О налогообложении доходов частнопрактикующих нотариусов
1. С вступлением в действие с 1 января 2001 года положений главы 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекса) "Налог на доходы физических лиц" утратил силу Закон Российской Федерации "О подоходном налоге с физических лиц" в отношении доходов, полученных физическими лицами по правоотношениям, возникшим с 1 января 2001 года.
Учитывая, что пунктом 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что в ведении Российской Федерации находится принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов, имеющих прямое действие на всей территории Российской Федерации, с момента вступления в силу части второй Налогового кодекса Российской Федерации, являющегося законодательным актом прямого действия на всей территории Российской Федерации, теряют юридическую силу нормативные акты, противоречащие Налоговому кодексу Российской Федерации.
Кроме того, статьей 29 вышеупомянутого Федерального закона N 118-ФЗ установлено, что федеральные законы и иные нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации и не вошедшие в перечень актов, утративших силу в соответствии со статьей 2 данного Федерального закона, действуют в части, не противоречащей части второй Кодекса и названному Федеральному закону, и подлежат приведению в соответствие с частью второй Кодекса.
Положения подпункта "а" пункта 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 11.02.1993 г. N 4463-1 "О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате", в части устанавливающей, что при исчислении подоходного налога с нотариуса, занимающегося частной практикой, состав его расходов увеличивается на общую сумму тарифов за совершение нотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий (дубликатов) документов, выполнение технической работы в отношении лиц, предусмотренных частью четвертой статьи 22 указанных Основ, противоречат положениям главы 23 "Налог на доходы физических лиц" части второй Кодекса.
В соответствии со статьей 209 главы 23 Кодекса объектом налогообложения по налогу на доходы физических лиц, являющихся налоговыми резидентами Российской Федерации, признаются доходы, полученные налогоплательщиками в налоговом периоде. Неполученные нотариусами суммы тарифов за совершение нотариальных действий в отношении лиц, имеющих льготы по госпошлине, в доход нотариусов не включаются и, следовательно, не подлежат налогообложению.
Пунктом 1 статьи 221 главы 23 Кодекса установлено, что при исчислении налоговой базы по налогу на доходы физических лиц предприниматели без образования юридического лица и частные нотариусы имеют право на получение профессиональных налоговых вычетов в сумме фактически произведенных ими и документально подтвержденных расходов, непосредственно связанных с извлечением доходов.
При этом указанные расходы принимаются к вычету в составе затрат, принимаемых к вычету при исчислении налога на прибыль организаций, в соответствии с соответствующими статьями главы 25 Кодекса "Налог на прибыль организаций".
Необходимо отметить, что в главе 25 Кодекса отнесение к принимаемым к вычету расходам сумм, аналогичных суммам, указанным в подпункте "а" пункта 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 11.02.93 N 4463-1 "О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате", не предусмотрено.
Главой 23 Кодекса также не предусмотрено включение в состав профессиональных налоговых вычетов частнопрактикующих нотариусов сумм недополученного ими дохода за совершение нотариальных действий и составление проектов документов в отношении физических и юридических лиц, имеющих льготы по уплате государственной пошлины, поскольку в данном случае фактических расходов в размере тарифа (госпошлины) частные нотариусы не несут. Кроме того, при определении налоговой базы частных нотариусов в составе их профессиональных налоговых вычетов наряду с расходами, связанными с совершением нотариальных действий, за которые нотариусами получено вознаграждение, полностью принимаются к вычету те расходы, которые фактически произведены ими в процессе совершения нотариальных действий в отношении лиц, имеющих льготы по госпошлине.
Таким образом, включение в состав профессиональных налоговых вычетов частных нотариусов сумм недополученного ими дохода за совершение нотариальных действий и составление проектов документов в отношении физических и юридических лиц, имеющих льготы по уплате государственной пошлины, неправомерно, поскольку это приводит к занижению налоговой базы по налогу на доходы физических лиц и искажению смысла самого понятия "профессиональные налоговые вычеты".
Порядок компенсирования недополученных частными нотариусами доходов в виде не взысканных сумм тарифов за совершение нотариальных действий в отношении юридических и физических лиц, имеющих льготы по уплате государственной пошлины, должен быть установлен законодателем.
2-3. Статьей 11 Кодекса установлено, что индивидуальными предпринимателями признаются физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, частные охранники и частные детективы.
Пункт 2 указанной статьи содержит законодательное определение институтов, понятий и терминов, используемых для целей налогообложения.
Это так же подтверждается Определением Конституционного Суда РФ от 06.06.2002 N 116-О, согласно которому понятие "индивидуальные предприниматели", употребляются в специальном значении исключительно для целей Налогового Кодекса, причем в группу субъектов налоговых отношений, объединенных родовыми понятиями "индивидуальные предприниматели", частные нотариусы включены наряду с физическими лицами, зарегистрированными в установленном порядке и осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Допустимость такого законодательного подхода - отнесение частных нотариусов как субъектов налоговых обязательств к одной группе с индивидуальными предпринимателями вытекает, в том числе из особенностей статусных характеристик частных нотариусов, выявленных Конституционным Судом РФ в Постановлении от 23.12.1999. N 18-П, в соответствии с которым как самозанятые граждане, частные нотариусы осуществляют свободно избранную ими деятельность на основе частной собственности и на свой страх и риск, отвечая по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание (статья 24 ГК РФ).
В соответствии со статьей 143 Кодекса индивидуальные предприниматели признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 146 Кодекса объектом налогообложения признаются операции по реализации товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации за исключением операций, не подлежащих налогообложению согласно статье 149 Кодекса, и операций, не признаваемых объектом налогообложения согласно пункту 2 статьи 146 Кодекса.
Таким образом, частные нотариусы при осуществлении ими операций по реализации товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации, признаваемых объектом налогообложения, признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость.
Согласно Основам законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 N 4462-1, нотариат в Российской Федерации призван обеспечить в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
Нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной конторе или занимающиеся частной практикой.
Таким образом, нотариусы, занимающиеся частной практикой, имеют равные права и обязанности с нотариусами, работающими в государственной конторе, в совершении всех предусмотренных законодательством нотариальных действий.
Источником финансирования деятельности частного нотариуса являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера.
Подпунктом 17 пункта 2 статьи 149 Кодекса установлено, что реализация на территории Российской Федерации услуг, оказываемых уполномоченными на то органами, за которые взимается государствен
