Приложение. Муниципальная программа "Развитие в городском округе "Город Южно-Сахалинск" сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

Приложение

Утверждена
постановлением администрации
города Южно-Сахалинска
от 16.12.2024 N 4122-па

Муниципальная программа
"Развитие в городском округе "Город Южно-Сахалинск" сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

С изменениями и дополнениями от:

11 февраля 2025 г.

Приоритеты и цели муниципальной политики

1. Оценка текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития городского округа "Город Южно-Сахалинск"

Сельское хозяйство городского округа "Город Южно-Сахалинск" специализируется на производстве картофеля, овощей открытого и защищенного грунта, мяса, молока, яиц.

В настоящее время в городском округе "Город Южно-Сахалинск" осуществляют производственную деятельность 5 сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, 23 крестьянских (фермерских) хозяйства (далее - КФХ), более 3 тысяч хозяйств населения занимаются выращиванием растениеводческой продукции и разведением сельскохозяйственных животных и птицы.

Динамичное развитие сельскохозяйственной отрасли позволило за последние годы улучшить уровень самообеспеченности по отдельным видам продукции. Современное состояние отрасли позволяет за счет собственного производства удовлетворить потребности населения в картофеле на 94%, яйце - 92%, молоке - 71,9%. С учетом сдерживающего фактора климатических условий и отсутствия возможности по выращиванию широкой линейки овощных культур достаточно высокий уровень самообеспеченности овощами открытого и защищенного грунта (98%). Потребность в мясе за счет местного производства удовлетворяется на 23%.

За пятилетний период (2019 - 2023 годы) в хозяйствах всех категорий увеличилось производство молока на 20,9%, мяса скота и птицы на 21,8%. Данное увеличение стало возможным за счет финансового оздоровления АО "Совхоз "Южно-Сахалинский", улучшения содержания и рациона кормления животных, а также за счет бройлерного производства в АО "Птицефабрика Островная". За счет повышения урожайности растениеводческой продукции увеличено на 17,6% валовое производство картофеля и овощей.

С целью обеспечения населения городского округа "Город Южно-Сахалинск" доступными и качественными продуктами питания развивается фирменная торговая сеть, ярмарочная и выездная торговля. Ярмарки с участием предприятий сельского хозяйства, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, предприятий пищевой, перерабатывающей и рыбной промышленности востребованы населением за счет расширения возможности приобретения свежей качественной продукции местного производства по ценам производителя, без наценки посредника.

Несмотря на достигнутые положительные результаты сельское хозяйство Сахалинской области, в том числе и муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск" имеет ряд проблем, ограничивающих развитие данной отрасли;

- региональная зависимость от поставок с материка материальных, технологических ресурсов и иных товаров;

- снижение плодородия почв и деградация земель, более 75% сельхозугодий относится к кислым почвам, в которых снижается эффективность использования минеральных удобрений;

- низкий уровень проведения мероприятий по защите растений;

- снижение поголовья крупного рогатого скота, в том числе молочного стада в хозяйствах населения;

- недостаточный уровень развития рыночной инфраструктуры.

Решение проблем возможно при дальнейшей поддержке агропромышленного комплекса, в том числе в части предоставления мер поддержки.

Вместе с тем, на развитие отрасли могут оказать влияние следующие негативные факторы: неблагоприятные природно-климатические условия, снижение плодородия почв, отсутствие квалифицированных кадров в сельскохозяйственных предприятиях, отвод сельскохозяйственных угодий под застройку и т.д.

Высокая степень значимости развития агропромышленного комплекса для стабильного социально-экономического развития городского округа "Город Южно-Сахалинск", определяет в качестве приоритетного направления муниципальной политики деятельность по созданию благоприятных условий для развития сельского хозяйства, способствующей достижению национальных целей и стратегических задач развития Российской Федерации.

2. Описание стратегических приоритетов и целей муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы

Государственная политика в сфере агропромышленного комплекса в первую очередь влияет на достижение национальной целей, обозначенных в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года".

Для достижения национальных целей Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 N 20, Стратегией развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.09.2022 N 2567-р, государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717, государственной программой эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2021 N 731, Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 24.12.2019 N 618, государственной программой Сахалинской области "Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 30.06.2023 N 344, определены основные приоритеты государственной политики в сфере развития агропромышленного комплекса:

- повышение эффективности сельскохозяйственного производства и продовольственной безопасности Российской Федерации;

- обеспечение населения качественной и безопасной пищевой продукцией;

- поддержка сельхозтоваропроизводителей путем предоставления различных мер государственной поддержки;

- реализация комплекса мер, направленных на эффективное вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения.

Приоритеты государственной политики в сфере развития агропромышленного комплекса являются и приоритетами реализации муниципальной программы.

Для достижения стратегических целей и задач социально-экономического развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" определена цель, разработаны структура и система показателей Программы.

Цель муниципальной Программы: достижение индекса производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) к 2030 году в объеме 103,0 процента.

Достижение указанной цели планируется путем реализации мероприятий муниципального проекта "Финансовая поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей", а также комплекса процессных мероприятий, направленных на расширение рынка сбыта сельскохозяйственной продукции.

Основные положения и структура Программы, показатели и поквартальный план их достижения, а также параметры финансового обеспечения реализации Программы представлены в приложении N 1 к Программе.

3. Задачи муниципального управления, способы их эффективного решения в соответствующей отрасли экономики в сфере муниципального управления

Ключевыми ориентирами развития муниципального управления при реализации Программы определены следующие направления:

- восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, уменьшение рисков потери урожая, повышение урожайности сельскохозяйственных культур;

- поддержка малых форм хозяйствования;

- развитие садоводческих или огороднических товариществ;

- расширение рынка сбыта сельскохозяйственной продукции.

4. Задачи, определенные в соответствии с национальными целями

Цели и задачи Программы сформированы с учетом национальных целей развития на период до 2036 года, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года", а также государственной программой Сахалинской области "Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 30.06.2023 N 344. Одним из показателей, установленных для достижения национальной цели "Устойчивая и динамичная экономика", является - увеличение к 2030 году объема производства продукции агропромышленного комплекса не менее чем на 25 процентов по сравнению с уровнем 2021 года.

Для обеспечения достижения национальной цели определены следующие задачи Программы:

1. Создание условий для сохранения и восстановления плодородия почв, уменьшение рисков потери урожая, повышение урожайности сельскохозяйственных культур;

2. Создание условий для развития малых форм хозяйствования;

3. Создание условий для обеспечения территорий садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ инженерной инфраструктурой;

4. Создание условий для расширения рынка сбыта сельскохозяйственной продукции.

Для реализации поставленных задач определены следующие муниципальные проекты и программы комплексных мероприятий:

1. Муниципальный проект "Финансовая поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей" (приложение N 2 к Программе).

Задача 1. Создание условий для сохранения и восстановления плодородия почв, уменьшение рисков потери урожая, повышение урожайности сельскохозяйственных культур.

1.1. Мероприятие 1 "Оказание поддержки на возмещение затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на повышение плодородия земель, занятых под картофель, овощи и кормовые угодья";

1.2. Мероприятие 2 "Оказание поддержки на возмещение затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на проведение мероприятий по защите растений".

Реализация мероприятий направлена на создание условий для увеличения объемов производства качественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, путем внесения минеральных удобрений и известняковой муки, а также на сохранение полученного урожая, путем уничтожения вредителей, болезней растений и сорняков с использованием химических и биологических