Глава 3. Обеспечение управления земельными ресурсами в Российской Федерации

3.1. Единый государственный реестр недвижимости

3.1.1. Кадастровое деление территории Российской Федерации

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти - Росреестр (далее - орган регистрации прав) осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (далее - единицы кадастрового деления). При установлении или изменении местоположения границ единиц кадастрового деления соответствующие сведения вносятся в ЕГРН на основании правовых актов органа регистрации прав.

Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ утверждены приказом Росреестра от 22 мая 2023 г. N П/0183 (далее - Порядок N П/0183), вступившим в силу с 27 октября 2023 г., ранее Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ были утверждены приказом Минэкономразвития России от 24.11.2015 N 877 (утратил силу 26 октября 2023 г.).

Территория Российской Федерации делится на кадастровые округа. Приказом Росреестра от 28 декабря 2015 г. N П/675 "О кадастровом делении территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы" (в редакции приказа Росреестра от 17 ноября 2023 г. N П/0467) утверждены перечень наименований и учетных номеров кадастровых округов Российской Федерации и схема расположения кадастровых округов.

По состоянию на 31 декабря 2023 года территория Российской Федерации разделена на 94 кадастровых округа. Перечень наименований и номеров кадастровых округов Российской Федерации приведен в таблице 3.1.

Каждому кадастровому округу присваиваются уникальный учетный номер и наименование.

Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы. Каждому кадастровому району присваиваются уникальный учетный номер и наименование. Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы. Каждому кадастровому кварталу присваивается уникальный учетный номер.

В целях присвоения кадастровых номеров объектам недвижимости, расположенным на территории двух и более кадастровых округов, создается кадастровый округ с учетным номером "0" и наименованием "Общероссийский", границы которого совпадают с Государственной границей Российской Федерации.

В кадастровом округе "Общероссийский" создается один кадастровый район с учетным номером "0:0" и наименованием "Условный", в котором соответственно один кадастровый квартал с учетным номером "0:0:0", границы которого совпадают с границами кадастрового округа "Общероссийский".

В целях присвоения кадастровых номеров объектам недвижимости, расположенным на территории двух и более кадастровых районов соответствующего кадастрового округа, в каждом кадастровом округе создается один кадастровый район с порядковым номером "0" и наименованием "Условный", в котором соответственно один кадастровый квартал с порядковым номером "0", границы которых совпадают с границами соответствующего кадастрового округа.

В целях присвоения кадастровых номеров объектам недвижимости, расположенным на территории двух и более кадастровых кварталов соответствующего кадастрового района, в каждом кадастровом районе создается один кадастровый квартал с порядковым номером "0", границы которого совпадают с границами соответствующего кадастрового района.

Местоположение границ единиц кадастрового деления устанавливается по координатам характерных точек границ, определяемых в системе координат, используемой для ведения ЕГРН на соответствующей территории.

При осуществлении кадастрового деления соблюдаются следующие требования:

1) единицы каждого из уровней кадастрового деления должны покрывать соответствующую территорию без наложений и разрывов;

2) границы единиц кадастрового деления представляют собой замкнутые контуры;

3) части границ единиц кадастрового деления, являющиеся общими одновременно для кадастровых округов, кадастровых районов и кадастровых кварталов, имеют одинаковое описание местоположения границ (координаты характерных точек границ);

4) в случае прекращения существования кадастрового округа, кадастрового района либо кадастрового квартала присвоенный соответствующей единице кадастрового деления учетный номер не используется повторно.

Кадастровое деление, установленное на дату вступления в силу Порядка N П/0183, применяется в целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров и действует до его изменения в соответствии с порядком кадастрового деления территории Российской Федерации.

Положениями пункта 12 Порядка N П/0183 предусмотрено, что при внесении в ЕГРН сведений о государственной границе Российской Федерации (участках государственной границы Российской Федерации), границах между субъектами Российской Федерации описание местоположения границ (частей границ) единиц кадастрового деления приводится в соответствие с внесенными сведениями о государственной границе Российской Федерации и границах между субъектами Российской Федерации.

В целях реализации положений Закона N 218-ФЗ, приказа от 28 декабря 2015 г. N П/675 "О кадастровом делении территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы" и в соответствии с частью 12 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2021 г. N 448-ФЗ "О публично-правовой компании "Роскадастр", публично-правовой компанией "Роскадастр" (ППК "Роскадастр") в 2023 году проведены мероприятия по актуализации местоположения границ единиц кадастрового деления, подготовке, согласованию и изданию приказов ППК "Роскадастр", содержащих описание местоположения границ кадастровых районов и кадастровых кварталов.

По итогам 2023 года ППК "Роскадастр" издано 24 приказа об утверждении или внесении изменений в местоположение 351 кадастрового района на территории 24 кадастровых округов Российской Федерации.

Росреестром приказами от 12 апреля 2023 г. N П/0129 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Башкирский" (02) и части границы кадастрового округа "Свердловский" (66)", от 12 апреля 2023 г. N П/0130 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Башкирский" (02) и части границы кадастрового округа "Пермский" (59), от 12 апреля 2023 г N П/0131 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Ленинградский" (47) и части границы кадастрового округа "Новгородский" (53)", от 30 мая 2023 г. N П/0193 "Об утверждении описания местоположения границы кадастрового округа "Крымский" (90)", от 30 мая 2023 г. N П/0194 "О внесении изменений в описание местоположения границы кадастрового округа "Запорожский" (96), утвержденное приказом Росреестра от 29 декабря 2022 г. N П/0528", от 30 мая 2023 г. N П/0195 "О внесении изменений в описание местоположения границы кадастрового округа "Херсонский" (94)", утвержденное приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 29 декабря 2022 г. N П/0531", от 26 июля 2023 г. N П/0269 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Иркутский" (38) и границы кадастрового округа "Усть-Ордынский" (85)", от 26 июля 2023 г. N П/0270 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Башкирский" (02) и части границы кадастрового округа "Челябинский" (74)", от 01 августа 2023 г. N П/0279 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Волгоградский" (34) и части границы кадастрового округа "Воронежский" (36)", от 02 августа 2023 г. N П/0281 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Вологодский" (35) и части границы кадастрового округа "Костромской" (44)", от 10 августа 2023 г. N П/0298 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Волгоградский" (34) и части границы кадастрового округа "Саратовский" (64)", от 18 августа 2023 г. N П/0315 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Саратовский" (64) и части границы кадастрового округа "Ульяновский" (73)", от 18 августа 2023 г. N П/0317 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Самарский" (63) и части границы кадастрового округа "Саратовский" (64)", от 26 сентября 2023 г. N П/0373 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Карельский" (10) и части границы кадастрового округа "Мурманский" (51)", от 26 сентября 2023 г. N П/0374 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Кировский" (43) и части границы кадастрового округа "Костромской" (44)", от 26 сентября 2023 г. N П/0375 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Алтайский краевой" (22) и части границы кадастрового округа "Кемеровский" (42)", от 26 сентября 2023 г. N П/0376 "Об утверждении описания местоположения частей границы кадастрового округа "Татарский" (16) и частей границы кадастрового округа "Ульяновский" (73)", от 26 сентября 2023 г. N П/0379 "Об утверждении описания местоположения границы кадастрового округа "Херсонский" (94)", от 26 сентября 2023 г. N П/0380 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Архангельский" (29) и части границы кадастрового округа "Кировский" (43)", от 26 сентября 2023 г. N П/0381 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Ростовский" (61) и части границы кадастрового округа "Краснодарский" (23)", от 26 сентября 2023 г. N П/0382 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Карельский" (10) и части границы кадастрового округа "Архангельский" (29)", от 26 сентября 2023 г. N П/0383 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Вологодский" (35) и части границы кадастрового округа "Новгородский" (53)", от 26 сентября 2023 г. N П/0384 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Ростовский" (61), смежной с частями границ кадастровых округов "Донецкий" (93) и "Луганский" (95)", от 26 сентября 2023 г. N П/0385 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Башкирский" (02) и части границы кадастрового округа "Татарский" (16)", от 26 сентября 2023 г. N П/0386 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Архангельский" (29) и части границы кадастрового округа "Вологодский" (35)", от 26 сентября 2023 г. N П/0387 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Вологодский" (35) и части границы кадастрового округа "Кировский" (43)", от 29 сентября 2023 г. N П/0392 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Якутский" (14) и части границы кадастрового округа "Чукотский" (87)", от 29 сентября 2023 г. N П/0393 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Амурский" (28) и части границы кадастрового округа "Забайкальский" (75)", от 2 октября 2023 г. N П/0398 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Кемеровский" (42) и части границы кадастрового округа "Новосибирский" (54)", от 2 октября 2023 г. N П/0399 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Новгородский" (53) и части границы кадастрового округа "Псковский" (60)", от 16 октября 2023 г. N П/0415 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Курганский" (45) и части границы кадастрового округа "Тюменский" (72)", от 16 октября 2023 г. N П/0416 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Пензенский" (58) и части границы кадастрового округа "Ульяновский" (73)", от 16 октября 2023 г. N П/0417 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Алтайский республиканский" (04) и части границы кадастрового округа "Тувинский" (17)", от 16 октября 2023 г. N П/0418 "Об утверждении описания местоположения частей границы кадастрового округа "Нижегородский" (52) и частей границы кадастрового округа "Рязанский" (62)", от 16 октября 2023 N П/0423 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Марийский" (12) и части границы кадастрового округа "Нижегородский" (52)", от 16 октября 2023 г. N П/0424 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Приморский" (25) и части границы кадастрового округа "Хабаровский" (27)", от 16 октября 2023 г. N П/0425 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Татарский" (16) и части границы кадастрового округа "Самарский" (63)", от 16 октября 2023 N П/0426 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Татарский" (16) и части границы кадастрового округа "Оренбургский" (56)", от 16 октября 2023 г. N П/0427 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Рязанский" (62) и части границы кадастрового округа "Тамбовский" (68)", от 18 октября 2023 г. N П/0429 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Марийский" (12) и части границы кадастрового округа "Кировский" (43)", от 18 октября 2023 г. N П/0430 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Карельский" (10) и части границы кадастрового округа "Вологодский" (35)", от 18 октября 2023 N П/0431 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Марийский" (12) и части границы кадастрового округа "Татарский" (16)", от 19 октября 2023 г. N П/0435 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Магаданский" (49) и части границы кадастрового округа "Корякский" (82)", от 25 октября 2023 г. N П/0441 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Коми" (11) и части границы кадастрового округа "Ямало-Ненецкий" (89)", от 27 октября 2023 г. N П/0446 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Магаданский" (49) и части границы кадастрового округа "Чукотский" (87)", от 27 октября 2023 г. N П/0447 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Иркутский" (38) и части границы кадастрового округа "Эвенкийский" (88)", от 27 октября 2023 г. N П/0448 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Ивановский" (37) и части границы кадастрового округа "Нижегородский" (52)", от 27 октября 2023 г. N П/0449 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Красноярский" (24) и части границы кадастрового округа "Иркутский" (38)", от 27 ноября 2023 г. N П/0476 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Вологодский" (35) и части границы кадастрового округа "Ленинградский" (47)", от 27 ноября 2023 г. N П/0477 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Коми" (11) и части границы кадастрового округа "Пермский" (59)", от 27 ноября 2023 г. N П/0478 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Ханты-Мансийский" (86) и части границы кадастрового округа "Ямало-Ненецкий" (89)", от 27 ноября 2023 г. N П/0479 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Коми" (11) и части границы кадастрового округа "Свердловский" (66)", от 27 ноября 2023 г. N П/0480 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Чувашский" (21) и части границы кадастрового округа "Ульяновский" (73)", от 27 ноября 2023 г. N П/0481 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Томский" (70) и части границы кадастрового округа "Тюменский" (72)", от 27 ноября 2023 г. N П/0483 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Коми" (11) и части границы кадастрового округа "Коми-Пермяцкий" (81)", от 27 ноября 2023 г. N П/0484 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Таймырский" (84) и части границы кадастрового округа "Ямало-Ненецкий" (89)", от 28 ноября 2023 г. N П/0486 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Карельский" (10) и части границы кадастрового округа "Ленинградский" (47)", от 28 ноября 2023 г. N П/0487 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Оренбургский" (56) и части границы кадастрового округа "Челябинский" (74)", от 28 ноября 2023 г. N П/0488 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Свердловский" (66) и части границы кадастрового округа "Ханты-Мансийский" (86)", от 28 ноября 2023 г. N П/0489 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Красноярский" (24) и части границы кадастрового округа "Ямало-Ненецкий" (89)", от 28 ноября 2023 N П/0490 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Курганский" (45) и части границы кадастрового округа "Челябинский" (74)", от 5 декабря 2023 г. N П/0500 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Якутский" (14) и части границы кадастрового округа "Забайкальский" (75)", от 5 декабря 2023 г. N П/0501 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Московский областной" (50) и части границы кадастрового округа "Ярославский" (76)", от 5 декабря 2023 г. N П/0502 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Ленинградский" (47) и части границы кадастрового округа "Псковский" (60)", от 5 декабря 2023 г. N П/0503 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Алтайский краевой" (22) и части границы кадастрового округа "Новосибирский" (54)", от 5 декабря 2023 г. N П/0504 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Алтайский республиканский" (04) и части границы кадастрового округа "Хакасский" (19)", от 5 декабря 2023 г. N П/0505 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Тувинский" (17) и части границы кадастрового округа "Хакасский" (19)", от 5 декабря 2023 г. N П/0506 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Псковский" (60) и части границы кадастрового округа "Смоленский" (67)", от 5 декабря 2023 г. N П/0507 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Корякский" (82) и части границы кадастрового округа "Чукотский" (87)", от 5 декабря 2023 г. N П/0508 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Костромской" (44) и части границы кадастрового округа "Нижегородский" (52)", от 6 декабря 2023 г. N П/0511 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Кемеровский" (42) и части границы кадастрового округа "Томский" (70)", от 6 декабря 2023 г. N П/0512 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Самарский" (63) и части границы кадастрового округа "Ульяновский" (73)", от 8 декабря 2023 г. N П/0518 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Ненецкий" (83) и части границы кадастрового округа "Ямало-Ненецкий" (89)", от 8 декабря 2023 г. N П/0519 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Алтайский республиканский" (04) и части границы кадастрового округа "Алтайский краевой" (22)", от 8 декабря 2023 г. N П/0520 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Курганский" (45) и части границы кадастрового округа "Свердловский" (66)", от 25 декабря 2023 г. N П/0556 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Воронежский" (36) и части границы кадастрового округа "Курский" (46)", от 26 декабря 2023 г. N П/0559 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Тувинский" (17)", от 26 декабря 2023 г. N П/0560 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Амурский" (28)", от 26 декабря 2023 г. N П/0561 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Мордовский" (13) и части границы кадастрового округа "Ульяновский" (73)", от 26 декабря 2023 г. N П/0562 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Татарский" (16) и части границы кадастрового округа "Чувашский" (21)" утверждено координатное описание частей границ кадастровых округов, в том числе совпадающих с внесенными в ЕГРН границами между субъектами Российской Федерации.

Таблица 3.1

Перечень наименований и номеров кадастровых округов Российской Федерации

Номер кадастрового округа	Наименование кадастрового округа	Номер кадастрового округа	Наименование кадастрового округа
Центральный федеральный округ		Приволжский федеральный округ
31	Белгородский	2	Башкирский
32	Брянский	12	Марийский
33	Владимирский	13	Мордовский
36	Воронежский	16	Татарский
37	Ивановский	18	Удмуртский
40	Калужский	21	Чувашский
44	Костромской	43	Кировский
46	Курский	52	Нижегородский
48	Липецкий	56	Оренбургский
50	Московский областной	58	Пензенский
57	Орловский	59	Пермский
62	Рязанский	63	Самарский
67	Смоленский	64	Саратовский
68	Тамбовский	73	Ульяновский
69	Тверской	81	Коми-Пермяцкий
71	Тульский	Сибирский федеральный округ
76	Ярославский	4	Алтайский республиканский
77	Московский городской	17	Тувинский
Северо-Западный федеральный округ		19	Хакасский
10	Карельский	22	Алтайский краевой
11	Коми	24	Красноярский
29	Архангельский	38	Иркутский
35	Вологодский	42	Кемеровский
39	Калининградский	54	Новосибирский
47	Ленинградский	55	Омский
51	Мурманский	70	Томский
53	Новгородский	84	Таймырский
60	Псковский	85	Усть-Ордынский
78	Петербургский	88	Эвенкийский
83	Ненецкий	Дальневосточный федеральный округ
Южный федеральный округ		3	Бурятский
1	Адыгейский	14	Якутский
8	Калмыцкий	25	Приморский
23	Краснодарский	27	Хабаровский
30	Астраханский	28	Амурский
34	Волгоградский	41	Камчатский
61	Ростовский	49	Магаданский
90	Крымский	65	Сахалинский
91	Севастопольский	75	Забайкальский
Уральский федеральный округ		79	Еврейский
45	Курганский	82	Корякский
66	Свердловский	87	Чукотский
72	Тюменский	Северо-Кавказский федеральный округ
74	Челябинский	5	Дагестанский
86	Ханты-Мансийский	6	Ингушский
89	Ямало-Ненецкий	7	Кабардино-Балкарский
Новые территории		9	Карачаево-Черкесский
93	Донецкий	15	Северо-Осетинский
94	Херсонский	20	Чеченский
95	Луганский	26	Ставропольский
96	Запорожский	26	Ставропольский

3.1.2. Организация ведения Единого государственного реестра недвижимости

Согласно статье 1 Закона N 218-ФЗ:

ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом N 218-ФЗ недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Законом N 218-ФЗ сведений;

государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом N 218-ФЗ сведений об объектах недвижимости;

государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с Законом N 218-ФЗ на всей территории Российской Федерации действуют в том числе единая учетно-регистрационная процедура, возможность экстерриториального представления заявителями документов (в любой офис независимо от места нахождения объекта недвижимости).

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в случаях:

создания объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением (за исключением многоквартирного дома или иного объекта недвижимости, создание которых осуществлялось с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", многоквартирного дома, созданного жилищно-строительным кооперативом, а также объекта недвижимости, созданного с привлечением средств нескольких лиц, в отношении которого на момент обращения застройщика с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию между застройщиком и иным лицом (иными лицами) не достигнуто соглашение о возникновении прав на созданные здание, сооружение или на все расположенные в таких здании, сооружении помещения, машино-места), на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного в порядке, предусмотренном статьей 19 Закона N 218-ФЗ, - в отношении таких здания, сооружения или расположенных в таких здании, сооружении помещений, машино-мест;

создания объекта недвижимости, для строительства, реконструкции которого не требуется получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию;

создания объекта незавершенного строительства;

образования объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8-10, 12 части 5 статьи 14 Закона N 218-ФЗ;

прекращения существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН;

образования или прекращения существования части объекта недвижимости, на которую распространяются ограничения прав и обременения соответствующего объекта недвижимости, подлежащие в соответствии с федеральным законом государственной регистрации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 части 5 статьи 14 Закона N 218-ФЗ.

Ведение ЕГРН осуществляется на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, достоверности и доступности его сведений.

ЕГРН состоит из:

1) реестра объектов недвижимости;

2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества;

3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, лесопарковых зеленых поясов, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий;

4) реестровых дел;

5) кадастровых карт;

6) книг учета документов;

7) перечней координат пунктов геодезической основы в местных системах координат, установленных в отношении кадастровых округов.

В соответствии с Законом N 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН (за исключением полномочий, ППК "Роскадастр"), в 2023 году осуществлялись Росреестром и его территориальными органами.

ППК "Роскадастр" и филиалы ППК "Роскадастр" по субъектам Российской Федерации и федеральным округам в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2021 г. N 448-ФЗ "О публично-правовой компании "Роскадастр" осуществляли в 2023 году отдельные полномочия органа регистрации прав.

На основании пункта 16 устава ППК "Роскадастр", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2022 г. N 1359, целью деятельности ППК "Роскадастр" являлась реализация отдельных полномочий и оказание отдельных государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, государственной кадастровой оценки в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обеспечение деятельности Росреестра, а также осуществление профессиональной переподготовки, повышения квалификации по направлениям деятельности Росреестра в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В частности, ППК "Роскадастр" и ее филиалы по субъектам Российской Федерации осуществляли в том числе такие полномочия, как прием, включая выездной, документов, представляемых на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, а также аналитической информации, полученной на основе сведений, содержащихся в ЕГРН, ведение реестра границ, внесение сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, о границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, лесопарковых зеленых поясов, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, о государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий.

Внесение сведений в ЕГРН в 2023 году осуществлялось:

1) в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и, если иное не предусмотрено федеральным законом, дополнительных сведений об объекте недвижимости, указанных в пункте 4 части 5 статьи 8 Закона N 218-ФЗ, а также сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации;

2) в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в том числе по заявлению заинтересованного лица, - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных Законом N 218-ФЗ случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости;

3) в уведомительном порядке - при внесении в установленных Законом N 218-ФЗ случаях дополнительных сведений, внесение которых в ЕГРН не влекло за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

3.1.3. Государственный кадастровый учет земельных участков и государственная регистрация прав на них

В кадастр недвижимости ЕГРН в 2023 году вносились основные и дополнительные сведения об объектах недвижимости, в том числе о земельных участках, включая: кадастровый номер, описание местоположения, площадь, сведения о кадастровой стоимости, категории земель, к которой отнесен земельный участок, вид или виды разрешенного использования земельного участка (статья 8 Закона N 218-ФЗ).

В 2023 году государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включали в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 Закона N 218-ФЗ;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом N 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в ЕГРН установленных Законом N 218-ФЗ сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество в 2023 году удостоверялись выпиской из ЕГРН, проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок - посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав в отчетном периоде осуществлялись в течение сроков, установленных статьей 16 Закона N 218-ФЗ.

Статьей 41 Закона N 218-ФЗ установлены особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при образовании объекта недвижимости, в соответствии с которой в 2023 году:

в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществлялись одновременно в отношении всех образуемых земельных участков;

снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществлялись одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости;

государственный кадастровый учет измененных земельных участков в результате выдела доли в натуре в счет доли в праве общей собственности или раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, в результате которых такие земельные участки сохраняются в измененных границах, осуществлялся одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на земельные участки, образованные из указанных земельных участков.

В 2023 году органом регистрации прав осуществлялось внесение в ЕГРН сведений о ранее учтенных земельных участках в соответствии со статьями 69 и 69.1 Закона N 218-ФЗ.

Количество земельных участков, сведения о которых содержались в ЕГРН (были поставлены на кадастровый учет, в том числе с одновременной государственной регистрацией прав, или сведения о них внесены в ЕГРН как о ранее учтенных земельных участках) по состоянию на 1 января 2024 года, представлены в таблице 3.2.

Таблица 3.2

Количество земельных участков, сведения о которых содержались в ЕГРН по состоянию на 1 января 2024 года

Федеральный округ	Количество земельных участков
Центральный федеральный округ	16 265 879
Северо-Западный федеральный округ	4 843 918
Южный федеральный округ	7 524 397
Северо-Кавказский федеральный округ	3 683 514
Приволжский федеральный округ	13 408 872
Уральский федеральный округ	4 451 979
Сибирский федеральный округ	7 458 516
Дальневосточный федеральный округ	3 291 645
Территориальные органы в Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской и Херсонской областях	138 463
Общероссийский	0
Всего в Российской Федерации	61 067 183

В соответствии со статьями 32, 34 Закона N 218-ФЗ в 2023 году:

органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны были направлять в орган регистрации прав документы (содержавшиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов), в том числе, об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка; об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую;

орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержавшихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН, вносил соответствующие сведения в ЕГРН в соответствии с порядком ведения ЕГРН, за исключением установленных частями 2 и 10.8 статьи 34 Закона N 218-ФЗ случаев.

В соответствии со статьей 60.2 Закона N 218-ФЗ по состоянию на 1 января 2024 года в орган регистрации прав поступило 28 399 заявлений об осуществлении учетно-регистрационных действий, подпадающих под применение норм указанной статьи Закона N 218-ФЗ; количество случаев применения статьи 60.2 Закона N 218-ФЗ в целом составило 98 140, из них 75 863 - по инициативе органа регистрации прав при самостоятельном выявлении и исправлении ошибок в сведениях ЕГРН о лесных участках, в том числе из ЕГРН исключены дублирующие сведения о лесных участках, устранены пересечения границ лесных участков с границами иных лесных участков. Задублированная площадь лесных участков в сведениях ЕГРН за весть период применения статьи 60.2 Закона N 218-ФЗ уменьшена на 305,7 млн га вследствие устранения пересечений границ лесных участков с границами земельных участков иных категорий земель, границ лесных участков с границами иных лесных участков, осуществления учетно-регистрационных действий, исправления технических ошибок и т.д.

3.1.4. Комплексные кадастровые работы

Под комплексными кадастровыми работами (далее - ККР) понимаются кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых кварталов, или территориях, указанных в части 1 статьи 42.11 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N 221-ФЗ):

земельных участков, сведения ЕГРН о которых не соответствуют установленным на основании Закона N 218-ФЗ требованиям к описанию местоположения границ земельных участков;

земельных участков, образование которых предусмотрено документами, указанными в части 6 статьи 42.1 Закона N 221-ФЗ;

зданий, сооружений (за исключением линейных объектов), а также объектов незавершенного строительства, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

В части 2 статьи 42.1 Закона N 221-ФЗ перечислены мероприятия, которые осуществляются при выполнении ККР, в том числе: уточнение местоположения границ земельных участков; установление или уточнение местоположения на земельных участках зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, указанных в части 1 статьи 42.1 Закона N 221-ФЗ; образование земельных участков, на которых расположены здания, в том числе многоквартирные дома, сооружения, за исключением сооружений, являющихся линейными объектами; образование земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами; исправление реестровых ошибок в сведениях ЕГРН о местоположении границ земельных участков и контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 3 части 2, частями 4, 4.1 статьи 42.6 Закона N 221-ФЗ при выполнении ККР также обеспечивается внесение в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, за счет чего увеличиваются количество объектов недвижимости и совокупная площадь земельных участков.

Выполнение ККР на федеральном уровне предусмотрено государственной программой Российской Федерации "Национальная система пространственных данных", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2021 г. N 2148 (далее - Госпрограмма).

Распределение субсидий из федерального бюджета на выполнение ККР определяется Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации", а также Правилами предоставления и распределения субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выполнение ККР, приведенными в приложении к Госпрограмме.

Также ККР выполняются за счет средств бюджетов Российской Федерации в рамках исполнения перечня поручений Президента Российской Федерации от 11 августа 2022 г. N Пр-1424 (далее - Поручение N Пр-1424)

В 2023 году благодаря Госпрограмме по Поручению N Пр-1424 ККР выполнены на территории рекордного количества субъектов Российской Федерации - 82 субъекта с объемом финансирования - 1264,2 млн руб., из которых:

632,2 млн руб. составляют средства консолидированных бюджетов 36 субъектов Российской Федерации в рамках Госпрограммы, из них субсидия из федерального бюджета - 509,1 млн руб., из региональных (местных) бюджетов - 123,1 млн руб.;

632,0 млн руб. составляют средства консолидированных бюджетов 63 субъектов Российской Федерации, выделяемых дополнительно во исполнение подпункта "б" пункта 2 Поручения N Пр-1424.

В результате ККР выполнены в отношении рекордного количества объектов недвижимости - 1,245 млн объектов, из них:

в рамках Госпрограммы - 812,5 тыс. объектов, расположенных на территории 5067 кадастровых кварталов;

в рамках Поручения N Пр-1424 - 432,4 тыс. объектов, расположенных на территории 3288 кадастровых кварталов.

Всего в 2023 году подготовлено 8370 карт-планов территории и по результатам выполнения ККР:

уточнено местоположение границ 434 тыс. земельных участков;

осуществлено уточнение местоположения 460 тыс. объектов капитального строительства (зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства) на земельных участках;

образовано 18 тыс. земельных участков, на которых расположены здания, в том числе многоквартирные дома, сооружения;

образовано 7 тыс. земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами;

исправлены реестровые ошибки в сведениях о местоположении границ в отношении 326 тыс. объектов недвижимости.

Один из многих кадастровых кварталов, наглядно демонстрирующих результаты выполнения ККР изображен на рисунке 3-1.

Таким образом, благодаря ККР комплексно исправляются реестровые ошибки, уточняются границы земельных участков, образуются новые земельные участки, исправляются реестровые ошибки, осуществляется привязка объектов капитального строительства к земельным участкам, что, в свою очередь, имеет ряд экономических и социальных эффектов:

повышение инвестиционной привлекательности территорий и формирование эффективной градостроительной и земельной политики;

снижение числа земельных споров между собственниками объектов недвижимости;

повышение уровня юридической защиты прав и законных интересов правообладателей земельных участков;

экономия для правообладателей вследствие освобождения от оплаты кадастровых работ;

увеличение налоговой базы по земельному налогу вследствие образования земельных участков и (или) увеличения площади земельных участков после уточнения местоположения их границ.

По результатам проведенного Счетной палатой Российской Федерации экспертно-аналитического мероприятия выявлено увеличение исчисленного удельного земельного налога в год выполнения ККР на 6,5%, а в год, следующий после выполнения ККР, на 8,8%. При исследовании принято во внимание, что эффект от ККР в виде увеличения сумм земельного налога проявляется как в год выполнения ККР в связи с образованием новых земельных участков, которых ранее не было, так и в год, следующий после выполнения ККР, в связи с изменением кадастровой стоимости вследствие изменения площади земельного участка, границы которого были уточнены при выполнении ККР.

3.2. Землеустройство

3.2.1. Землеустройство

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" с 11 января 2018 года объектами землеустройства являются территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, а также части таких территорий.

Основаниями проведения землеустройства являются:

решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства;

договоры о проведении землеустройства;

судебные решения.

В 2023 году на территории Российской Федерации органами государственной власти субъектов Российской Федерации продолжались работы по установлению или изменению границ муниципальных образований, а также по описанию местоположения границ между субъектами Российской Федерации и внесению соответствующих сведений в ЕГРН.

Проведение работ по описанию местоположения и внесению сведений о названных границах в ЕГРН осуществлялось в рамках реализации мероприятий Комплексного плана мероприятий по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований и границах населенных пунктов в виде координатного описания, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. N 2444-р (далее - Комплексный план), исполнения целевой модели "Подготовка документов и осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимого имущества", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2017 г. N 147-р, Плана трансформации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 января 2019 г. N 20-р.

Федеральным проектом "Национальная система пространственных данных" Госпрограммы также предусмотрено внесение в ЕГРН сведений об административно-территориальных границах на 1 января 2024 года в следующем объеме:

границ между субъектами Российской Федерации - 66%;

границ муниципальных образований - 86%;

По состоянию на 31 декабря 2023 года все показатели достигнуты и перевыполнены.

Проведение работ по установлению и внесению в ЕГРН сведений о границах между субъектами Российской Федерации и границах муниципальных образований новых регионов в соответствии с федеральным проектом "Национальная система пространственных данных" Госпрограммы планируется с 2027 года.

Реализация мероприятий по описанию местоположения и внесению в ЕГРН сведений о границах между субъектами Российской Федерации и границах муниципальных образований осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации при координационной и методической поддержке Росреестра.

Поручением N Пр-1424 предусмотрено завершение работ по внесению в ЕГРН сведений о границах административно-территориальных образований до 1 января 2027 года. В связи с этим во всех регионах органами государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с Росреестром утверждены соответствующие планы-графики проведения работ.

В 2023 году на территории Российской Федерации:

в ЕГРН внесены сведения о прохождении 41 границы между субъектами Российской Федерации, о границах 943 муниципальных образований;

из ЕГРН были исключены сведения о границах 938 муниципальных образований;

в сведения ЕГРН внесены изменения о 13 границах между субъектами Российской Федерации и о границах 466 муниципальных образований.

По состоянию на 1 января 2024 года в ЕГРН содержатся сведения о 307 границах между субъектами Российской Федерации, 16 222 границах муниципальных образований Российской Федерации.

Динамика установления границ между субъектами Российской Федерации и внесения соответствующих сведений в ЕГРН с 2015 года представлена на рисунке 3-2. С начала реализации Комплексного плана количество сведений о границах между субъектами Российской Федерации, внесенных в ЕГРН полностью либо частично, увеличилось более чем на 70%.

Наиболее активно в 2023 году работы по описанию местоположения границ между субъектами Российской Федерации осуществлялись регионами Приволжского федерального округа (+22,8% границ между субъектами Российской Федерации, внесенных в ЕГРН), Дальневосточного федерального округа (+17,1% внесенных в ЕГРН сведений), Сибирского федерального округа (+14,6 % внесенных в ЕГРН сведений) и Центрального федерального округа (+10,4% внесенных в ЕГРН сведений о границах между субъектами Российской Федерации).

В полном объеме в ЕГРН внесены границы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого, Ненецкого и Чукотского автономных округов, республик Бурятия, Калмыкия, Карелия, Коми, Саха (Якутия), Алтайского, Забайкальского, Камчатского, Пермского и Приморского краев, Амурской, Архангельской, Астраханской, Владимирской, Иркутской, Кировской, Курганской, Курской, Липецкой, Магаданской, Мурманской, Новгородской, Новосибирской, Омской, Саратовской, Свердловской, Тамбовской, Тюменской, Ульяновской и Челябинской областей, а также субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы.

Часть регионов, в основном в Центральном федеральном округе, осуществляет описание местоположения и внесение в ЕГРН сведений о частях границ между субъектами Российской Федерации в соответствии с требованиями пункта 5.1 Порядка описания местоположения границ объектов землеустройства, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 3 июня 2011 г. N 267.

В целях исправления в сведениях ЕГРН местоположения узловых (общих) точек, расположенных на стыке трех и более субъектов Российской Федерации, в местоположении которых были выявлены ошибки, проведены землеустроительные работы по формированию землеустроительной документации по уточнению местоположения границ между субъектами Российской Федерации в части исправления местоположения узловых (общих) точек границ и внесены соответствующие изменения в сведения ЕГРН о местоположении узловых характерных точек границы между Республикой Саха (Якутия) и Иркутской область на стыке с Забайкальским краем, между Республикой Бурятия и Иркутской областью на стыке с Забайкальским краем и с Республикой Тыва, между Республикой Бурятия и Забайкальским краем на стыке с Иркутской областью, между Владимирской и Нижегородской областями на стыке с Ивановской областью, между Владимирской и Ивановской областями на стыке с Нижегородской областью.

Ошибки в местоположении узловых (общих) характерных точек границ были обусловлены некорректным пересчетом координат либо использованием при определении местоположения границ, включая узловые (общие) характерные точки, картографических материалов различной точности.

3.2.2. Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства

Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства (ГФДЗ), формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства.

Землеустроительная документация, включенная в ГФДЗ, является федеральной собственностью и не подлежит приватизации.

Лица, осуществляющие проведение землеустройства, обязаны бесплатно передать экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в ГФДЗ.

Ведение ГФДЗ, а также перевод документов, содержащихся в данном фонде в форме документов на бумажных носителях, в форму электронных образов таких документов осуществляются ППК "Роскадастр".

В ГФДЗ по состоянию на 1 января 2024 года находится порядка 14,08 млн единиц хранения материалов, полученных в ходе выполнения землеустроительных и иных работ, в том числе часть из которых представлена на бумажных носителях.

Наибольшее количество единиц хранения землеустроительной документации находится в ГФДЗ Центрального, Приволжского и Южного федеральных округов.

Услуга "Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства" (далее - Услуга), включена в перечень массовых социально значимых услуг в соответствии с приказом Минцифры России от 18 ноября 2020 г. N 600 "Об утверждении методик расчета целевых показателей национальной цели развития Российской Федерации "Цифровая трансформация" и в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания с членами Правительства Российской Федерации от 10 октября 2020 г. N Пр-1648 переведена в электронный формат к 1 январю 2023 года.

По состоянию на 1 января 2023 года доля оцифрованных материалов ГФДЗ составляла 69,56%. В 2023 году ППК "Роскадастр" продолжена работа по оцифровке материалов ГФДЗ во всех филиалах ППК "Роскадастр". По состоянию на 1 января 2024 года оцифровано 11 760 628 материалов ГФДЗ, доля оцифрованных материалов ГФДЗ составила 85,23%.

Динамика перевода материалов ГФДЗ в электронный вид в течение 2021-2023 годов с разбивкой по федеральным округам представлена на рисунке 3-3. Наиболее существенные показатели перевода материалов ГФДЗ в электронный вид прослеживаются в Северо-Кавказском, Южном и Уральском федеральных округах.

Росреестром проведены мероприятия по снятию пометок "Для служебного пользования" с материалов ГФДЗ и передаче указанных материалов (со снятой и не снятой по объективным причинам пометкой "Для служебного пользования") из территориальных органов Росреестра в филиалы ППК "Роскадастр".

С 30 декабря 2022 года реализована возможность получения материалов и данных ГФДЗ посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ).

Срок оказания услуги - до трех рабочих дней. Все материалы ГФДЗ и их копии предоставляются бесплатно.

Всего за 2023 год подано 405 668 заявлений на предоставление материалов ГФДЗ, из них через ЕПГУ - 214 259 заявлений, что составляет 52,82% от общего количества поданных заявлений.

Доля предоставления материалов ГФДЗ в электронном формате составила 51,66%. При этом индекс удовлетворенности клиентов по оказанию Услуги на ЕПГУ - 4,6 балла.

Из ГФДЗ предоставляются: землеустроительная документация, проекты перераспределения земель и внутрихозяйственного землеустройства, материалы инвентаризации, картографические материалы и материалы дистанционного зондирования, землеустроительные дела земельных участков и иные документы.

Материалы ГФДЗ являются востребованными со стороны профессионального сообщества, граждан, органов власти и иных заинтересованных лиц.

Так, хранящиеся в ГФДЗ землеустроительные и межевые дела востребованы гражданами, кадастровыми инженерами, государственными регистраторами для целей анализа местоположения границ земельных участков, исправления реестровых ошибок в сведениях о местоположении границ объектов недвижимости, разрешения земельных (судебных) споров.

Проекты перераспределения земель сельскохозяйственного назначения, проекты внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций, материалы оценки качества земель востребованы гражданами, кадастровыми инженерами, государственными регистраторами, органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов РФ для целей корректного определения размеров и границ земельных участков, выделяемых в счет долей из земель бывших совхозов, колхозов; определения земельного баланса территорий.

3.2.3. Осуществление государственной экспертизы землеустроительной документации

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2002 г. N 214 "Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации" и Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457, Росреестром и его территориальными органами выполнялись работы по организации и проведению государственной экспертизы землеустроительной документации.

Государственная экспертиза землеустроительной документации осуществляется в целях обеспечения соответствия этой документации исходным данным, техническим условиям и требованиям.

В целом по Российской Федерации в 2023 году территориальными органами Росреестра проведено 1706 государственных экспертиз землеустроительной документации. Экспертиза осуществлялась по решению органов государственной власти, органов местного самоуправления.

В течение 2023 года экспертной комиссией Росреестра в рамках государственной экспертизы землеустроительной документации рассмотрена землеустроительная документация в отношении 33 границ между субъектами Российской Федерации, в том числе 14 границ между субъектами Российской Федерации повторно.

Приказами Росреестра утверждено 34 положительных заключения экспертной комиссии Росреестра по границам (частям границ) между Республикой Татарстан и Ульяновской областью, Самарской областью и Республикой Татарстан, Смоленской и Тверской областями, Камчатским краем и Магаданской областью, Забайкальским краем и Амурской областью, Республикой Саха (Якутия) и Амурской областью, Нижегородской и Ивановской областями, Забайкальским краем и Республикой Саха (Якутия), Чукотским автономным округом и Республикой Саха (Якутия), Московской и Тульской областями, Республикой Чувашия и Республикой Татарстан, Ульяновской областью и Республикой Мордовия, Новосибирской и Омской областями, Забайкальским краем и Иркутской областью, Новосибирской и Томской областями, Удмуртской Республикой и Республикой Татарстан, Брянской и Орловской областями, Тамбовской и Пензенской областями, Ярославской и Тверской областями, Республикой Тыва и Республикой Бурятия, Республикой Тыва и Иркутской областью, Нижегородской и Владимирской областями, Республикой Бурятия и Забайкальским краем, Республикой Башкортостан и Оренбургской областью, Тамбовской и Пензенской областями, Кемеровской областью - Кузбассом и Республикой Хакасия, Кировской областью и Республикой Татарстан, Ростовской и Волгоградской областями, в том числе 6 положительных заключений в отношении землеустроительной документации по исправлению местоположения узловых (общих) характерных точек границы между Владимирской и Нижегородской областями на стыке с Ивановской областью, между Владимирской и Ивановской областями на стыке с Нижегородской областью, между Республикой Саха (Якутия) и Иркутской областью на стыке с Забайкальским краем, между Республикой Бурятия и Иркутской областью на стыке с Забайкальским краем и с Республикой Тыва, между Республикой Бурятия и Забайкальским краем на стыке с Иркутской областью.

В связи с выявлением спорных участков границ либо наличием пересечения с границами земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН, регионами формируется землеустроительная документация по описанию местоположения отдельных частей границ между субъектами Российской Федерации.

3.3. Выявление земельных участков и территорий в целях вовлечения в оборот для жилищного строительства

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N Пр-612 и Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2020 г. N ММ-П13-2910кв по вопросу проведения анализа эффективности использования земельных участков, в том числе находящихся в федеральной собственности, для определения возможности вовлечения их в оборот в целях жилищного строительства (далее - анализ эффективности использования земель) Росреестром совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации реализованы следующие мероприятия:

- проведен анализ использования земель и выявлены участки для целей вовлечения под жилищное строительство в границах населенных пунктов и прилегающих к ним территорий (далее - выявленные земельные участки и территории);

- проведена оценка обеспеченности выявленных земель необходимой инженерной инфраструктурой и показателей доступности;

- определен наиболее эффективный вариант использования выявленных земельных участков и территорий для строительства многоквартирных жилых домов (далее - МКД), включая реновацию жилых и промышленных территорий, или для индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС);

- разработан сервис "Земля для стройки", позволяющий выводить информацию о выявленных участках на публичную кадастровую карту Росреестра (далее - ПКК) и направлять заявки на оформление участков.

Анализ эффективности использования земель проводится специально созданными в каждом субъекте Российской Федерации на базе управлений Росреестра по субъектам Российской Федерации оперативными штабами, в состав которых входят представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти и профессиональных участников рынка недвижимости (далее - Оперативные штабы).

В результате данного анализа на 1 января 2024 года оперативными штабами выявлено 80 665 земельных участков и территорий общей площадью более 154,86 тыс. га, возможных к вовлечению в целях жилищного строительства в 87 регионах².

------------------------------

² За все время реализации мероприятий по анализу эффективности использования земель (нарастающим итогом, с учетом данных за 2021 год).

------------------------------

Из них 73 088 земельных участков и территорий (90,6%) возможно использовать под ИЖС (площадью 99,86 тыс. га). Остальные 7577 земельных участков и территорий (9,4%) могут быть вовлечены под строительство МКД (площадью 55,0 тыс. га), включая земельные участки под промышленными объектами и под комплексное развитие территории и реновацию.

Динамика площади выявленных Оперативными штабами земельных участков и территорий, возможных к вовлечению в целях жилищного строительства, за 2023 год составила +51,97 тыс. га. При этом 26 регионов увеличили площадь выявленных участков в 2023 году в 2 и более раза (по сравнению с 2022 годом).

Наибольшая площадь выявленных земельных участков и территорий находится в неразграниченной собственности (53 716, площадью 79,4 тыс. га) и федеральной собственности (3074, площадью 28,7 тыс. га). Остальные - в муниципальной собственности (15 515, площадью 21,6 тыс. га), частной собственности (7159, площадью 20,3 тыс. га) и региональной собственности (1201, площадью 4,7 тыс. га). Соотношение площадей участков (территорий), выявленных для вовлечения в оборот, с разбивкой по формам собственности представлено на рисунке 3-4.

Для работы сервиса "Земля для стройки" Росреестром заключены соглашения о взаимодействии с 87 регионами (Москва в проекте не участвует, Соглашение с Правительством Херсонской области находится в процессе подписания). Также с 84 регионами подписаны дополнительные соглашения к указанным соглашениям с Росреестром в части расширения (увеличения) перечня размещаемых на ПКК участков (территорий), включая:

территории КРТ;

земельные участки для льготных категорий граждан;

земельные участки государственных (муниципальных) учреждений и (или) унитарных предприятий;

земельные участки АО "ДОМ.РФ".

В отношении 84 регионов на ПКК по состоянию на 1 января 2024 года размещены сведения о 62 078 участках (территориях) общей площадью 108,7 тыс. га (+ 54 тыс. га за 2023 год), из них 56 411 участок под ИЖС площадью 77,5 тыс. га и 5667 участков под МКД площадью 31,3 тыс. га.

Вовлечено в оборот на 1 января 2024 года 16 431 участков площадью 11,8 тыс. га (+ 5,5 тыс. га за 2023 год).

3.4. Государственный мониторинг земель

3.4.1. Государственный мониторинг земель

Земельным кодексом Российской Федерации (статья 67) установлена необходимость осуществления государственного мониторинга земель, являющегося частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляющего собой систему наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной информации о состоянии земель, об их количественных и качественных характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия почв. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457, и приказом Росреестра от 22 июля 2021 г. N П/0315 "Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения" Росреестр в 2023 году осуществлял полномочия в сфере государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения).

В рамках государственного мониторинга земель осуществляются своевременное выявление изменений состояния земель, оценка и прогнозирование этих изменений, выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на земли, об устранении последствий такого воздействия, обеспечение органов государственной власти информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, включая реализацию полномочий по федеральному государственному земельному контролю (надзору) и муниципальному земельному контролю, обеспечение юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии земель.

В зависимости от целей наблюдения государственный мониторинг земель подразделяется на мониторинг использования земель и мониторинг состояния земель.

В рамках мониторинга использования земель осуществляется наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

Полученные по итогам мониторинга использования земель сведения используются при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) для обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан информацией об использовании земель.

В рамках мониторинга состояния земель осуществляются наблюдение за изменением количественных и качественных характеристик земель, в том числе с учетом данных результатов наблюдений за состоянием почв, их загрязнением, захламлением, деградацией, нарушением земель, оценка и прогнозирование изменений состояния земель.

При проведении мониторинга состояния земель выявляются изменения качественных характеристик состояния земель под воздействием следующих негативных процессов: подтопления и затопления, переувлажнения, заболачивания, эрозии, опустынивания земель, захламления отходами производства и потребления, вырубок и гарей на землях лесного фонда, образования оврагов, оползней, селевых потоков, карстовых и других процессов и явлений, влияющих на состояние земель.

При осуществлении государственного мониторинга земель необходимые сведения получаются с использованием:

а) дистанционного зондирования Земли из космоса или с борта воздушного судна, в том числе беспилотного;

б) наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);

в) сведений, содержащихся в ЕГРН;

г) землеустроительной документации;

д) сведений о количестве земель, содержащихся в актах органов государственной власти и органов местного самоуправления;

е) данных, представленных органами государственной власти и органами местного самоуправления;

ж) результатов обновления единой электронной картографической основы (результатов дешифрирования ортофотопланов или сведений топографических карт и планов);

з) данных государственного лесного реестра;

и) иных данных, содержащихся в информационных системах органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Получаемая в рамках государственного мониторинга земель аналитическая информация о фактическом состоянии и использовании земель, визуализированная в виде карт выявленных признаков нарушения земельного законодательства, карт состояния земель, карт динамики развития негативных процессов, помещается в ГФДЗ, является общедоступной и предоставляется заинтересованным пользователям на безвозмездной основе.

Кроме того, в целях информирования заинтересованных лиц полученная аналитическая информация о результатах выполненных работ по изучению состояния и использования земель размещается на официальном сайте Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3.4.2. Изучение состояния и использования земель в Российской Федерации

Источниками получения информации о фактическом использовании земель и земельных участков, о развитии негативных процессов являются ежегодно выполняемые работы по мониторингу состояния и использования земель на территории выборочных субъектов Российской Федерации.

Объектом работ по государственному мониторингу являются территории административного муниципального образования (муниципальный район, городское поселение, городской округ, иные муниципальные образования).

Территориальными органами Росреестра в рамках исполнения задач по государственному мониторингу земель осуществлялись мероприятия по:

- информационному обеспечению федерального государственного земельного контроля (надзора) за использованием и охраной земель по результатам обследований;

- информационному обеспечению органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан сведениями о состоянии и использовании земель;

- сбору, обработке и анализу сведений по формам ведомственной отчетности, результаты которых использованы при решении задач государственного мониторинга земель;

- подготовке региональных докладов о состоянии и использовании земель и др.

Проведенный Росреестром анализ информации о состоянии и использовании земель за 2023 год, содержащейся в региональных докладах о состоянии и использовании земель, показывает, что на территории России почти повсеместно наблюдается деградация земель.

Основными негативными процессами, приводящими к деградации земель, почвенного и растительного покрова, являются водная и ветровая эрозия, переувлажнение, заболачивание, затопление и подтопление, нарушение земель.

На основании данных, полученных территориальными органами Росреестра в порядке информационного взаимодействия с различными ведомствами и организациями, проводившими в 2023 году работы по изучению состояния земель в рамках реализации государственных, региональных и муниципальных целевых программ, затрагивающих вопросы охраны и рационального использования окружающей среды и специальные обследования (почвенные, работы по рекультивации нарушенных земель, другие обследования и изыскания), установлено, в частности, следующее.

На территории Алатырского, Моргаушского, Марпосадского, Чебоксарского, Урмарского, Янтиковского и Шемуршинского муниципальных округов Чувашской Республики осуществлялись качественные обследования земель по определению агрохимических показателей, радиологической активности почвы, а также обследования по выявлению процессов природного и антропогенного характера, приводящих к нарушению почвенного покрова и деградации земель.

В Тульской области по результатам обследований сельскохозяйственных угодий выявлено 347,4 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, подверженных радиоактивному загрязнению.

На территории Республики Коми произошло 17 инцидентов, связанных с загрязнением окружающей среды нефтью и нефтепродуктами, общей площадью загрязненных земель 3,2 га. В Реестр добавлены сведения по 21 участку загрязненных земель общей площадью 3,78 га и учтена информация по 62,1 га восстановленных земель. Неблагоприятная радиоэкологическая обстановка наблюдается только на территории муниципального образования городского округа "Ухта".

Информация о ветровой и водной эрозии на землях сельскохозяйственного назначения на территории 32 муниципальных районов Омской области получена от ФГБУ "Центр агрохимической службы "Омский". Площадь таких земель составила 1 537 333 га.

На территории Томской области выявлено загрязнение земель нефтью и нефтепродуктами на площади 0,4791 га; захламление земель на площади 0,0149 га.

На землях лесного фонда Тверской области выявлено 85 фактов незаконной рубки лесных насаждений с объемом вырубленной древесины 5116,1 куб. метров.

Выявлено загрязнение почвогрунтов на территории Санкт-Петербурга по трем группам загрязняющих веществ: тяжелые металлы и металлоиды - 11 элементов 1-3 классов опасности (1 класс: ртуть, кадмий, свинец, мышьяк, цинк; 2 класс: никель, кобальт, хром, медь, сурьма; 3 класс: марганец); органические загрязнители - бенз(а)пирен, нефтепродукты; стойкие органические загрязнители - ПХБ, ДДТ, ДДЭ, ДДД, ПХДД/ПХДФ.

На территории Костромской области проведены работы по агрохимическому и эколого-токсикологическому обследованию земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 14,69 тыс. га. Полученные данные свидетельствуют, что почвы сельскохозяйственных угодий Костромской области не загрязнены тяжелыми металлами, радионуклидами и остаточными количествами пестицидов и пригодны для выращивания экологически чистой продукции.

В Калужской области проведены работы по выявлению земель, подверженных негативному воздействию вод.

На территории Курганской области на землях лесного фонда выявлены процессы радиоактивных загрязнений на площади 235,964 га, процессы загрязнения тяжелыми металлами на площади 235,964 га.

В Республике Марий Эл проведены эколого-токсикологические исследования, социально-гигиенический мониторинг контроля состояния почвы, санитарно-химические исследования почв.

На территории Красноярского края выявлено захламленных отходами производства и потребления земель площадью 16,7 тыс. га. Кроме того, на территории Красноярского края проводились работы по рекультивации нарушенных земель. Общая площадь рекультивируемых земель составила - 881,3 га.

На территории Республики Башкортостан, Вологодской, Волгоградской, Новосибирской, Свердловской, Ростовской, Пензенской, Ярославской, Калининградской областей, Пермского края проведены работы по агроэкологическому, агрохимическому и эколого-токсикологическому обследованию почв земель сельскохозяйственного назначения.

На территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры выявлены опасные экзогенные геологические процессы: оползни, обвалы, суффозия, криогенный комплекс процессов.

На территории Карачаево-Черкесской Республики выявлено 4 случая активизации экзогенных геологических процессов, в том числе 3 оползневых процесса и 1 процесс подтопления.

Город Саратов Саратовской области подвержен опасным геологическим процессам, таким как оползни и подтопление грунтовыми водами.

В Пермском крае проведены работы по обследованию 74 особо охраняемых природных территорий регионального значения площадью 620,5 тыс. га. Выявлена деградация почв.

Земли сельскохозяйственного назначения Оренбургской области площадью 4599,9 тыс. га подвержены эрозии, в том числе слабой - 2288,3 тыс. га, средней - 2311,6 тыс. га. Росреестром в 2023 году в целях реализации полномочий по государственному мониторингу земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения) за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию комплекса процессных мероприятий "Обеспечение государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, геодезии и картографии" Госпрограммы, в рамках исполнения государственного контракта проведены работы по мониторингу состояния и использования земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения) на площади более 18 млн га на территории 17 муниципальных образований, расположенных в 3 субъектах Российской Федерации (далее - объекты работ):

- Бичурский муниципальный район Республики Бурятия;

- Джидинский муниципальный район Республики Бурятия;

- Иволгинский муниципальный район Республики Бурятия;

- Тарбагатайский муниципальный район Республики Бурятия;

- Тункинский муниципальный район Республики Бурятия;

- Ангарский городской округ Иркутской области;

- Казачинско-Ленский муниципальный район Иркутской области;

- Усольский муниципальный район Иркутской области;

- Городской округ Усолье-Сибирское Иркутской области;

- Черемховский муниципальный район Иркутской области;

- Городской округ Черемхово Иркутской области;

- Баяндаевский муниципальный район Иркутской области;

- Боханский муниципальный район Иркутской области;

- Осинский муниципальный район Иркутской области;

- Эхирит-Булагатский муниципальный район Иркутской области;

- Жигаловский муниципальный район Иркутской области;

- Ольский муниципальный округ Магаданской области.

Целью работ по мониторингу использования земель являлось выявление признаков нарушений земельного законодательства по таким видам правонарушений, как:

- использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;

- самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок;

- неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом;

- невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Целью работ по мониторингу состояния земель являлось выявление современного состояния земель и динамики изменения площадей земель, подверженных воздействию негативных процессов на объектах работ (наблюдаемый период 15-20 лет).

К видам негативных воздействий на земли, которые изучались при проведении работ по мониторингу состояния земель, относятся: подтопление и затопление, переувлажнение, заболачивание, эрозия (водная, ветровая, линейная), нарушение земель в процессе добычи полезных ископаемых, выполнения геолого-разведочных, изыскательских, строительных и других работ, приводящих к нарушению почвенного покрова, гидрологического режима местности, образованию техногенного рельефа и другим качественным изменениям состояния земель, захламление отходами производства и потребления, другие процессы и явления, оказывающие негативное влияние на состояние земель.

В процессе выполнения работ на объекты работ получена актуальная информация о состоянии и использовании земель, визуализированная в виде карт состояния земель и динамики развития негативных процессов, карт выявленных признаков нарушений земельного законодательства, а также аналитических записок о состоянии и использовании земель на объектах работ.

Полученная актуальная информация используется при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора), разработке рекомендаций по предупреждению и устранению последствий воздействия негативных процессов, а также для обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Основными негативными процессами на территории объектов работ являются водная эрозия, переувлажнение, заболачивание, затопление, обвально-осыпные процессы, нарушенные земли.

Эродированные земли - земли, потерявшие в результате эрозии частично или полностью плодородный слой почвы. Эрозия почвы - разрушение и снос верхнего наиболее плодородного горизонта почвы в результате действия воды и ветра. В данный тип входят в том числе промоины, ложбины и овраги.

Переувлажнение почв - состояние почв, когда содержание в них влаги превышает 85% от предельной полевой влагоемкости (на почвах тяжелого гранулометрического состава) или 95% (на почвах легкого гранулометрического состава).

Переувлажняемой (переувлажненной) принято называть ту часть территории, в пределах которой грунтовые воды испытывают устойчивый подъем и начинают оказывать практическое воздействие на ландшафт. Результаты этого воздействия зависят в первую очередь от глубины залегания зеркала грунтовых вод и характера почвенного профиля и почвообразующей породы, наличия в почвенном профиле уплотненных или слитых горизонтов.

Заболачивание - процесс образования болот на переувлажненных участках земной поверхности.

Различают два типа заболачивания или болотообразования - заболачивание суши и заторфовывание водоемов.

Заболачивание приводит к сильному оглеению всего почвенного профиля, к накоплению в нем закисных форм железа, марганца и некоторых других элементов, включая вредные для большей части растений продукты анаэробного разложения органических веществ.

Затопление земель - покрытие территории водой, происходящее вследствие повышения уровенной поверхности водного объекта или грунтовых вод, а также вследствие скопления атмосферных осадков в понижениях местности и при орошении способом затопления.

Обвально-осыпные процессы происходят в пределах расчлененного горного рельефа, где сочетаются процессы интенсивного физического выветривания, поставляющего массы рыхлого материала, при наличии крутых склонов.

Многообразная производственная деятельность людей во многих случаях связана с техногенным нарушением земель. Нарушенные земли - земли, деградация которых привела к невозможности их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, утратившие первоначальное качественное состояние в результате хозяйственной или иной деятельности, а также чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, нуждающиеся в восстановлении (рекультивации) в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

К нарушенным землям относятся карьеры минерального сырья, образованные в результате добычи полезных ископаемых, отвалы грунта, земли, загрязнение отходами промышленных предприятий, нарушенные при промышленном лесопользовании, и т.д.

В целях выполнения работ выявлялись земли, нарушенные при:

- наземном строительстве (линейное, в том числе ЛЭП, строительство железных и автомобильных дорог);

- гидротехническом строительстве (возведение мостов и плотин, строительство водохранилищ, сооружение ограждающих дамб);

- недропользовании (разработка и эксплуатация месторождений полезных ископаемых, прокладка трубопроводов, сооружение насыпей, отвалов);

- промышленном лесопользовании (вырубка лесов и их насаждений, прокладка просек и временных дорог);

- сельскохозяйственном освоении (агромелиоративное строительство);

- проведении геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова;

- складировании и захоронении промышленных отходов;

- иные нарушенные земли.

Каждому из выявленных на объектах работ типов негативных процессов соответствуют определенные зоны преимущественного проявления по рельефу, а также определенные типы почвенно-растительного покрова. Следует отметить, что для каждого почвенно-растительного комплекса с учетом его орографии характерно развитие того или иного негативного процесса природного происхождения практически как непрерывного явления, локально проявляющегося в увеличении степени развития процесса. Исключением являются процессы антропогенного происхождения, развитие которых фрагментарно и напрямую не приурочено к почвенным комплексам.

Ниже приводится информация о состоянии и использовании земель по объектам работ государственного мониторинга земель, в рамках выполнения в 2023 году работ по заключенному Росреестром государственному контракту.

Мониторинг использования земель

В рамках проведения мониторинга использования земель на вышеуказанных объектах работ с целью выявления признаков нарушения земельного законодательства было проанализировано 276 466 земельных участков. Общее количество земельных участков с признаками нарушения земельного законодательства на объектах работ составило 13 339 общей площадью 2266,52 га.

Наибольшее количество признаков нарушений выявлено по виду "Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом" - 9696, что составило 72,7% от общего количества земельных участков с признаками нарушения земельного законодательства на объектах работ.

Земельные участки с признаком нарушения земельного законодательства "Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению" не обнаружены.

Сведения о земельных участках, содержащих признаки нарушений земельного законодательства в использовании земель на момент проведения мониторингового обследования, представлены в таблицах 3.3 и 3.4.

Таблица 3.3

Сведения о количестве земельных участков, содержащих признаки нарушения земельного законодательства на момент проведения мониторингового обследования

Объект работ	Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием	Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок	Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом	Итого, единиц
Дальневосточный федеральный округ	287	1548	5400	7235
Бичурский муниципальный район Республики Бурятия	14	859	445	1318
Джидинский муниципальный район Республики Бурятия	10	223	275	508
Иволгинский муниципальный район Республики Бурятия	23	237	3681	3941
Тарбагатайский муниципальный район Республики Бурятия	15	90	219	324
Тункинский муниципальный район Республики Бурятия	216	111	604	931
Ольский муниципальный округ Магаданской области	9	28	176	213
Сибирский федеральный округ	86	1722	4296	6104
Ангарский городской округ Иркутской области	23	208	897	1128
Казачинско-Ленский муниципальный район Иркутской области	-	124	244	368
Усольский муниципальный район Иркутской области	5	268	674	947
Городской округ Усолье-Сибирское Иркутской области	8	23	292	323
Черемховский муниципальный район Иркутской области	3	237	114	354
Городской округ Черемхово Иркутской области	10	71	227	308
Баяндаевский муниципальный район Иркутской области	3	89	308	400
Боханский муниципальный район Иркутской области	11	339	170	520
Осинский муниципальный район Иркутской области	17	179	247	443
Эхирит-Булагатский муниципальный район Иркутской области	2	66	1054	1122
Жигаловский муниципальный район Иркутской области	4	118	69	191
Итого, шт.	373	3270	9696	13 339

Наибольшее количество признаков нарушения земельного законодательства зафиксировано в Дальневосточном федеральном округе - 7235 на площади 949,81 га.

В ходе выполнения работ наибольшее количество признаков нарушения земельного законодательства по виду "Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием" выявлено на территории Тункинского муниципального района Республики Бурятия - 216 на площади 26,06 га.

По признаку нарушения земельного законодательства "Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок" наибольшее количество земельных участков обнаружено на территории Бичурского муниципального района Республики Бурятия - 859 на площади 103,67 га.

Таблица 3.4

Сведения о площади земельных участков с признаками нарушения земельного законодательства на момент проведения мониторингового обследования, га

Объект работ	Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием	Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок	Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом	Итого, га
Дальневосточный федеральный округ	41,06	223,79	684,96	949,81
Бичурский муниципальный район Республики Бурятия	4,11	103,67	104,67	212,45
Джидинский муниципальный район Республики Бурятия	3,77	25,75	49,19	78,71
Иволгинский муниципальный район Республики Бурятия	3,21	24,76	402,64	430,61
Тарбагатайский муниципальный район Республики Бурятия	2,64	34,72	31,27	68,63
Тункинский муниципальный район Республики Бурятия	26,06	32,55	71,93	130,54
Ольский муниципальный округ Магаданской области	1,27	2,34	25,26	28,87
Сибирский федеральный округ	76,20	389,48	851,03	1316,71
Ангарский городской округ Иркутской области	36,49	14,29	212,29	263,07
Казачинско-Ленский муниципальный район Иркутской области	-	12,10	59,74	71,84
Усольский муниципальный район Иркутской области	0,78	23,69	111,97	136,44
Городской округ Усолье-Сибирское Иркутской области	1,23	1,90	33,91	37,04
Черемховский муниципальный район Иркутской области	0,54	68,81	26,10	95,45
Городской округ Черемхово Иркутской области	1,60	4,52	38,23	44,35
Баяндаевский муниципальный район Иркутской области	0,55	40,34	77,93	118,82
Боханский муниципальный район Иркутской области	24,98	80,05	26,01	131,04
Осинский муниципальный район Иркутской области	7,15	99,45	98,19	204,79
Эхирит-Булагатский муниципальный район Иркутской области	0,26	25,79	153,30	179,35
Жигаловский муниципальный район Иркутской области	2,62	18,54	13,36	34,52
Итого, га	117,26	613,27	1535,99	2266,52

Наибольшая площадь земель с признаками нарушения земельного законодательства зафиксирована в Сибирском федеральном округе - 1316,71 га.

В ходе выполнения работ наибольшая площадь земель, в отношении которых выявлен признак нарушения земельного законодательства по виду "Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием", обнаружена на территории Ангарского городского округа Иркутской области - 36,49 га.

Наибольшая площадь земель, в отношении которых выявлен признак нарушения земельного законодательства вида "Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок", обнаружена на территории Бичурского муниципального района Республики Бурятия - 103,67 га.

"Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом" является самым распространенным признаком нарушения земельного законодательства и встречается во всех федеральных округах и муниципальных образованиях Российской Федерации. Общая площадь таких земель на объектах работ составила 1535,99 га.

По результатам выполнения работ на каждый объект составлена карта выявленных признаков нарушения земельного законодательства.

Выявленные признаки нарушений земельного законодательства являются основанием для проведения мероприятий по профилактике рисков нарушений земельного законодательства и контрольных (надзорных) мероприятий в целях пресечения фактов подтвердившихся нарушений.

Фрагмент карты выявленных признаков нарушения земельного законодательства представлен на рисунке 3-6.

Мониторинг состояния земель

Негативные процессы природного и антропогенного происхождения проявляются на всей территории объектов работ.

Анализ наблюдения на объектах работ показал, что наиболее развитыми негативными процессами являются водная эрозия, переувлажнение, заболачивание, затопление, обвально-осыпные процессы.

Общая площадь объектов работ по мониторингу состояния и использования земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения) составила более 18 млн га.

Совокупные площади выявленных негативных процессов приведены по всем объектам работ на рисунке 3-7.

Наиболее развитыми негативными процессами на территории объектов работ являются: водная эрозия - 8 763 528 га (46,87%), обвально-осыпные и оползневые процессы - 3 863 929 (20,66%), переувлажнение почв - 2 819 340 га (15,08%), заболачивание почв - 2 289 912 га (12,25%), затопление почв - 838 197 га (4,48%), линейная эрозия - 65 402 га (0,35%), нарушенные земли - 16 509 (0,09%), абразия - 12 631 га (0,07%), опустынивание - 8975 га (0,05%), ветровая эрозия - 6475 га (0,03%), подтопление почв - 6153 га (0,03%) и солончаки - 3673 га (0,02%).

Негативный процесс отсутствует на площади 3905 га, что составляет 0,02% от площади объектов работ.

Для выявления негативных процессов, протекающих на территории объектов работ, выполнялось выборочное полевое обследование, подтверждающее проявление негативных процессов на той или иной территории.

В таблице 3.5 приведены данные о площади выявленных негативных процессов в разрезе районов работ.

Таблица 3.5

Сведения о развитии негативных процессов на объектах работ за 2023 год (числитель - площадь га, знаменатель - % от общей площади негативных процессов на объектах работ)

Объект работ	Переувлажнение	Заболачивание	Затопление	Подтопление	Водная эрозия	Ветровая эрозия	Линейная эрозия	Опустынивание	Обвально-осыпные и оползневые процессы	Абразия	Нарушенные земли	Засоление	Негативный процесс отсутствует
Дальневосточный федеральный округ	774 197	1 626 796	512 792	1046	3 996 219	6475	12 435	8975	3 319 362	12 328	2574	3673	3850
Дальневосточный федеральный округ	50,50%	31,53%	25,96%	0,37%	411,43%	1,44%	2,70%	1,83%	71,91%	0,16%	0,63%	0,76%	0,78%
Бичурский муниципальный район Республики Бурятия	26 546	1660	28 253		421 712		342	8886	619		1099	48	3850
Бичурский муниципальный район Республики Бурятия	5,39%	0,34%	5,73%		85,53%		0,07%	1,81%	0,13%		0,21%	0,01%	0,78%
Джидинский муниципальный район Республики Бурятия	29 123	5398	31 090		445 600		9622		57190		299	3174
Джидинский муниципальный район Республики Бурятия	5,01%	0,92%	5,35%		76,63%		1,65%		9,84%		0,05%	0,55%
Иволгинский муниципальный район Республики Бурятия	24 360	17 117	6293		178 707		1347		104		551	451
Иволгинский муниципальный район Республики Бурятия	10,64%	7,48%	2,75%		78,06%		0,59%		0,04%		0,24%	0,20%
Тарбагатайский муниципальный район Республики Бурятия	42 966	149	9989	1046	222 404	3353	1 124	48	4636		284
Тарбагатайский муниципальный район Республики Бурятия	15,02%	0,05%	3,50%	0,37%	77,76%	1,17%	0,39%	0,02%	1,62%		0,10%
Тункинский муниципальный район Республики Бурятия	77 826	20 517	38 150		768 454	3122		41	230 011		175
Тункинский муниципальный район Республики Бурятия	6,84%	1,80%	3,35%		67,51%	0,27%			20,21%		0,02%
Ольский муниципальный округ Магаданской области	573 376	1 581 955	399 017		1 959 342				3 026 802	12 328,00	166
Ольский муниципальный округ Магаданской области	7,60%	20,94%	5,28%		25,94%				40,07%	0,16%	0,01%
Сибирский федеральный округ	2 045 143	663 116	325 405	5 107	4 767 309	0	52 967	0	544 567	303	13 935	0	55
Сибирский федеральный округ	406,95%	53,84%	52,27%	2,09%	526,63%	0,00%	4,66%	0,00%	28,03%	0,11%	25,38%	0,00%	0,05%
Ангарский городской округ Иркутской области	45 348	5559	7646		42 018						1436		55
Ангарский городской округ Иркутской области	44,44%	5,45%	7,48%		41,17%						1,41%		0,05%
Казачинско-Ленский муниципальный район Иркутской области	724 205	468 278	74 479		1 576 476		28 216		437 854		1141
Казачинско-Ленский муниципальный район Иркутской области	21,88%	14,14%	2,25%		47,62%		0,85%		13,23%		0,03%
Усольский муниципальный район Иркутской области	144 420	55 130	40 627		270 169		7522		41 935		1132
Усольский муниципальный район Иркутской области	25,75%	9,83%	7,25%		48,16%		1,34%		7,47%		0,20%
Городской округ Усолье-Сибирское Иркутской области	6040	867	381		66						408
Городской округ Усолье-Сибирское Иркутской области	77,81%	11,17%	4,91%		0,85%						5,26%
Черемховский муниципальный район Иркутской области	240 348	52 945	69 720		426 801		14 789		61 667		5885
Черемховский муниципальный район Иркутской области	27,53%	6,08%	8,00%		48,94%		1,70%		7,07%		0,68%
Городской округ Черемхово Иркутской области	9503	24									2 016
Городской округ Черемхово Иркутской области	82,33%	0,21%									17,46%
Баяндаевский муниципальный район Иркутской области	54 871	3 775	16 498		199 883		1				97
Баяндаевский муниципальный район Иркутской области	19,94%	1,37%	6,00%		72,65%		0,0004%				0,040%
Боханский муниципальный район Иркутской области	113 842	2859	6783	5087	114 511		827		311	219	172
Боханский муниципальный район Иркутской области	46,54%	1,17%	2,77%	2,08%	46,81%		0,34%		0,13%	0,09%	0,07%
Осинский муниципальный район Иркутской области	81 677	940	11 264		278 357		1303		15	84	255
Осинский муниципальный район Иркутской области	21,85%	0,25%	3,01%		74,45%		0,35%		0,004%	0,022%	0,068%
Эхирит-Булагатский муниципальный район Иркутской области	52 754	4 422	29 115	20	296 892		309		19		436
Эхирит-Булагатский муниципальный район Иркутской области	13,74%	1,16%	7,58%	0,005%	77,32%		0,08%		0,005%		0,11%
Жигаловский муниципальный район Иркутской области	572 135	68 317	68 892		1 562 136				2766		957
Жигаловский муниципальный район Иркутской области	25,14%	3,01%	3,02%		68,66%				0,12%		0,05%
Всего:	2 819 340	2 289 912	838 197	6153	8 763 528	6475	65 402	8975	3 863 929	12 631	16 509	3673	3905

Процессам водной эрозии, которые проявляются, как правило, на склонах, в том числе прирусловых, подвержено 46,87% от общей площади объектов работ, из них земли слабой степени эродированности составляют 92% площади эродированных земель, средней степени - 5,5%, сильной степени - 2,5% от площади эродированных земель. Наибольшее распространение водной эрозии выявлено на территории Ольского муниципального округа Магаданской области, Казачинско-Ленского муниципального района Иркутской области и Жигаловского муниципального района Иркутской области.

Эродированные земли широко распространены на территории как Сибирского федерального округа (54%), так и Дальневосточного федерального округа (46%).

Широко распространены на обследованных территориях обвально-осыпные и оползневые процессы, которые приурочены главным образом к холмистым и гористым участкам местности. Наиболее интенсивно обвально-осыпные процессы проявляются на крутых склонах с разреженной растительностью или отсутствием почвенно-растительного покрова. Территории со слабой степенью обвально-осыпных и оползневых процессов занимают 47,3% от общей площади обвально-осыпных и оползневых процессов, средней степени - 31,1%, сильной степени - 21,6%. Обвально-осыпные и оползневые процессы наиболее распространены на территории Ольского муниципального округа Магаданской области, на котором также имеет место процесс абразии (0,16% от площади округа).

Переувлажненные земли, проявляются преимущественно в понижениях рельефа и поймах рек, распространение их составляет 15,08% от общей площади объектов работ. При этом переувлажненные земли в слабой степени составляют 18,5% от площади переувлажненных земель, средней степени - 44%, сильной степени - 37,5%. Широко распространено переувлажнение земель в Казачинско-Ленском муниципальном районе Иркутской области, Ольском муниципальном округе Магаданской области и Жигаловском муниципальном районе Иркутской области. Наиболее значительные площади переувлажненных земель выявлены в Сибирском федеральном округе (72,5%).

Также большие площади заняты заболоченными землями, располагающимися в понижениях на горно-торфянисто-глеевых, бурых горных лесных оподзоленных глеевых, лугово-дерновых глеевых мало-, средне-, и мощных, бурых лесных оторфованных, бурых лесных глеевых почвах, распространены на 12,25% от общей площади объектов работ. Заболоченные земли слабой и средней степени одинаково распространены и занимают по 19,7% от общей площади заболоченных земель, сильной степени - 30,9%. Заболачиванию в разной степени подвержены территории Дальневосточного и Сибирского федеральных округов.

В незначительной степени на обследованных территориях выражены процессы затопления, распространение их составляет 4,48% от общей площади объектов работ. Затопленные в слабой степени земли составляют 42,3% от площади затопленных территорий, средней степени - 36,1%, сильной степени - 21,6%. В большей степени процессу затопления подвержены земли Дальневосточного федерального округа (61,2%).

На территории объектов работ встречается фрагментарное развитие опустынивания, засоления и ветровой эрозии.

Негативные процессы проявляются не на всей территории объектов работ, есть территории, где негативные процессы отсутствуют. Общая площадь такой территории составляет порядка 3905 га.

По результатам выполнения работ на каждый объект работ составлена карта состояния земель.

Фрагмент карты состояния земель представлен на рисунке 3-8.

В целях выявления динамики развития негативных процессов были проанализированы материалы различных обследований и данных дистанционного зондирования Земли прошлых лет. Сведения о динамике развития негативных процессов представлены в таблице 3.6.

Таблица 3.6

Сведения о динамике развития негативных процессов на объектах работ по отношению к 2023 году

Объект работ	Заболачивание (увеличение за отчетный период), га	Нарушенные земли (увеличение за отчетный период), га	Засоление (увеличение за отчетный период), га
Бичурский муниципальный район Республики Бурятия	1608	629	-54
Джидинский муниципальный район Республики Бурятия	4935	34	1256
Иволгинский муниципальный район Республики Бурятия	6443	255	363
Тарбагатайский муниципальный район Республики Бурятия	149	83	-
Тункинский муниципальный район Республики Бурятия	-3672	18	-
Ольский муниципальный округ Магаданской области	376 773	85	-
Ангарский городской округ Иркутской области	3378	51	-
Казачинско-Ленский муниципальный район Иркутской области	360 979	1004	-
Усольский муниципальный район Иркутской области	29 006	319	-
Городской округ Усолье-Сибирское Иркутской области	716	5	-
Черемховский муниципальный район Иркутской области	20 205	510	-
Городской округ Черемхово Иркутской области	-	61	-
Баяндаевский муниципальный район Иркутской области	1043	17	-
Боханский муниципальный район Иркутской области	2136	66	-
Осинский муниципальный район Иркутской области	-158	157	-
Эхирит-Булагатский муниципальный район Иркутской области	-3973	192	-
Жигаловский муниципальный район Иркутской области	52 616	923	-
Итого, га	852 184	4409	1565

В целом по всем объектам работ увеличение негативных процессов составило 858 158 га. Наибольшее увеличение произошло по виду негатива "Заболачивание почв" на 852 184 га.

Для процесса "нарушенные земли" увеличение составило 4409 га, произошло в основном за счет увеличения площади действующих карьеров и складирования коммунальных отходов.

По результатам выполнения работ на каждый объект работ составлена карта динамики развития негативных процессов.

Фрагмент карты динамики развития негативных процессов и условные обозначения к ней представлены на рисунках 3-9 и 3.10.

Предложения и рекомендации по устранению последствий негативных процессов на объектах работ

Наибольшее распространение на объектах работ имеют следующие негативы: водная эрозия, обвально-осыпные и оползневые процессы, переувлажнение, заболачивание и затопление.

Основной причиной этих негативных процессов является застой воды на поверхности вследствие интенсивных атмосферных осадков в летний период и превышение их уровня над суммарным испарением, паводки и таяние снежного покрова. Это связано с текущим рельефом и резко континентальным климатом, изменением гидрологического режима в результате деятельности человека, а также наличием слабопроницаемых горизонтов с близким залеганием уровня грунтовых вод. При этом необходимо отметить, что слабое переувлажнение почв на землях, покрытых лесами, является естественным состоянием и не требует никаких дополнительных мероприятий.

Для защиты средне- и сильно переувлажненных территорий необходимо применение дренажных сооружений, регулирование стока поверхностных вод, регулирование уровенного режима водных объектов, прочистка открытых водотоков и других элементов естественного дренирования, предупреждение утечек из водонесущих коммуникаций.

В жилой застройке и некоторых населенных пунктах существуют дамбы и берегоукрепительные сооружения, необходимо проводить оценку их состояния для своевременной защиты территорий от затопления.

На всех участках с наличием пылеватых и заторфованных грунтов необходимо выполнить мероприятия по понижению уровня грунтовых вод, пригрузку поверхности заторфованных грунтов минеральным грунтом с последующим уплотнением.

Для земель, покрытых лесной растительностью, наиболее предпочтительным является способ посадки лесонасаждений в местах вырубок. В этом случае растительность оказывает влияние на приходные (снегозадержание, уменьшение поверхности стока и др.) и расходные (испарение) элементы водного питания земель.

При необходимости возможна разработка специальных методов инженерной защиты, включающих обвалование, руслорегулирующие сооружения и сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, дренажные системы и другие сооружения инженерной защиты.

Руслорегулирующие сооружения на водотоках, расположенных на защищаемых территориях, должны быть рассчитаны на расход воды в половодье при расчетных уровнях воды, обеспечение незатопляемости территории, расчетную обводненность русла реки и исключение иссушения пойменных территорий.

Кроме того, эти сооружения не должны нарушать условия забора воды в существующие каналы, изменять твердый сток потока, а также режим пропуска льда и шуги.

Для борьбы с заболачиванием почв в районах достаточного или избыточного увлажнения применяют различные осушительные мелиорации. В зависимости от причин заболачивания это может быть понижение уровня грунтовых вод с помощью закрытого дренажа, открытых каналов или водозаборных сооружений, строительство дамб, спрямление русла реки для защиты от затопления, перехват и сброс атмосферных склоновых вод и др.

Для защиты почв от эрозии применяется противоэрозионное защитное лесоразведение, в результате которого происходит снегозадержание, повышается влажность почвы и воздуха, улучшается ее микроклимат. Из числа гидротехнических мер борьбы с эрозией почв следует особо выделить земляные водозадерживающие, водорегулирующие валы и канавы для задержания и отвода воды в водоприемники, вершинные сооружения в виде бетонных, кирпичных и деревянных лотков, быстротоков, перепадов.

В прибрежных населенных пунктах процессы абразии могут приводить к разрушениям. Необходима организация мониторинга за состоянием берега с целью планирования мероприятий по защите территорий. Для защиты территорий, подверженных оползневому, осыпному, обвальному процессам и эрозии, следует применять строительство удерживающих сооружений и конструкций, строительство новых и ремонт существующих берегозащитных сооружений.

Для предупреждения развития и устранения последствий развития нарушенных и загрязненных земель необходимо своевременно проводить мониторинг мест размещения промышленных и коммунальных отходов, площадок освоения новых земель, мест разработки полезных ископаемых и вырубок. При необходимости применять очистку территории, рекультивационные, лесовосстановительные мероприятия.

Это в первую очередь относится к территориям выработанных карьеров, нарушенным землям, прилегающим к промышленным площадкам, полигонам промышленных отходов.

3.5. Федеральный государственный земельный контроль (надзор)

3.5.1. Организация ведения федерального государственного земельного контроля (надзора)

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Законодательство Российской Федерации предоставляет собственникам, землевладельцам, землепользователям и арендаторам широкие права по самостоятельному хозяйствованию на земле. Однако такая деятельность в соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации не должна наносить ущерб окружающей среде, нарушать права и законные интересы иных лиц.

Федеральный государственный земельный контроль (надзор) (далее - государственный земельный надзор) на территории Российской Федерации (в отношении всех видов и категорий земельных участков как объектов гражданских прав) является одной из основных функций государственного управления земельными ресурсами страны. Управление земельными ресурсами осуществляется в виде регулирования земельных отношений посредством издания правовых норм и обеспечения соблюдения требований земельного законодательства путем осуществления постоянного контроля за использованием и охраной земель и принятия необходимых мер к нарушителям земельного законодательства.

Основными принципами осуществления государственного земельного надзора являются законность, приоритет мер предупреждения правонарушений в области земельных отношений и неотвратимость наказания за совершенные нарушения земельного законодательства, восстановление нарушенных прав собственников земли и землепользователей.

Осуществление государственного земельного надзора ориентирует собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земли на рациональное использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением и условиями предоставления, соблюдение установленных законодательством требований. Привлечение правонарушителей к административной ответственности и обеспечение устранения допущенных нарушений земельного законодательства позволяют восстановить нарушенные права законных владельцев земельных участков, своевременно вернуть землю в хозяйственный оборот.

Государственный земельный надзор в 2023 году осуществлялся Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Росреестром в 2023 году контроль за использованием и охраной земель осуществлялся в соответствии с:

Земельным кодексом Российской Федерации;

Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ);

Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1081 (далее - Положение о надзоре);

Правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 N 604;

Правилами взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный земельный контроль (надзор), с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2021 г. N 2019;

типовыми формами документов, используемых контрольными (надзорными) органами, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 31 марта 2021 г. N 151;

приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2017 г. N 478 "Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, и о признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России";

приказом Росреестра от 17 ноября 2021 г. N П/0521 "Об утверждении индикативных показателей, применяемых при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами федерального государственного земельного контроля (надзора)";

приказом Росреестра от 9 июля 2021 N П/0303 "Об утверждении Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами федерального государственного земельного контроля (надзора)";

иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере государственного земельного надзора.

Росреестр осуществляет государственный земельный надзор непосредственно через свои территориальные органы в 89 субъектах Российской Федерации, кроме того полномочия по осуществлению государственного земельного надзора переданы Росреестром двум органам государственной власти в субъектах Российской Федерации (Республика Крым и Севастополь).

Всего на территории Российской Федерации осуществляют полномочия по осуществлению федерального государственного земельного надзора 1970 инспекторов.

Предметами государственного земельного надзора являются:

соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

соблюдение обязательных требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти и органами местного самоуправления деятельности по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Объектом государственного земельного надзора являются объекты земельных отношений (земли, земельные участки или части земельных участков), а также деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

В 2023 году в соответствии с Положением о надзоре Росреестр и его территориальные органы осуществляли государственный земельный надзор за соблюдением:

а) обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них;

б) обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;

в) обязательных требований, связанных с обязательным использованием земель, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства, в указанных целях в течение установленного срока;

г) требований земельного законодательства при предоставлении земель, земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности органами государственной власти и органами местного самоуправления;

д) обязательных требований, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

е) исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.

3.5.2. Анализ сведений, полученных при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора)

В 2023 году государственный земельный надзор Росреестром осуществлялся с учетом ограничений, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля". В частности, в 2023 году не проводились плановые контрольные (надзорные) мероприятия и ограничено проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.

Законом N 248-ФЗ также установлен приоритет проведения мероприятий по профилактике рисков нарушения обязательных требований над проведением контрольных (надзорных) мероприятий.

Таким образом, особенностями осуществления территориальными органами Росреестра государственного контроля (надзора) в 2023 году являлись проведение контрольных (надзорных) мероприятий (далее - КНМ) без взаимодействия с контролируемыми лицами (выездные обследования и наблюдение за соблюдением обязательных требований), а также проведение профилактических мероприятий.

Всего за 2023 год проведено 238 007 внеплановых КНМ, что на 27% превышает количество проведенных в 2022 году (187 526 КНМ), из них 2423 проведено при взаимодействии с контролируемыми лицами (в 2022 году - 9783 мероприятия) и 235 584 без взаимодействия (в 2022 году - 177 743 мероприятия).

В результате в 2023 году доля КНМ, проведенных дистанционными методами, в том числе с использованием беспилотных авиационных систем, составила 99,6% (в 2022 г. - 98,9%).

Количество проведенных профилактических мероприятий, предусматривающих непосредственное взаимодействие с контролируемыми лицами (профилактический визит, объявление предостережения, консультирование) составило 233 789, что на 17,08% больше аналогичного показателя 2022 года.

При осуществлении государственного земельного надзора за 2023 год выявлено 126 682 нарушений, что на 99,6% превышает количество выявленных нарушений прошлого года (в 2022 году - 63 459 нарушений), из них нарушения требований земельного законодательства составили 125 383 нарушений (в 2022 году - 60 160 нарушений).

Из общего количества выявленных нарушений земельного законодательства (с учетом нарушений, выявленных органами внутренних дел, прокуратуры, органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль и другими органами) 109 893 нарушения выявлены на землях населенных пунктов, 17 358 - на землях сельскохозяйственного назначения, 958 - на землях промышленности и иного специального назначения, 239 - на землях лесного фонда, 105 - на землях особо охраняемых территорий и объектов, 6 - на землях водного фонда и 22 - на землях запаса (рисунок 3-11).

Из выявленных нарушений земельного законодательства в 2023 году 10 187 нарушений совершено юридическими лицами, что составило 8,04% от количества выявленных нарушений земельного законодательства в Российской Федерации. В 2022 году данный показатель составлял 5,19%.

Количество выявленных нарушений, совершенных гражданами, в 2023 году составило 115 080, или 90,84% от количества выявленных нарушений земельного законодательства в Российской Федерации, в 2022 году данный показатель составлял 93,13%.

Должностными лицами в 2023 году совершено 1415 нарушений, что составило 1,12% от количества выявленных нарушений земельного законодательства в Российской Федерации, в 2022 году данный показатель составлял 1,68%.

По-прежнему наиболее распространенными нарушениями земельного законодательства являются самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Значительную долю выявленных нарушений в 2023 году составляют нарушения соблюдения требований законодательства, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях# (далее - КоАП РФ) - 36,3% (45 978 нарушений), за 2022 год выявлено 6743 таких нарушений. Основными правонарушителями по данному виду являются граждане (43 798 нарушений), а также должностные и юридические лица (23 и 2157 нарушений соответственно).

Выявлено также 36 669 нарушений соблюдения требований законодательства, ответственность за которые предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, что составило 28,9% от количества выявленных нарушений земельного законодательства (рисунок 3-12). В 2022 году выявлено 13 110 таких нарушений, что составляло 20,7% от количества выявленных нарушений земельного законодательства. Основными правонарушителями по данному виду являются граждане (33 666 нарушений), а также должностные и юридические лица (470 и 2533 нарушений соответственно).

Остальные нарушения земельного законодательства за 2023 год составили 44 035 (в 2022 году - 43 606 единиц; рисунок 3-12).

По сравнению с 2022 годом количество нарушений, связанных с использованием земельного участка не по целевому назначению, значительно увеличилось (c 4673 до 19 220); уменьшилось количество нарушений, связанных с невыполнением или несвоевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (с 497 до 14), нарушений, связанных с невыполнением предписаний госземинспектора по вопросам устранения нарушений земельного законодательства (с 1945 до 1160), нарушений, связанных с неуплатой административного штрафа в срок (с 1260 до 106), с неповиновением требованию госземинспектора или воспрепятствованием осуществлению им служебных обязанностей (с 35 до 16); нарушений, связанных с непринятием по постановлению органа, рассмотревшего дело, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (в 2023 году не выявлено, в 2022 году - 35), нарушений, связанных с непредоставлением в государственный орган сведений, необходимых для осуществления его законной деятельности (с 24 до 17).

Данные о количестве нарушений, выявленных при осуществлении государственного земельного надзора в 2023 году, приведены на рисунке 3-13.

Федеральным законом от 14 июля 2022 г. N 290-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 3.1, в соответствии с которой дело об административном правонарушении за нарушения обязательных требований, являющихся предметом государственного контроля (надзора), может быть возбуждено после проведения мероприятий во взаимодействии с контролируемыми лицами.

Количество дел об административных правонарушениях, возбужденных по фактам нарушений требований законодательства, выявленных в рамках осуществления государственного земельного надзора, в 2023 году составило 5083; 3959 лиц признаны виновными в допущенных правонарушениях (3,1% от количества выявленных в результате государственного земельного надзора правонарушений) и привлечены к административной ответственности, из них 409 являются юридическими лицами, что составляет 10,3% от общего количества привлеченных к административной ответственности лиц в целом по Российской Федерации, 3079 - гражданами (77,8%) и 479 - должностными лицами (12,1%) (рисунок 3-14).

Число лиц, привлеченных к административной ответственности в 2023 году, уменьшилось по сравнению с 2022 годом на 49,3% (рисунок 3-15).

В 2023 году в результате проведенных мероприятий по государственному земельному надзору на нарушителей наложено штрафов на общую сумму 42 085,06 тыс. руб., из них 19 007,63 тыс. руб. - на юридических лиц, что составляет 45,2% от общей суммы наложенных штрафов в целом по Российской Федерации, 13 559,36 тыс. руб. - на граждан (32,2%) и 9518,07 тыс. руб. - на должностных лиц (22,6%).

В 2023 году правонарушителями уплачено административных штрафов на общую сумму 48 175,61 тыс. рублей, из них 21 542,52 тыс. руб. уплатили юридические лица, что составляет 44,7% от общей суммы взысканных штрафов в целом по Российской Федерации, 15 779,96 тыс. руб. уплатили граждане (32,8%) и 10 853,13 тыс. руб. уплачено должностными лицами (22,5%).

Сумма взысканных административных штрафов в 2023 году по сравнению с 2022 годом (141 718,61 тыс. руб.) уменьшилась на 66%, сумма наложенных штрафов (140 421,25 тыс. руб.) уменьшилась на 70% (рисунок 3-16).

В результате проведенной территориальными органами работы правонарушителями было устранено 13 370 нарушений (в 2022 году - 16 260 нарушений). В хозяйственный оборот вовлечено 116 тыс. га неиспользуемых для целей строительства земель, а также земельных участков, используемых не в соответствии с установленным для них целевым назначением или разрешенным использованием.

В 2023 году выдано 2228 предписаний по устранению нарушений земельного законодательства с установлением конкретных сроков устранения допущенных нарушений (в 2022 году - 5287 предписаний). За невыполнение предписаний составлено 590 протоколов за правонарушения, предусмотренные частями 25 и 26 статьи 19.5 КоАП РФ. Также уполномоченными должностными лицами Росреестра составлено и передано на рассмотрение в суд:

- 103 протокола за неуплату административного штрафа в срок;

- 17 протоколов за непредставление в государственный орган сведений, необходимых для осуществления его законной деятельности;

- 14 протоколов за неповиновение требованию должностного лица, осуществляющего государственный земельный надзор, или воспрепятствование осуществлению им служебных обязанностей.

Должностными лицами Росреестра в 2023 году также проведены 3 проверки органов местного самоуправления и органов государственной власти по вопросам предоставления земельных участков, в ходе которых выявлено 6 нарушений при рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков.

В 2023 году введен в эксплуатацию сервис самообследования, позволяющий правообладателям земельных участков самостоятельно ответить на вопросы и получить информацию о наличии или отсутствии признаков нарушений земельного законодательства при использовании земельных участков, а также получить рекомендации по соблюдению земельного законодательства.

Сведения о государственном земельном надзоре по Российской Федерации представлены в таблице 3.7, а в разрезе субъектов Российской Федерации - в приложении 5.

Таблица 3.7

Сведения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) по Российской Федерации за 2023 год

Виды нарушений земельного законодательства	Код строки	Нарушители законодательства	Выявлено нарушений земельного законодательства		Оформлено и передано на рассмотрение материалов по нарушениям земельного законодательства		Привлечено к административной ответственности			Устранено нарушений		Штрафные санкции
			количество (ед.)	площадь (га)	протоколов (шт.)	предписаний по устранению нарушений (шт.)	количество (ед.)	наложено штрафов (тыс. руб.)	взыскано штрафов (тыс. руб.)	количество (ед.)	площадь (га)	Остаток непогашенной задолженности на начало отчетного периода (тыс. руб.)	Отмена ранее принятых решений о наложении штрафных санкций (шт.)		Остаток непогашенной задолженности на конец отчетного года (тыс. руб.)
			количество (ед.)	площадь (га)	протоколов (шт.)	предписаний по устранению нарушений (шт.)	количество (ед.)	наложено штрафов (тыс. руб.)	взыскано штрафов (тыс. руб.)	количество (ед.)	площадь (га)		количество (ед.)	сумма (тыс. руб.)
А	Б	В	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок	1010	юр. лица	2533	246 468,0	335	123	236	5005,69	7393,24	203	3761,8	9849,56	9	450,00	9849,56
	1020	граждане	33 666	131 229,2	2563	1 127	1 926	5766,15	6362,14	4490	22 628,9	9046,98	26	205,52	9046,98
	1030	долж. лица	470	4 168,3	361	32	293	5351,84	3524,37	33	167,7	5008,46	8	935,40	5008,46
Использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования лицами, не выполнившими обязанность по его переоформлению	1040	юр. лица	0	0,0	0	0	0	0,00	0,00	0	0,0	0,00	0	0,00	0,00
Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием	1050	юр. лица	3978	187 413,5	150	98	128	9858,44	11 609,61	492	70 218,4	6468,47	3	1500,00	6468,47
	1060	граждане	14 386	174 073,4	612	438	537	2907,80	5862,17	1232	35 359,5	12 414,15	28	961,03	12 414,15
	1070	долж. лица	856	6435,8	225	37	172	3602,23	6842,10	52	1118,2	7490,14	12	2840,00	7490,14
Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом	1080	юр. лица	2157	34 335,8	3	6	5	0,00	2119,67	156	4854,0	8624,89	0	0,00	8624,89
	1090	граждане	43 798	54 321,1	65	256	76	243,80	2718,03	4729	5083,0	7194,30	6	160,00	7194,30
	1100	долж. лица	23	260,7	25	42	6	290,00	446,66	4	22,2	1746,69	0	0,00	1746,69
Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению	1110	юр. лица	2	19,3	6	0	0	0,00	0,00	2	7743,0	1239,66	0	0,00	1239,66
	1120	граждане	11	79,7	0	0	0	0,00	98,69	1	0,1	526,58	6	300,00	526,58
	1130	долж. лица	1	0,7	0	0	0	0,00	0,00	0	0,0	0,00	0	0,00	0,00
Неповиновение требованию госземинспектора или воспрепятствование осуществлению им служебных обязанностей	1140	юр. лица	4	Х	4	Х	0	0,00	5,00	Х	Х	36,00	0	0,00	36,00
	1150	граждане	11		9		4	2,00	8,40			87,25	0	0,00	87,25
	1160	долж. лица	1		1		1	4,00	0,00			3,00	0	0,00	3,00
Невыполнение предписаний госземинспектора по вопросам устранения нарушений земельного законодательства	1170	юр. лица	48	Х	16	Х	11	750,00	0,00	Х	Х	4365,03	1	30,30	4365,03
	1180	граждане	1106		570		474	4087,00	451,92			10 313,78	4	40,00	10 313,78
	1190	долж. лица	6		4		3	55,00	0,00			505,72	0	0,00	505,72
Непринятие по постановлению органа, рассмотревшего дело, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения	1200	долж. лица	0	Х	0	Х	0	0,00	0,00	Х	Х	62,00	0	0,00	62,00
Непредоставление в государственный орган сведений, необходимых для осуществления его законной деятельности	1210	юр. лица	1	Х	1	Х	1	0,00	0,00	Х	Х	16,90	0	0,00	16,90
	1220	граждане	16		16		7	0,00	0,20			110,63	0	0,00	110,63
	1230	долж. лица	0		0		0	0,00	0,00			45,00	0	0,00	45,00
Неуплата административного штрафа в срок	1240	юр. лица	12	Х	11	Х	7	3133,50	195,00	Х	Х	2026,73	0	0,00	2026,73
	1250	граждане	87		86		55	552,61	278,41			4025,75	0	0,00	4025,75
	1260	долж. лица	7		6		4	215,00	40,00			536,36	0	0,00	536,36
Заведомо ложные показания свидетеля, специалиста, эксперта и иных лиц	1270	юр. лица	0	Х	0	Х	0	0,00	0,00	Х	Х	0,00	0	0,00	0,00
	1280	граждане	0		0		0	0,00	0,00			0,00	0	0,00	0,00
	1290	долж. лица	0		0		0	0,00	0,00			0,00	0	0,00	0,00
Иные нарушения земельного законодательства	1300	юр. лица	1452	103 576,0	13	6	13	260,00	220,00	179	4680,0	287,0	0	0,00	287,00
	1310	граждане	21 999	46 427,9	1	62	0	0,00	0,00	1795	1821,9	0,0	0	0,00	0,00
	1320	долж. лица	51	2605,5	0	1	0	0,00	0,00	2	0,5	0,0	0	0,00	0,00
Итого	1330	юр. лица	10 187	571 812,6	539	233	401	19 007,63	21 542,52	1032	91 257,1	32 914,24	13	1980,30	32 914,24
	1340	граждане	115 080	406 131,2	3922	1883	3079	13 559,36	15 779,96	12 247	64 893,4	43 719,42	70	1666,55	43 719,42
	1350	долж. лица	1 415	13 471,1	622	112	479	9518,07	10 853,13	91	1308,6	15 397,38	20	3775,40	15 397,38
Всего	1360	Х	126 682	991 414,9	5083	2228	3959	42 085,06	48 175,61	13 370	157 459,1	92 031,04	103	7422,25	92 031,04

В рамках государственного земельного надзора Россельхознадзор в соответствии с Положением о надзоре осуществляет надзор за соблюдением:

требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора;

обязанностей по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей.

С 1 марта 2023 г. в связи со вступлением в силу Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 248-ФЗ "О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 248 от 14 июля 2022 г.) Россельхознадзор наделен полномочиями по контролю (надзору) за обязательными требованиями, установленными в требованиях к обращению побочных продуктов животноводства в соответствии с Законом N 248 от 14 июля 2022 г. и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при использовании побочных продуктов животноводства на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Основополагающей целью Закона N 248 от 14 июля 2022 г. является повышение эффективности вовлечения побочных продуктов животноводства в сельскохозяйственное производство, в том числе для обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В 2023 году важным изменением стало и принятие Федерального закона от 5 декабря 2022 г. N 507-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 507), который определил новый порядок изъятия земель сельскохозяйственного назначения в случае неиспользования землепользователями по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации таких земель.

В 2023 году, как и в 2022 году, в соответствии с принятыми решениями Правительства Российской Федерации в сфере государственного земельного надзора также сохранился приоритет проведения профилактических, а не контрольных (надзорных) мероприятий.

Россельхознадзором в 2023 году проведено 151,3 тыс. профилактических мероприятий, из которых 65,5 тыс. - консультирования.

Также проведено 57,9 тыс. мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами, из которых в 46,4 тыс. случаев выявлены нарушения обязательных требований земельного законодательства (80%). Контролируемым лицам направлено 45,3 тыс. предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований земельного законодательства.

С марта 2023 года, благодаря работе, проведенной Россельхознадзором совместно с Минсельхозом России, должностными лицами Россельхознадзора выдавались предписания³ об устранении выявленных нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации.

------------------------------

³Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2023 г. N 372 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения акта Правительства Российской Федерации".

------------------------------

В свете внесенных изменений в законодательство Российской Федерации по предложенному органами прокуратур субъектов Российской Федерации алгоритму работы территориальные управления Россельхознадзора (далее также - Управления Россельхознадзора) действуют следующим образом:

перед проведением внеплановых КНМ Управления Россельхознадзора проводят выездные обследования (мероприятия без взаимодействия с лицом) с обязательным объявлением предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (профилактическое мероприятие);

Управления Россельхознадзора проводят повторные выездные обследования через месяц после получения контролируемым лицом предостережения (сроки повторного проведения выездного обследования, учитывая сроки хранения объявленных предостережений почтовыми отделениями, могут составлять в среднем 59 дней);

направляют решения о проведении внепланового КНМ на согласование в органы прокуратур субъектов Российской Федерации;

получают согласования с органами прокуратуры субъектов Российской Федерации;

проводят внеплановое КНМ, составляют акт контрольного (надзорного) мероприятия, выдают предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с указанным алгоритмом за 2023 год (с момента вступления указанных выше изменений в силу) в органы прокуратуры Управлениями Россельхознадзора направлено 5152 решений и материалов для согласования внеплановых КНМ по выявленным индикаторам риска нарушения обязательных требований (далее - индикаторы риска)⁴, из которых в согласовании 2154 КНМ были получены отказы (42%). По выявленным индикаторам риска в 2023 году проведено 2519 внеплановых КНМ.

------------------------------

⁴ Утверждены приказом Минсельхоза России от 18 июня 2021 г. N 402 "Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и виноградопригодных земель".

------------------------------

Более 4,3 тыс. раз должностные лица Россельхознадзора выявляли индикатор риска, утвержденный пунктом 3 перечня индикаторов риска, а именно: зарастание сорной растительностью и (или) древесно-кустарниковой растительностью, не относящейся к многолетним плодово-ягодным насаждениям, за исключением мелиоративных защитных лесных насаждений, земельного участка, свидетельствующее о его неиспользовании для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности

В рамках внеплановых КНМ и КНМ без взаимодействия с контролируемым лицом (выездных обследований, наблюдений за соблюдением) проконтролировано 9,3 млн га, из которых с использованием беспилотных летательных аппаратов - 190,8 тыс. га.

Установлено нарушений земельного законодательства на 50,7 тыс. земельных участках сельскохозяйственного назначения общей площадью 2,6 млн га.

Как и в предыдущие годы, наибольшее количество установленных нарушений (на площади 2,5 млн га) связано с зарастанием земельных участков сорной, древесной и кустарниковой растительностью и неиспользованием для ведения сельского хозяйства.

В рамках мониторинга правоприменения Закона N 507 в 2023 году было выявлено земельных участков общей площадью 120,6 тыс. га в количестве 1581, попадающих под изъятие.

Хозяйствующим субъектам выдано 627 предписаний об устранении выявленных нарушений, связанных с зарастанием сорной, древесной и кустарниковой растительностью и неиспользованием для ведения сельского хозяйства, из которых 62 предписания на 118 участках общей площадью 4,3 тыс. га было исполнено.

По 127 земельным участкам площадью 37,6 тыс. га материалы КНМ, проведенных Управлениями Россельхознадзора, направлены в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации с целью инициирования изъятия. Из них по 42 земельным участкам площадью 6,2 тыс. га материалы переданы в суд, 19 земельных участков площадью 1,2 тыс. га изъяты у собственников.

Кроме того, Россельхознадзором в 2023 году особая работа уделялась выявлению и ликвидации свалок (таблица 3.8), мест захламления отходами производства и потребления, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, и их ликвидации:

- выявлено 2053 свалки отходов на общей площади 1464,87 га;

- ликвидировано 1282 свалки отходов на общей площади 754,33 га;

- земли с 47 свалками отходов на общей площади 59,07 га переведены в другую категорию или сняты с кадастрового учета.

Таблица 3.8

Выявление и ликвидация свалок отходами производства и потребления

Показатель	Выявлено свалок отходов		Ликвидировано свалок отходов
Показатель	шт.	га	шт.	га
2022 год	2328	1918,7	1112 (47%)	708,21 (36%)
2023 год	2053	1464,8	1282 (65%)	754,3 (51%)

По сравнению с 2022 годом количество выявленных свалок уменьшилось на 11%, но увеличился процент ликвидированных свалок с 47% в 2022 году до 65% в 2023 году.

В 2023 году на землях, правообладателями которых являются органы местного самоуправления, выявлено 454 свалки отходов на площади 431,7 га, что составляет 22% от общего числа выявленных свалок, из них ликвидировано 288 (63%) свалок на площади 203,7 га;

На землях с неразграниченной госсобственностью выявлено 227 свалок на площади 217,90 га, что составляет 13% от общего числа выявленных свалок, из них ликвидированы 134 (59%) свалок на площади 72,1 га.

Так, в 2023 году Управлениями Россельхознадзора в отношении 1,2 тыс. органов местного самоуправления проведено 172 проверки и 3,4 тыс. мероприятий без взаимодействия, проконтролированная площадь земель сельскохозяйственного назначения составила 400,4 тыс. га. Выявлено нарушений в отношении земельных участков, находящихся в распоряжении органов местного самоуправления, на площади 217,7 тыс. га. Устранено нарушений на площади 13,6 тыс. га.

До уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных органов самоуправления также была доведена информация о необходимости расторжения договоров аренды в связи с ненадлежащим использованием земель арендаторами на общей площади 149,2 тыс. га.

По результатам проведенных КНМ должностными лицами территориальных управлений Россельхознадзора выдано 2,7 тыс. предписаний об устранении выявленных нарушений, возбуждено 3,4 тыс. дел об административных правонарушениях, вынесено 2,2 тыс. постановлений о привлечении к административной ответственност

<< Глава 2. Правовое обеспечение развития земельных отношений в Российской Федерации		Приложение >> Приложение
	Содержание Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2023 году

Глава 3. Обеспечение управления земельными ресурсами в Российской Федерации

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.