Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 1 сентября 2003 г. N КА-А40/6165-03 Ответственность по ст. 16.9 КоАП РФ наступает только в том случае, если товар фактически (а не по документам) находился в ведении перевозчика и был им утрачен в период с момента пересечения таможенной границы РФ до момента доставки в место, определенное таможенным органом РФ

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 1 сентября 2003 г. N КА-А40/6165-03

ТОО "О.С. Транспорт" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Шереметьевской таможни от 09.10.2002 г. по делу об административном правонарушении N 10005000-326/2002, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 27.02.03 заявление ТОО "О.С. Транспорт" удовлетворено, оспариваемое постановление Шереметьевской таможни признано незаконным и отменено.

Постановлением апелляционной инстанции от 2 июня 200З указанное решение отменено. В удовлетворении заявления "ТОО "О.С. Транспорт" от 14.10.2002 о признании недействительным постановления Шереметьевской таможни от 09.10.2002 по делу об административном правонарушении N 10005000-326/2002 отказано.

Не согласившись с выводами суда, ТОО "О.С. Транспорт" настаивает на отмене постановления апелляционной инстанции мотивируя тем, что при вынесении постановления суд неправильно применил нормы материального права, а именно ст. 140 ТК РФ и ст. 16.9 КоАП РФ в их совокупности. Нарушены ч. 1 ст. 71 и ч. 1 ст. 168 АПК РФ, т.к. суд при вынесении постановления обязан всесторонне, полно и объективно исследовать представленные доказательства и доводы сторон, что им сделано не было, потому что постановление суда апелляционной инстанции практически дублирует апелляционную жалобу Шереметьевской таможни. В своем постановлении суд никак не отразил доводы ТОО "О.С. Транспорт" о том, что в соответствии со ст. 192 Таможенного кодекса РФ (далее - ТК РФ) товары и транспортные средства находятся под таможенным контролем с момента его начала до его завершения в соответствии с таможенным режимом. При ввозе таможенный контроль начинается с момента пересечения товаром таможенной границы Российской Федерации.

Поскольку товары, признанные Шереметьевской таможней недоставленными, на территорию Российской Федерации фактически не ввозились и таможенную границу не пересекали, что нашло свое отражение на стр. 2 оспариваемого, таможенный контроль в отношении них не начинался /ст. 192 ТК РФ), и требование о доставке в таможню назначения в отношении них не могло быть применено. Не дан оценке тот факт, что спорный товар был доставлен именно ТОО "О.С. Транспорт" на прицепе ЕР 9780 и оформлен Шереметьевской таможней 08.08.2002 г. по ГТД 10005000/080802/0021550, т.е. еще до заведения дела об административном правонарушении в отношении ТООО "О.С. Транспорт" по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ за недоставку именно этого товара.

В судебном заседании представитель заявителя кассационной жалобы поддержал требования и доводы жалобы.

Представитель таможенного органа возражая против доводов указанных в кассационной жалобы указал на законность и обоснованность судебных актов.

Федеральный арбитражный суд Московского округа, изучив материалы дела и обсудив доводы представителей сторон, проверив в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, находит постановление апелляционной инстанции подлежащим отмене.

Из материалов дела усматривается, что при таможенном оформлении товаров, перевозимых по книжке МДП ХZ по CMR 006994, с частичной выгрузкой, на СВХ "Интернешнл Карго Сервис" (далее - "ИКС") из 79 мест весом 6298,4 кг. в Шереметьевскую таможню было доставлено 75 мест весом 1381 кг. Согласно инвойса N DS-91060301, из 46 позиций не были доставлены товары, указанные в позициях N 40 и N 46, общим весом 4920 кг., что является недоставлением в определенное таможенным органом место нахождения под таможенным контролем товаров. Перевозчиком данного товара являлась фирма ТОО "О.С. Транспорт".

По данному факту 08.08.2002 Шереметьевской таможней возбуждено дела об административном правонарушении N 10005000-326/2002 и назначено административное расследование в отношении фирмы ТОО "О.С. Транспорт". Протоколом об административном правонарушении от 8.09.02 г. подтвержден факт недоставки груза.

Постановлением Шереметьевской таможни от 09.10.2002 по делу об административном правонарушении N 10005000-326/2002 фирма ТОО "О.С. Транспорт" признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ и на наложено взыскание в виде административного штрафа в размере стоимости предмета административного правонарушения на сумму 183882,10 руб.

Ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ предусматривает ответственность перевозчика за выдачу без разрешения, утрату либо недоставление в определенное таможенным органом место находящихся под таможенным контролем товаров и (или) транспортных средств.

Объектом нарушения по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, как правильно было указано в постановлении суда апелляционной инстанции, является порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ на этапе предварительных операций. Но суд апелляционной инстанции не учел, что непосредственным объектом данной статьи может быть только товар и (или) транспортное средство, а не порядок заполнения и проверки соответствия документов. И необходимым элементом объективной стороны правонарушения является факт нахождения выданное утраченного или недоставленного товара под таможенным контролем. Время нахождения и транспортных средств под таможенным контролем определяется в ст. 192 ТК РФ. При ввозе товаров таможенный контроль начинается с момента фактического пересечения товаром и транспортным средством таможенной границы РФ.

Ответственность по ст. 16.9 КоАП РФ, как было указано выше, наступает только в том случае, если товар фактически (а не по документам) находился в ведении перевозчика и был им утрачен в период с момента пересечения таможенной границы РФ до момента доставки в место, определенное таможенным органом РФ.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что спорный товар в количестве 4-х мест в контейнере TTNU-237183 фактически находился, и не перевозился и данный факт установлен материалами дела.

В связи с чем обоснованны выводы суда первой инстанции о том, что привлечение ТОО "О.С. Транспорт" по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ за недоставку товаров неправомерно, поскольку данный спорный товар не мог быть направлен Кингисеппской таможней в Шереметьевскую таможню, и, соответственно, не мог быть утрачен, в связи с чем в действиях ТОО "О.С. Транспорт" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, а именно его объективная сторона.

Вывод суда апелляционной инстанции о том, что был нарушен установленный порядок доставки товаров, а именно в книжке МДП XZ 36370288 и товарной накладной CMR 006994 под таможенным контролем находился товар 46 позиций не может приниматься во внимание, поскольку фактически товара, недостатка которого вменяется ТОО "О.С. Транспорт", не было в данном контейнере изначально. Судом апелляционной инстанции не учтено то обстоятельство, что спорный товар за недоставку которого ТООО "О.С. Транспорт" привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, был доставлен именно ТОО "О.С. Транспорт" на прицепе ЕР 9780 и оформлен Шереметьевской таможней 08.08.2002 г. по ГТД 10005000/080802/0021550, т.е. еще до заведения дела об административном правонарушении в отношении. Указанное обстоятельство не опровергается таможенным органом.

При таких обстоятельствах постановление апелляционной инстанции от 2 июня 2003 г. подлежит отмене, а решение суда первой инстанции от 27 февраля 2003 г.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда г. Москвы от 2 июня 2003 г. по делу N А40-1157/03-92-20 отменить, решение суда от 27 февраля 2003 г. оставить без изменения.