Методические указания по формированию счета отходов производства и потребления (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19 сентября 2024 г. N 496)

I. Общие положения

1. Методические указания по формированию счета отходов производства и потребления (далее - Методические указания) определяют порядок учета отходов производства и потребления с учетом положений Системы национальных счетов 2008 года ¹ и в соответствии с принципами Центральной основы Системы природно-экономического учета 2012 года ² (далее - ЦО СПЭУ 2012).

2. Методические указания предназначены для формирования официальной статистической информации в целом по Российской Федерации за год, предшествующий предыдущему.

3. Методические указания применяются для заполнения счета отходов производства и потребления Росприроднадзором.

4. Росприроднадзор ежегодно, начиная с 2025 года, не позже 30 ноября, размещает информацию о счете отходов производства и потребления в физическом выражении в единой межведомственной информационно-статистической системе в соответствии с позицией 57.9 Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N 671-р.

5. Значение всех понятий и определений приведено исключительно в целях использования в настоящих Методических указаниях.

Счет отходов производства и потребления в физическом выражении учитывает образование твердых отходов в результате процессов производства, потребления и накопления по видам экономической деятельности, а также управление потоками таких отходов с помощью различных видов деятельности в рамках отрасли по сбору, переработке, утилизации отходов и смежных видов деятельности в других отраслях ³.

Твердые отходы - все удаляемые (выбрасываемые) твердые материалы, которые больше не требуются собственнику или пользователю. В случае, когда выбрасывающая материалы экономическая единица не получает оплату за них, такой поток считается остаточным потоком твердых отходов. В случае, если выбрасывающая материалы экономическая единица получает оплату за них, но при этом фактическая остаточная стоимость материала незначительная, этот поток считается потоком продуктов в виде твердых отходов ⁴.

Счет отходов производства и потребления включает в себя физические таблицы ресурсов и использования (далее - ФТРИ), которые применяются для оценки образования и использования твердых отходов в экономике, а также для отражения и анализа изменений в моделях производства и потребления во временной динамике.

Физическая таблица ресурсов (далее - ФТР) учитывает образование твердых отходов и продуктов на основе твердых отходов по отраслям промышленности и домашним хозяйствам. Она также показывает приток твердых отходов от остального мира (записываемый как импорт), а также извлечение твердых отходов из окружающей среды ⁵.

6. Физическая таблица использования (далее - ФТИ) учитывает сбор и удаление твердых отходов и продуктов на основе твердых отходов с помощью различных видов деятельности в рамках отрасли по сбору, переработке и утилизации отходов и смежных видов деятельности в других отраслях. Она также показывает поток твердых отходов в остальной мир в качестве экспорта и поток твердых отходов непосредственно в окружающую среду ⁶.

7. В рамках ФТРИ применяется тождество ресурсов и использования, т.е. итоговая величина ресурсов твердых отходов должна равняться итоговой величине использования твердых отходов ⁷.

8. Единицей измерения твердых отходов в счете отходов производства и потребления является тонна.

9. В процессе расчетов, производимых при формировании счета отходов производства и потребления, итоговый результат округляется до целого числа.

II. Источники информации

Для построения счета отходов производства и потребления в физическом выражении используются:

данные Росприроднадзора об объеме обращения отходов производства и потребления по форме федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления" утвержденной приказом Росстата от 09.10.2020 N 627;

данные Роспотребнадзора об объеме обращения медицинских отходов по форме федерального статистического наблюдения N 2-медотходы "Сведения об обращении с медицинскими отходами", утвержденной приказом Росстата от 30.12.2022 N 993;

данные Госкорпорации "Росатом" об объеме обращения радиоактивных отходов по форме государственного учета и контроля радиоактивных отходов 1.6 "Сведения о некондиционированных радиоактивных отходах", утвержденной приказом Госкорпорации "Росатом" от 07.12.2020 N 1/13-НПА.

III. Формирование счета отходов производства и потребления

Алгоритм формирования счета отходов производства и потребления приведен в приложении 1 к Методическим указаниям:

ФТР для твердых отходов (таблица 1) учитывает образование отходов с разбивкой по видам отходов (графа А) и видам экономической деятельности (отрасль сбора, переработки и утилизации отходов, прочие виды экономической деятельности, домашние хозяйства) (графы Б-И). Она также показывает приток твердых отходов от остального мира (импорт твердых отходов) (графа К), а также извлечение твердых отходов из окружающей среды (графа Л);

ФТИ для твердых отходов (таблица 2) учитывает промежуточное потребление и сбор отходов с разбивкой по видам отходов (графа А) и видам экономической деятельности (отрасль сбора, переработки и утилизации отходов, прочие виды экономической деятельности, домашние хозяйства) (графы Б-И). Она также показывает поток твердых отходов в остальной мир в качестве экспорта (графа К) и поток твердых отходов непосредственно в окружающую среду (графа Л).

Виды экономической деятельности в счете отходов производства и потребления приняты в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014, утверждённым приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, ввиду соответствия видов экономической деятельности указанного классификатора перечню Международной стандартной отраслевой классификации всех видов экономической деятельности, предусмотренному ЦО СПЭУ 2012 (приложение 2).

В колонке А "Наименование показателя" перечень видов отходов выбран близким по содержанию к представленным видам отходов в примере счета твердых отходов ЦО СПЭУ 2012 ⁸:

строки 2, 14 "Отходы при обезвреживании медицинских отходов" (далее - строка 2, 14 соответственно);

строки 3, 15 "Радиоактивные отходы" (далее - строка 3, 15 соответственно);

строки 4, 16 "Лом и отходы черных и цветных металлов" (далее - строка 4, 16 соответственно);

строки 5, 17 "Бумага и изделия из бумаги, утратившие потребительские свойства. Продукция из древесины, утратившая потребительские свойства" (далее - строка 5, 17 соответственно);

строки 6, 18 "Отходы машин и прочего оборудования" (далее - строка 6, 18 соответственно);

строки 7, 19 "Отходы сельского, лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства" (далее - строка 7, 19 соответственно);

строки 8, 20 "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению" (далее - строка 8, 20 соответственно);

строки 9, 21 "Отходы строительства и ремонта" (далее - строка 9, 21 соответственно);

строки 10, 22 "Отходы при сжигании твердого и жидкого топлива" (далее - строка 10, 22 соответственно);

строки 1, 23 "Отходы при ликвидации загрязнений окружающей среды" (далее - строка 11, 23 соответственно);

строки 12, 24 "Прочие отходы" (далее - строка 12, 24 соответственно).

При группировке видов отходов для строк 2, 14 применяются Критерии разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2012 N 681.

При группировке видов отходов для строк 3, 15 применяются положения Федерального закона от 11.07.2011 N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

При группировке видов отходов для строк 4-12 и 16-24 применяется Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242.

Ячейка 2Ж в ФТР для твердых отходов заполняется данными формы федерального статистического наблюдения N 2-Медотходы об образовании отходов за отчетный год, которые формируются в результате обработки первичных статистических данных, получаемых от респондентов.

Ячейки 2Б, 2В, 2Е в ФТИ для твердых отходов заполняются данными формы федерального статистического наблюдения N 2-Медотходы о захоронении, обезвреживании, хранении за отчетный год.

Ячейка 3Ж в ФТР для твердых отходов заполняется данными формы государственного учета и контроля радиоактивных отходов 1.6 "Сведения о некондиционированных радиоактивных отходах" об образовании радиоактивных отходов, которые формируются в результате обработки отчетов, полученных от респондентов.

Ячейка 3Е в ФТИ для твердых отходов заполняется данными формы государственного учета и контроля радиоактивных отходов 1.6 "Сведения о некондиционированных радиоактивных отходах" об образовании радиоактивных отходов, которые формируются в результате обработки отчетов, полученных от респондентов.

Ячейки 4Б-12Ж в ФТР для твердых отходов заполняются данными формы федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) об образовании отходов за отчетный год, которые формируются в результате обработки первичных статистических данных, получаемых от респондентов.

Ячейки 4Б-12Ж в ФТИ для твердых отходов заполняются данными формы федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) о захоронении, хранении, обезвреживании, обработке и утилизации отходов за отчетный год.

Алгоритм формирования ячеек счета отходов производства и потребления может уточняться по мере расширения источников информации и актуализации сведений о формировании счета отходов производства и потребления.

Итоговая величина каждой строки физической таблицы ресурсов для твердых отходов равна итоговой величине по аналогичной строке физической таблицы использования для твердых отходов:

(1),

где:

iфтр - номер строки физической таблицы ресурсов для твердых отходов;

iфти - номер строки физической таблицы использования для твердых отходов;

(2);

(3),

Итоговая величина по физической таблице ресурсов для твердых отходов равна итоговой величине по физической таблице использования для твердых отходов:

М _фтр = М _фти (4),

где:

(5),

N1 - количество строк в физической таблице ресурсов для твердых отходов;

(6),

N2 - количество строк в физической таблице использования для твердых отходов.

------------------------------

¹ Система национальных счетов 2008 года/Европейская комиссия, Международный валютный фонд, Организация экономического сотрудничества и развития, Организация Объединенных Наций, Всемирный банк. Нью-Йорк, 2012. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://unstats.un.org/unsd/nationalaccount/docs/SNA2008Russian.pdf.

² Центральная основа Системы природно-экономического учета, 2012 год/Организация Объединенных Наций. Нью-Йорк, 2017. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://seea.un.org/sites/seea.un.org/files/seea_cf_final_ru_0.pdf.

³ Пункт 3.268 ЦО СПЭУ 2012.

⁴ Пункт 3.269 ЦО СПЭУ 2012.

⁵ Пункты 3.273, 3.277 ЦО СПЭУ 2012.

⁶ Пункты 3.274, 3.277 ЦО СПЭУ 2012.

⁷ Пункт 3.36 ЦО СПЭУ 2012.

⁸ Таблица 3.9, стр. 96-97 ЦО СПЭУ 2012.

------------------------------