Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 30 января 2004 г. N КГ-А40/10882-03 Регистрация иностранного гражданина в качестве индивидуального предпринимателя может быть произведена только с соблюдением Закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", по которому гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации, обязан в течение трех рабочих дней зарегистрироваться в установленном порядке по месту пребывания (жительства)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 30 января 2004 г. N КГ-А40/10882-03

Гражданин США Кайков Ефим обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным уведомления Московской регистрационной палаты от 22 мая 2003 года об отказе в регистрации заявителя в качестве предпринимателя без образования юридического лица и об обязании Московскую регистрационную палату зарегистрировать Кайкова Ефима в качестве предпринимателя без образования юридического лица сроком на 50 лет на следующие виды деятельности: управление коммерческой деятельностью, деятельность в области права, исследование конъюнктуры рынка, деятельность по выявлению общественного мнения, аренда транспортных средств, машин и оборудования, оптовая торговля, торговля транспортными средствами.

Заявление мотивировано тем, что отказ в регистрации нарушает права заявителя, гарантированные Конституцией Российской Федерации; Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности запрещает истребование каких-либо документов, кроме заявления и документа об уплате регистрационного сбора; факт проживания заявителя в городе Москве подтверждается заявлением супруги Кайкова Ефима; требование ответчика об указании в заявлении на регистрацию видов деятельности с указанием кодов в соответствии с Общероссийским классификатором является необоснованным.

Решением от 29 июля 2003 года в удовлетворении заявления отказано по тем мотивам, что действующим в настоящее время Законом РСФСР от 07.12.1991 N 2000-1 "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации" предусмотрено, что государственная регистрация физического лица, изъявившего желание заниматься предпринимательской деятельностью, осуществляется по месту постоянного жительства этого лица; заявление Кайковой Э.Г. в отсутствие других документов (договора найма, договора безвозмездного пользования жилым помещением, сведений о постановке на учет в налоговом органе) не является безусловным доказательством, подтверждающим постоянное или временное проживание Кайкова Ефима на территории г. Москвы; заявитель находится на территории России на основании многократной визы, действительной к выезду до 01.08.2003; при подаче заявления неполно и неточно описаны виды деятельности.

Постановлением апелляционной инстанции от 8 октября 2003 года решение отменено, признано недействительным уведомление об отказе Московской регистрационной палаты от 22.05.2003 в регистрации Кайкова Ефима в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица.

Суд обязал Московскую регистрационную палату совершить государственную регистрацию Кайкова Ефима в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, выдав ему свидетельство на срок и виды деятельности, указанные в заявлении Кайкова Ефима о регистрации. Постановление мотивировано тем, что Законом РСФСР "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации" и Указом Президента Российской Федерации N 1482 от 08.07.1994 "Об упорядочении государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности" установлен исчерпывающий перечень оснований к отказу в государственной регистрации в качестве предпринимателя; такими основаниями являются: изъявление лицом желания заниматься запрещенным законом видом деятельности, несоответствие состава представленных документов и состава содержащихся в них сведений.

Суд также сослался на то, что перечень документов, представляемый предпринимателем для государственной регистрации, является исчерпывающим и включает заявление, составленное по установленной форме, и документ об оплате регистрационного сбора.

В кассационной жалобе Московская регистрационная палата просит отменить постановление апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на то, что правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ, в соответствии с которым установлены правовые режимы нахождения иностранного гражданина в Российской Федерации; иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации, обязан в течение трех рабочих дней зарегистрироваться в установленном порядке по месту пребывания (жительства).

Регистрация иностранного гражданина в качестве индивидуального предпринимателя может быть произведена только с соблюдением названного закона по месту его пребывания (жительства), по которому он зарегистрирован в установленном порядке.

В заседании кассационной инстанции заявитель привел доводы, аналогичные изложенные в жалобе.

Истец в заседание не явился, отзыв на жалобу не представлен.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Московской регистрационной палаты и проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального права и норм процессуального права, кассационная инстанция находит постановление апелляционной инстанции подлежащим отмене, исходя из следующего.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявление истца, суд апелляционной инстанции не учел, что Закон РСФСР "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации", Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденное Указом Президента Российской Федерации N 1482 от 08.07.1994 "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации" применяются к отношениям, возникающим при регистрации иностранного гражданина, лица без гражданства на территории Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя с особенностями, установленными Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ от 25.07.2002.

Названный закон устанавливает правовые режимы нахождения иностранных граждан в Российской Федерации: временно пребывающие, временно проживающие, постоянно проживающие.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 указанного закона иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации, обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 115-ФЗ и другими федеральными законами, регистрация осуществляется соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по месту пребывания (жительства) иностранного гражданина в Российской Федерации.

Истец является гражданином США, поэтому его регистрация в качестве предпринимателя без образования юридического лица в Российской Федерации может быть проведена только с соблюдением указанных требований федерального закона.

Таким образом, суд апелляционной инстанции удовлетворил заявление истца, не установив, находится ли Кайков Ефим на территории Российской Федерации в соответствии с правовым режимом, установленным Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Необоснованно не приняты во внимание доводы ответчика о том, что истцом не был представлен документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина и подтверждающий место его жительства (пребывания) на территории Российской Федерации, и о том, что ксерокопия заявления Кайковой Э.Г. также не подтверждает факт регистрации Кайкова Ефима по указанному в заявлении адресу.

Приведенные судом апелляционной инстанции нормы части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации не могут трактоваться, как освобождающие иностранного гражданина от соблюдения правопорядка, установленного федеральным законом.

Из выводов суда апелляционной инстанции следует, что любой иностранный гражданин, подавший заявление о его регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и представивший квитанцию об уплате регистрационного сбора, должен быть зарегистрирован, вне зависимости от того, находится ли он на территории Российской Федерации на законном основании с соблюдением установленного законом правового режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

В связи с изложенным постановление апелляционной инстанции подлежит отмене, как принятое при неправильном применении норм материального права.

Решение суда первой инстанции также подлежит отмене, поскольку суд также не проверял изложенных выше обстоятельств и не высказал своего суждения о том, на законном ли основании находился в Российской Федерации Кайков Ефим на момент представления документов в регистрирующий орган, и соблюден ли был им правовой режим, установленный Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и требования о регистрации по месту пребывания (жительства).

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 29 июля 2003 года и постановление апелляционной инстанции от 8 октября 2003 года по делу N А40-24613/03-122-287 Арбитражного суда города Москвы отменить и дело передать в первую инстанцию того же суда на новое рассмотрение.