механизм реализации Программы - это система программных мероприятий, скоординированных по срокам, объему финансирования и ответственным исполнителям, обеспечивающих достижение намеченных результатов.

6.2. Исполнитель Программы - отдел экономического развития администрации городского округа ЗАТО Фокино:

6.2.1. Обеспечивает разработку Программы, согласование и утверждение в установленном порядке.

6.2.2. Организует реализацию Программы, обеспечивает внесение изменений и несет ответственность за достижение целевых показателей и индикаторов Программы, а также конечных результатов ее реализации.

6.2.3. Проводит оценку эффективности реализации Программы.

6.2.4. Формирует годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации Программы.

6.2.5. Размещает годовые отчеты по Программе на официальном сайте городского округа ЗАТО Фокино в информационно-телекоммуникационной сети интернет.

6.2.6. Несет ответственность за достоверность и своевременность предоставления информации для государственной регистрации Программы.

6.3. Программой предусмотрено оказание финансовой, информационной, консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, включая социальных предпринимателей и граждан, уплачивающих налог на профессиональный доход (далее - самозанятые).

При разработке нормативных правовых актов, регулирующих оказание данной поддержки, преимущественное право на получение поддержки будет предоставлено субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим приоритетные для городского округа виды деятельности.

Оказание поддержки осуществляется в соответствии с Порядками, утверждаемыми постановлениями администрации городского округа ЗАТО Фокино отдельно по каждому виду поддержки.

Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства предусматривает заявительный порядок обращения заявителей за оказанием поддержки.

6.4. Проект Программы выносится на общественное обсуждение на портале "Оценка регулирующего воздействия Приморского края" https://regulation-new.primorsky.ru/, а также размещается на официальном сайте администрации городского округа ЗАТО Фокино http://adm.fokino-prim.ru.

7. Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в 2025 - 2027 годах в один этап.

8. Ресурсное обеспечение Программы

8.1. Программа финансируется из средств местного бюджета (приложение N 3).

9. Оценка эффективности реализации Программы

9.1. Оценка эффективности Программы осуществляется в соответствии со статьей 6 Порядка принятия решений о разработке, формировании, реализации муниципальных программ городского округа ЗАТО Фокино, проведения оценки эффективности их реализации и критериев такой оценки, утвержденного постановлением администрации городского округа ЗАТО Фокино от 01.08.2023 N 1601-па.

Отчет о расходовании бюджетных и внебюджетных средств на реализацию Программы (приложение N 4), оценка основных целевых индикаторов (показателей) Программы и динамика фактически достигнутых значений целевых индикаторов приводятся, начиная с первого года реализации Программы и по каждому последующему году, включая отчетный год (приложение N 5).

Оценка эффективности реализации Программы проводится на основе оценок по двум критериям:

9.1.1. Степени достижения целей и решения задач программы.

9.1.2. Степени соответствия запланированному уровню затрат Программы.

9.2. Оценка степени достижения целей и решения задач Программы:

Для оценки степени достижения целей и решения задач Программы, определяется степень достижения плановых значений каждого целевого индикатора, характеризующего цели и задачи программы, по формуле:

9.2.1. Применяется для индикаторов, у которых положительным результатом считается превышение фактического показателя против планового:

, где:

I _цi - показатель эффективности хода реализации i-ro целевого индикатора Программы;

I _iфакт - фактическое значение i-ro целевого индикатора;

I _iплан - плановое значение i-ro целевого индикатора.

9.2.2. Применяется для индикаторов, у которых положительным результатом считается снижение фактического показателя против планового:

, где:

I _цi - показатель эффективности хода реализации i-го целевого индикатора Программы;

I _iфакт - фактическое значение i-ro целевого индикатора;

I _iплан - плановое значение i-ro целевого индикатора.

9.2.3. Оценка эффективности реализации Программы в целом по целевым индикаторам, определяется по формуле:

, где:

I _{эф цi} - показатель эффективности реализации Программы по целевым индикаторам (процентов);

Iцi - показатель эффективности хода реализации i-го целевого индикатора программы;

n - количество показателей.

9.3. Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат Программы.

Степень соответствия запланированному уровню затрат оценивается как отношение фактических и плановых объемов финансирования Программы в отчетном периоде по формуле:

, где:

Сфин - степень соответствия запланированному уровню расходов (процентов);

Рфакт - фактические расходы на реализацию Программы отдельного мероприятия в отчетном году (тыс. руб);

Рплан - плановые расходы на реализацию Программы в отчетном году (тыс. руб.).

9.4. Оценка эффективности реализации Программы рассчитывается по следующей формуле:

, где:

I эф - эффективность реализации Программы.

I эф цi - степень эффективности реализации Программы по целевым индикаторам (процентов);

С фин - степень соответствия запланированному уровню расходов (процентов).

9.5. По результатам оценки эффективности реализации Программы принимается один из следующих выводов (приложение N 5):

9.5.1. При значении показателя Iэф от 90% до 100% - эффективность повысилась по сравнению с плановыми значениями целевых индикаторов. Итоговая оценка достижения цели муниципальной программы - эффективная.

9.5.2. При значении показателя Iэф от 80% до 90% итоговая оценка достижения цели муниципальной программы - умеренно эффективная.

9.5.3. При значении показателя Iэф менее 80% - итоговая оценка достижения цели муниципальной программы - недостаточно эффективная.