Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 6 сентября 2024 г. N 265 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы исполнения наказаний"

1) обеспечение:

охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ ⁷, и в следственных изоляторах, безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;

2) организация:

исполнения в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, а также содержания под стражей лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых ⁸;

контроля за нахождением лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением возложенных судом запретов лицами, подозреваемыми или обвиняемыми в совершении преступлений, в отношении которых в виде меры пресечения избран запрет определенных действий, домашний арест или залог ⁹;

контроля за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания, условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

охраны и конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирования граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;

охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением, обеспечения безопасности находящихся на их территориях лиц, сопровождения и охраны лиц, которым назначено принудительное лечение в указанных больницах (стационарах), при переводе их в другие аналогичные больницы (стационары), а также в случае направления их в иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи;

охраны судебно-психиатрических экспертных медицинских организаций ¹⁰;

деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;

контроля за исполнением исправительными учреждениями обязанностей по обеспечению привлечения осужденных к труду, условий для получения осужденными общего и профессионального образования, а также их профессионального обучения;

3) создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;

4) руководство подведомственными учреждениями.

1) обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации:

правопорядок и законность в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и в следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях;

безопасность объектов территориального органа, подведомственных учреждений, а также органов Минюста России в порядке, устанавливаемом Министром юстиции Российской Федерации ¹¹;

исполнение приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц, к которым применена мера пресечения в виде запрета определенных действий, домашнего ареста или залога ¹²;

установленный порядок исполнения наказаний и содержания под стражей, исполнение режимных требований в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также на прилегающих к ним территориях, надзор за осужденными и лицами, содержащимися под стражей;

исполнение международно-правовых обязательств Российской Федерации по передаче осужденных в государства их гражданства и по экстрадиции;

противодействие коррупции, собственную безопасность и защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну ¹³;

условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;

подготовку к действиям при чрезвычайных обстоятельствах, ликвидацию их последствий на объектах территориального органа и подведомственных учреждений силами и средствами уголовно-исполнительной системы, а также взаимодействие с территориальными органами иных федеральных органов исполнительной власти;

функционирование и развитие сети открытой и шифрованной связи, предоставление телекоммуникационных услуг осужденным и лицам, содержащимся под стражей;

реализацию федеральных, региональных и ведомственных целевых программ, планов и иных мероприятий, предусмотренных актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, а также организацию рационального использования результатов, полученных в ходе выполнения указанных мероприятий;

привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда;

обязательное получение осужденными к лишению свободы, несовершеннолетними подозреваемыми и обвиняемыми общего образования;

обязательное профессиональное обучение или среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него;

контроль деятельности подведомственных учреждений, исполняющих наказания, в сфере пробации ¹⁴;

взаимодействие подведомственных учреждений, исполняющих наказания, в сфере пробации с органами, учреждениями и организациями, являющимися субъектами пробации ¹⁵;

выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы, правообладателями которых являются территориальный орган и подведомственные ему учреждения;

2) осуществляет:

направление осужденных к месту отбывания наказания, а также перевод осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации ¹⁶;

обеспечение сотрудников уголовно-исполнительной системы оружием, боеприпасами и специальными средствами, а также осуществляет мероприятия по соблюдению правил оборота оружия в уголовно-исполнительной системе в порядке, установленном законодательством Российской Федерации ¹⁷;

подготовку материалов о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, для представления во ФСИН России ¹⁸;

рассмотрение материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления ¹⁹;

функции по федеральному государственному надзору в области промышленной безопасности на объектах уголовно-исполнительной системы;

меры по укреплению и развитию материально-технической базы территориального органа и подведомственных учреждений;

функции государственного заказчика и застройщика, в том числе в рамках государственного оборонного заказа, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также функции государственного заказчика и застройщика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, жилищному строительству;

пенсионное обеспечение лиц, уволенных со службы в уголовно-исполнительной системе, а также членов их семей;

материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений;

подготовку обоснования инвестиций в строительство, проектной документации на реконструкцию и строительство объектов уголовно-исполнительной системы, а также на капитальный ремонт зданий и сооружений;

контроль деятельности подведомственных учреждений за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц, к которым применена мера пресечения в виде запрета определенных действий, домашнего ареста или залога, а также за применением пробации;

плановые и иные ревизии (проверки) деятельности подведомственных учреждений;

контроль использования закрепленного за подведомственными учреждениями имущества;

охрану территориального органа и подведомственных учреждений, осужденных и лиц, содержащихся под стражей ²⁰;

охрану психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением, обеспечение безопасности находящихся на их территориях лиц, сопровождение и охрану лиц, которым назначено принудительное лечение в указанных больницах (стационарах), при переводе их в другие аналогичные больницы (стационары), а также в случае направления их в иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи ²¹;

охрану судебно-психиатрических экспертных медицинских организации ²²;

в пределах своей компетенции специальные перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, их конвоирование и охрану на период конвоирования ²³;

разработку и реализацию мер по обеспечению противопожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах территориального органа и подведомственных учреждений;

по согласованию с органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов либо органами местного самоуправления городских округов определение границ территорий, прилегающих к подведомственным учреждениям, на которых устанавливаются режимные требования ²⁴;

меры по обеспечению мобилизационной подготовки и мобилизации, а также по проведению мероприятий гражданской обороны, повышению устойчивости работы территориального органа и подведомственных учреждений в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;

справочно-информационное обеспечение подведомственных учреждений и подготовку сведений во ФСИН России для ведения единого банка данных по вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы;

эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества территориального органа и подведомственных ему учреждений, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию;

мероприятия по противодействию коррупции в территориальном органе и подведомственных учреждениях;

ведение делопроизводства, в том числе электронного, секретного делопроизводства, архивного дела;

бюджетный (бухгалтерский) и статистический учет экономного и эффективного расходования бюджетных средств в территориальном органе и подведомственных учреждениях, представление сводной бюджетной (бухгалтерской) и статистической отчетности, контроль за целесообразностью проводимых финансовых и хозяйственных операций и их соответствием законодательству Российской Федерации;

договорную и претензионную работу;

взаимодействие в сфере пробации с территориальными органами иных федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с общественными объединениями и религиозными организациями, гражданами ²⁵;

представление информации о деятельности во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями по запросам Минюста России, его территориальных органов (главных управлений (управлений) Минюста России по субъектам Российской Федерации) в рамках работы создаваемых при них координационных советов ²⁶;

правовую, социальную защиту и личную безопасность работников территориального органа ФСИН России и учреждений, подведомственных территориальному органу ФСИН России, и членов их семей;

меры по соблюдению требований к содержанию и использованию служебных животных в подведомственных учреждениях;

федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор) на объектах уголовно-исполнительной системы и иные функции, задачи и полномочия в области ветеринарии на объектах уголовно-исполнительной системы;

федеральный государственный контроль (надзор) в области обращения со служебными животными (в части соблюдения установленных обязательных требований);

закупки товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе закупок (в сфере закупок товаров, работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

техническую эксплуатацию инженерно-технических средств охраны и надзора;

деятельность по обеспечению функционирования информационных систем в территориальном органе;

бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации ²⁷;

меры по противодействию идеологии терроризма;

анализ результатов деятельности территориального органа, выработку предложений по ее совершенствованию;

текущее и перспективное планирование деятельности территориального органа;

контроль за выполнением поступающих поручений, управленческих решений территориального органа;

3) принимает участие в:

подготовке материалов, необходимых для рассмотрения ходатайств осужденных о помиловании;

разработке проектов нормативных правовых актов, касающихся деятельности уголовно-исполнительной системы, по поручению ФСИН России;

разработке специальной техники, специальных средств, используемых в уголовно-исполнительной системе, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также осуществляет их закупку, хранение, ремонт и списание;

работе Координационного совета при Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации ²⁸;

4) организует:

получение общего образования, среднего профессионального образования осужденными и их профессиональное обучение, а также обучение осужденных, в том числе с применением дистанционных образовательных технологий и электронного обучения, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования;

медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения;

федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) на подведомственных объектах уголовно-исполнительной системы;

мероприятия, направленные на охрану здоровья работников уголовно-исполнительной системы, лиц, уволенных со службы из уголовно-исполнительной системы, и членов их семей;

выполнение размещенных на собственном производстве подведомственных учреждений заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд;

взаимодействие подведомственных учреждений с территориальными органами иных федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, а также с общественными объединениями и религиозными организациями;

проведение в подведомственных учреждениях воспитательной и психологической работы с осужденными и лицами, содержащимися под стражей, направленной на их исправление;

розыск и задержание лиц, совершивших побег из учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов, уклонившихся от отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы, принудительных работ и наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, а также розыск условно осужденных и осужденных с отсрочкой отбывания наказания, уклоняющихся от контроля уголовно-исполнительных инспекций;

взаимодействие со средствами массовой информации и редакционно-издательскую деятельность в целях выполнения задач, возложенных на уголовно-исполнительную систему;

кадровое обеспечение территориального органа и подведомственных учреждений, подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации кадров;

работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов и архивных фондов, связанных с деятельностью территориального органа, а также делопроизводство в соответствии с законодательством Российской Федерации;

подготовку материалов для представления во ФСИН России о состоянии работы по исполнению уголовных наказаний, обеспечению условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также по соблюдению законности и прав человека в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;

исполнение актов об амнистии и помиловании;

5) осуществляет самостоятельно и организует в подведомственных учреждениях оперативно-розыскную деятельность;

6) запрашивает и получает в установленном законодательством Российской Федерации порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

7) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений по вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы, принятие по ним соответствующих решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

8) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1) осуществляет на основе единоначалия и законности руководство деятельностью территориального органа и подведомственных учреждений;

2) распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает их полномочия по решению ими оперативных, организационно-штатных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, относящихся к компетенции территориального органа;

3) вносит директору ФСИН России:

представления о присвоении сотрудникам уголовно-исполнительной системы первых специальных званий среднего и старшего начальствующего состава, специальных званий младшего, среднего и старшего начальствующего состава досрочно или на ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой штатной должности, а также специального звания полковника внутренней службы;

предложения:

о структуре и штатной численности территориального органа;

о создании, реорганизации, ликвидации подведомственных учреждений и об установлении (изменении) лимита их наполнения;

об изменении вида режима и вида учреждений, исполняющих наказания;

о создании (ликвидации) изолированных участков с различными видами режима и изолированных участков, функционирующих как исправительные центры, в учреждениях, исполняющих наказания, а также участков исправительных центров;

о создании помещений, функционирующих в режиме следственного изолятора, в учреждениях, исполняющих наказания;

по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации;

о назначении на должность и освобождении от должности сотрудников уголовно-исполнительной системы согласно перечню (номенклатуре) должностей в уголовно-исполнительной системе, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется директором ФСИН России;

о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации и к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации работников территориального органа и подведомственных учреждений, а также лиц, оказывающих содействие уголовно-исполнительной системе в решении возложенных на нее задач;

о представлении к награждению ведомственными наградами работников уголовно-исполнительной системы и лиц, оказывающих содействие уголовно-исполнительной системе в решении возложенных на нее задач;

о создании и ликвидации единых помещении камерного типа ³⁰;

представления об увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе сотрудников территориальных органов, имеющих специальное звание полковник внутренней службы;

4) утверждает:

положения о структурных подразделениях территориального органа;

положения о жилищно-бытовой, аттестационной и иных комиссиях, коллегиальных, совещательных, консультативных и экспертных органах, создание которых в территориальном органе предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также состав этих комиссий и органов;

правила внутреннего служебного распорядка территориального органа;

правила внутреннего трудового распорядка территориального органа;

5) издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, а также организует проверку их исполнения;

6) отменяет противоречащие законодательству Российской Федерации акты, изданные подведомственными учреждениями, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации;

7) действует без доверенности от имени территориального органа, представляет его интересы в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, судах Российской Федерации и организациях в пределах, определенных законодательством Российской Федерации;

8) обладает правом первой подписи финансовых документов, заключения договоров, соглашений и контрактов, выдачи доверенностей в соответствии с законодательством Российской Федерации;

9) принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о приеме на службу (работу) работников в территориальный орган и в подведомственные ему учреждения, приостановлении службы, увольнении со службы лиц рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава до подполковника внутренней службы включительно, а также об увольнении с работы рабочих и служащих;

10) назначает на должность и освобождает от должности руководителей подведомственных учреждений, других работников уголовно-исполнительной системы согласно перечню (номенклатуре) должностей в уголовно-исполнительной системе, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется начальниками территориальных органов;

11) присваивает сотрудникам уголовно-исполнительной системы первые специальные звания рядового и младшего начальствующего состава, очередные специальные звания младшего, среднего и старшего начальствующего состава в соответствии с предоставленными директором ФСИН России начальникам территориальных органов полномочиями по присвоению сотрудникам уголовно-исполнительной системы специальных званий до подполковника внутренней службы включительно, а также квалификационные звания в соответствии с номенклатурой должностей, определяемой ФСИН России, квалификационные разряды рабочим и служащим;

12) в пределах своих полномочий направляет работников территориального органа и подведомственных учреждений в служебные командировки;

13) устанавливает работникам территориального органа и подведомственных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации должностные оклады, надбавки и другие дополнительные выплаты в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета на их содержание;

14) решает вопросы поощрения работников территориального органа и подведомственных учреждений и применения к ним мер дисциплинарного воздействия;

15) в соответствии с законодательством Российской Федерации принимает решения о продлении срока службы сотрудникам территориального органа и подведомственных учреждений, достигшим предельного возраста пребывания на службе;

16) организует и осуществляет прием граждан, своевременное и в полном объеме рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок, проводит служебные проверки по фактам нарушения законности и чрезвычайным происшествиям;

17) организует в подведомственных учреждениях оперативно-розыскную деятельность, осуществляет работу с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе;

18) обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, организацию защиты служебной информации ограниченного распространения;

19) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.