Приложение. Муниципальная программа "Развитие транспортной системы города Благовещенска"

Приложение
к постановлению администрации
города Благовещенска
от 31.10.2024 N 5349

Муниципальная программа
"Развитие транспортной системы города Благовещенска"

1. Стратегические приоритеты и цели муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы

1.1. Оценка текущего состояния дорожного хозяйства и транспорта города Благовещенска

1.1.1. Дорожное хозяйство

Дорожное хозяйство города Благовещенска включает в себя автомобильные дороги общего пользования местного значения со всеми искусственными дорожными сооружениями, необходимыми для их нормальной эксплуатации, а также предприятия и организации по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию этих дорог. Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения города Благовещенска, утвержденному постановлением администрации города Благовещенска от 27 апреля 2017 г. N 1244, протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения города Благовещенска составляет 404,5 км. Город Благовещенск насчитывает в целом 294 автомобильные дороги.

Автомобильные дороги общего пользования местного значения являются важнейшей составной частью транспортной системы города Благовещенска. От уровня транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог общего пользования местного значения, обеспечивающих связь между различными точками города, а также выход на дорожную сеть региона, во многом зависит решение задач по достижению устойчивого экономического роста, улучшению условий для предпринимательской деятельности и повышению уровня жизни населения. Развитие дорожной сети должно соответствовать темпам социально-экономического развития города Благовещенска и обеспечивать потребность в перевозках в соответствии с ростом автопарка.

В настоящее время 34,45% автомобильных дорог общего пользования местного значения не соответствует нормативным требованиям транспортно-эксплуатационных характеристик.

Одними из основных причин несоответствия технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения современным условиям является ежегодно накапливающийся недоремонт существующей сети автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также недостаточная степень ее развития. Ежегодно капитальный ремонт дорог на территории города Благовещенска проводится ниже нормативных показателей в среднем от 2 до 5 километров, что недостаточно для поддержания улично-дорожной сети в нормальном состоянии. В сложившихся условиях автомобильные дороги общего пользования местного значения поддерживаются только благодаря мерам по их содержанию. Ситуация усугубляется тем, что по территории города Благовещенска проходит международный транзитный транспортный поток, обеспечивающий регулярное движение между двумя странами: Китаем и Российской Федерацией.

На протяжении последних нескольких лет на территории городского округа медленными темпами ведется строительство автомобильных дорог. Но в связи с осуществлением жилой застройки в отдаленных районах города возникла необходимость развития городской транспортной инфраструктуры, а вместе с тем и улично-дорожной сети.

Основу улично-дорожной сети города Благовещенска составляют улицы и дороги, по которым осуществляется движение пассажирского, грузового, легкового и других видов транспорта.

На автомобильных дорогах общего пользования местного значения сохраняется высокий уровень аварийности и тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий, чему в значительной степени способствует состояние автодорог. Сопутствующей причиной совершения дорожно-транспортных происшествий остается отсутствие необходимого количества разметки, искусственных дорожных неровностей и пешеходных ограждений на наиболее опасных участках дорог.

В результате реализации мероприятий муниципальной программы планируется улучшить состояние автомобильных дорог и обеспечить безопасность дорожного движения путем поддержания надлежащего технического состояния автомобильных дорог и дорожных сооружений, проведения комплекса мер по замене и восстановлению конструктивных элементов, транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог, а также осуществить строительство дорог к отдаленным районам города.

Перечень объектов капитального строительства, приобретаемых объектов недвижимости представлен в приложении к муниципальной программе.

1.1.2. Автомобильный транспорт

Современное общество предъявляет высокие требования в сфере предоставления разного рода потребительских услуг. Таким немаловажным фактором, оказывающим влияние на качество городской среды, является перевозка пассажиров в городском транспорте общего пользования.

Для того, чтобы добиться высоких показателей в указанной сфере услуг необходимы использование надежного современного подвижного состава, формирование оптимальной маршрутной сети города, организация эффективных перевозок пассажиров.

Транспорт занимает особое место в городской инфраструктуре, с его помощью обеспечиваются жизнедеятельность города и социально-экономические потребности населения.

С 2022 года в городе Благовещенске реализуются мероприятия по модернизации системы транспорта общего пользования. Предпосылками к этому послужили ряд негативных моментов: устойчивая тенденция по снижению объема перевозимых пассажиров; низкая рентабельность маршрутов, обусловленная дублирующими маршрутами; недостаточные провозные возможности общественного транспорта в часы "пик"; высокая доля автобусов со значительным износом, а также морально устаревший в техническом плане подвижной состав.

Так, снижение объема перевозок пассажиров за последние семь лет составило 32%.

Показатель	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023
Число перевезенных пассажиров тыс. чел.	38957,0	37150,0	33221,0	30805,0	27324,0	26090,0	26472,2

На территории города сформирована муниципальная маршрутная сеть транспорта общего пользования исходя из необходимости более равномерной загрузки улично-дорожной сети, прямой маршрутной связи между районами города, сокращения затрат времени пассажиров на передвижение за счет уменьшения непрямолинейности маршрутов, обеспечения нормируемой пешеходной доступности, выбора оптимальной протяженности маршрутов.

Условия обслуживания маршрутов, предусматривающие время начала и окончания движения транспорта общего пользования по маршрутам, а также интервалы движения разработаны с учетом периода работы предприятий, учреждений, организаций, учебных и культурных заведений города, величины пассажиропотока на определенных направлениях в течение дня.

Муниципальная маршрутная сеть представлена 30 маршрутами транспорта общего пользования, в том числе 23 регулярными автобусными маршрутами, 4 сезонными (садовыми) маршрутами, а также 3 сезонными маршрутами, следующими к местам захоронения. Общая протяженность маршрутной сети (в одном направлении) составляет 532 км.

По результатам проведения в 2023 году конкурсов к перевозкам пассажиров привлечено 9 субъектов перевозочной деятельности, из них два юридических лица: муниципальное предприятие города Благовещенска "Автоколонна 1275" (с 03.10.2024 - общество с ограниченной ответственностью "Автоколонна 1275"), общество с ограниченной ответственностью "ПТК", а также 7 индивидуальных предпринимателей.

К перевозкам привлечены 197 автобусов, из них автобусы большого класса - 80 ед. (вместимостью 86 - 108 чел.), среднего класса - 86 ед. (вместимостью 52 - 68 чел.), малого класса - 31 ед. (вместимостью до 50 чел.).

Возрастной состав автобусов следующий: 140 единиц - 2022 - 2023 года выпуска; 47 единиц 2020 - 2021 года выпуска; 10 единиц - год выпуска старше 4 лет.

В силу особенностей территориальной структуры городского округа и наличия ряда населенных пунктов, удаленных от центра города на значительное расстояние, протяженность маршрутов, обслуживающих данные районы города, составляет от 20 до 50 км в одном направлении. Между тем перевозка пассажиров по маршрутам осуществляется по единому городскому тарифу. Перевозчик при обслуживании данных маршрутов несет определенные убытки, так как себестоимость перевозки одного пассажира значительно превышает установленный тариф.

В целях компенсации выпадающих доходов транспортных предприятий при перевозке пассажиров по тарифам, не обеспечивающим экономически обоснованные затраты, в городском бюджете предусматриваются соответствующие финансовые средства, которые предоставляются перевозчиком в установленном порядке в виде субсидии.

В городе в целях повышения доступности транспорта общего пользования реализуется ряд направлений социальной поддержки населения при проезде в общественном транспорте.

Во всех автобусах городских маршрутов для льготных категорий граждан, включенных в федеральный и областной реестр, реализована возможность проезда по льготным социальным проездным билетам. Также для пенсионеров по старости, членов многодетных семей, школьников и студентов установлена возможность льготного проезда. Кроме того, при проезде по единой транспортной карте предоставляется скидка в размере 3 руб. Во всех автобусах действует безналичная система оплаты за проезд оплате.

Осуществляется планомерная адаптация маршрутного пассажирского транспорта общего пользования к беспрепятственному доступу маломобильной группы населения, в том числе инвалидов к услугам транспорта общего пользования города Благовещенска. В настоящее время 98% автобусов адаптированы для перевозки маломобильной категории граждан.

Анализ условий функционирования общественного транспорта города показывает, что наиболее актуальными направлениями деятельности по совершенствованию перевозок пассажиров и повышению качества транспортного обслуживания населения являются:

- совершенствование системы управления транспортной системой города;

- системное обновление подвижного состава городского пассажирского транспорта и развитие производственно-технической базы транспортных предприятий;

- реализация мероприятий по обеспечению доступности транспорта общего пользования для населения города.

1.2. Описание приоритетов и целей муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы

Приоритеты и цели муниципальной политики в сфере реализации настоящей муниципальной программы, а также механизмы их достижения определены следующими нормативными правовыми актами Российской Федерации:

- Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года";

- Указом Президента Российской Федерации от 26.06.2020 N 427 "О мерах по социально-экономическому развитию Дальнего Востока";

- государственной программой Российской Федерации "Развитие транспортной системы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 N 1596;

- Единым планом по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.10.2021 N 2765-р;

- Стратегией развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 N 3268-р;

- Стратегией социально-экономического развития Амурской области на период до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 24.04.2023 N 381;

- Стратегии социально-экономического развития муниципального образования города Благовещенска на период до 2025 года, утвержденной решением Благовещенской городской Думы от 20.12.2018 N 51/128.

Основными приоритетами муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы являются развитие транспортной инфраструктуры города, создание условий в целях повышения транспортной доступности для населения муниципального образования, обеспечение безопасности транспортных процессов.

Установлены следующие цели настоящей муниципальной программы:

1.Обеспечение доли дорожной сети, соответствующей нормативным требованиям, на уровне не менее 85% к 2030 году.

2. Повышение доступности качественных транспортных услуг для обеспечения транспортной подвижности населения города Благовещенска на уровне 493,5 пасс.-км на 1 жителя к 2030 году.

Достижение целей обеспечивается путем достижения показателей муниципальной программы:

1. Доля дорожной сети, соответствующей нормативным требованиям;

2. Пассажирооборот общественного транспорта города Благовещенска.

1.3. Задачи муниципального управления, способы их эффективного решения в сфере реализации муниципальной программы

Для достижения целей настоящей муниципальной программы установлены следующие задачи:

1. Увеличение доли дорожной сети муниципального образования, соответствующей нормативным требованиям.

В рамках задачи запланированы следующие мероприятия:

- осуществление дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта "Безопасные качественные дороги";

- приведение в нормативное состояние автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений;

- финансовое обеспечение дорожной деятельности;

2. Увеличение транспортной подвижности населения города.

В рамках задачи запланированы следующие мероприятия:

- привлечение перевозчиков на основании заключенных муниципальных контрактов к выполнению работ, связанных с перевозкой пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

- оказание муниципальной поддержки перевозчикам в целях возмещения недополученных доходов, возникающих при осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования;

- содействие процессу обновления основных фондов и повышение управляемости в сфере перевозок населения общественным автомобильным транспортом.

1.4. Задачи, определенные в соответствии с национальными целями

Система целеполагания и задачи муниципальной программы сформированы с учетом национальных целей развития Российской Федерации на период до 2036 года, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года".

В рамках национальной цели "Комфортная и безопасная среда для жизни" определены следующие целевые показатели:

- "Увеличение к 2030 году доли соответствующих нормативным требованиям автомобильных дорог федерального значения и дорог крупнейших городских агломераций не менее чем до 85 процентов, опорной сети автомобильных дорог - не менее чем до 85 процентов, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения - не менее чем до 60 процентов";

- "Увеличение к 2030 году в агломерациях и городах доли парка общественного транспорта, имеющего срок эксплуатации не старше нормативного, не менее чем до 85 процентов".

1.5. Задачи обеспечения достижения показателей социально-экономического развития сферы дорожного хозяйства и транспорта города Благовещенска в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Амурской области, города Благовещенска

Реализация настоящей муниципальной программы направлена на решение следующих задач определенных Стратегией социально-экономического развития Амурской области, города Благовещенска:

1. Создание комфортных и безопасных условий для участников дорожного движения.

2. Организация ремонта и содержания автомобильных дорог и инженерных сооружений местного значения на территории города Благовещенска с целью увеличения доли автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям.

3. Развитие транспортной инфраструктуры.

4. Создание условий для модернизации транспорта общего пользования, обновление основных фондов транспортных предприятий, повышение безопасности перевозок населения общественным автомобильным транспортом, в том числе с использованием цифровых технологий.

2. Паспорт муниципальной программы "Развитие транспортной системы города Благовещенска"

2.1. Основные положения

Куратор муниципальной программы	Рудненок Виталий Александрович
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Белоусов Александр Викторович, начальник управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска
Период реализации муниципальной программы	Этап I: 2015 - 2024 годы Этап II: 2025 - 2030 годы
Цели муниципальной программы	Цель 1. Обеспечение доли дорожной сети, соответствующей нормативным требованиям, на уровне не менее 85% к 2030 году.
	Цель 2. Повышение доступности качественных транспортных услуг для обеспечения транспортной подвижности населения города Благовещенска на уровне 493,5 пасс.-км на 1 жителя к 2030 году.
Направления (подпрограммы) муниципальной программы	-
Объемы финансового обеспечения за весь период реализации	Этап I: 2015 - 2024 годы - 14 078 373,9 тыс. рублей Этап II: 2025 - 2030 годы - 4 084 379,4 тыс. рублей
Связь с национальными целями развития Российской Федерации/ государственной программой Российской Федерации / государственной программой Амурской области	Национальная цель "Комфортная и безопасная среда для жизни" и показатели "Увеличение к 2030 году в агломерациях и городах доли парка общественного транспорта, имеющего срок эксплуатации не старше нормативного, не менее чем до 85 процентов", "Увеличение к 2030 году доли соответствующих нормативным требованиям автомобильных дорог федерального значения и дорог крупнейших городских агломераций не менее чем до 85 процентов, опорной сети автомобильных дорог - не менее чем до 85 процентов, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения - не менее чем до 60 процентов" определены Указом Президента РФ от 07.05.2024 N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года" Государственная программа Российской Федерации "Развитие транспортной системы" Государственная программа Амурской области "Развитие транспортной системы Амурской области"

2.2. Показатели муниципальной программы

N п/п	Наименование показателя	Уровень показателя	Признак возрастания/убывания	Единица измерения (по ОКЕИ)	Базовое значение		Значение показателя по годам						Документ	Ответственный за достижение показателя	Связь с показателями национальных целей	Информационная система
					значение	год	2025	2026	2027	2028	2029	2030
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17
1.	Доля дорожной сети, соответствующей нормативным требованиям	ГП АО, МП	Возрастание	процент	65,6	2023	66,0	66,2	66,4	66,6	66,8	67,0	Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309; Государственная программа Амурской области "Развитие транспортной системы Амурской области"	Беляцкая Инна Юрьевна начальник отдела по благоустройству города управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска	Увеличение к 2030 году доли соответствующих нормативным требованиям автомобильных дорог федерального значения и дорог крупнейших городских агломераций не менее чем до 85 процентов, опорной сети автомобильных дорог - не менее чем до 85 процентов, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения - не менее чем до 60 процентов	На бумажном носителе
2.	Пассажирооборот общественного транспорта города Благовещенска	ГП АО, МП	Возрастание	млн. пасс.-км	111,2	2023	113,4	114,6	115,1	115,1	115,1	115,1	Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309; Государственная программа Амурской области "Развитие транспортной системы Амурской области"	Грязнов Юрий Александрович заместитель начальника управления - начальник отдела транспортного обслуживания населения управления потребительского рынка и услуг администрации города Благовещенска	Увеличение к 2030 году в агломерациях и городах доли парка общественного транспорта, имеющего срок эксплуатации не старше нормативного, не менее чем до 85 процентов	На бумажном носителе

2.2.1. Прокси-показатели муниципальной программы в 2025 году (отсутствуют)

2.3. План достижения показателей муниципальной программы в 2025 году

N п/п	Цели/показатели муниципальной программы	Уровень показателя	Единица измерения (по ОКЕИ)	Плановые значения по месяцам											На конец 2025 года
				янв.	фев.	март	апр.	май	июнь	июль	авг.	сен.	окт.	ноя.
1.	Обеспечение доли дорожной сети, соответствующей нормативным требованиям, на уровне не менее 85% к 2030 году
1.1.	Доля дорожной сети, соответствующей нормативным требованиям	ГП АО, МП	процент	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	66,0
2.	Повышение доступности качественных транспортных услуг для обеспечения транспортной подвижности населения города Благовещенска на уровне 493,5 пасс.-км на 1 жителя к 2030 г.
2.1	Пассажирооборот общественного транспорта города Благовещенска	ГП АО, МП	млн.пасс.-км	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	113,4

2.4. Структура муниципальной программы

N п/п	Показатели / задачи структурного элемента	Описание ожидаемых эффектов от реализации задачи структурного элемента	Связь с показателями
1.1	Муниципальный проект "Дорожная сеть" (Рудненок Виталий Александрович - куратор)
	Ответственный за реализацию (управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска, Белоусов Александр Викторович - руководитель муниципального проекта)	Срок реализации (2018 - 2026)
1.1.1	Увеличение протяженности дорожной сети, находящейся в нормативном состоянии	Приведение автомобильных дорог в нормативное состояние после проведения ремонта и (или) реконструкции	Доля дорожной сети, соответствующей нормативным требованиям
2.1	Муниципальный проект города Благовещенска "Развитие улично-дорожной сети города Благовещенска" (Рудненок Виталий Александрович - куратор)
	Ответственный за реализацию (управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска, Белоусов Александр Викторович руководитель муниципального проекта города Благовещенска)	Срок реализации (2025 - 2030)
2.1.1	Увеличение протяженности автомобильных дорог, приведенных к нормативным требованиям	Приведение автомобильных дорог в нормативное состояние после проведения ремонта и (или) реконструкции	Доля дорожной сети, соответствующей нормативным требованиям
3.1	Комплекс процессных мероприятий "Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа"
	Ответственный за реализацию (управление по развитию потребительского рынка и услуг администрации города Благовещенска, Грязнов Юрий Александрович - руководитель КПМ)	-
3.1.1	Увеличение уровня транспортной подвижности населения	Повышение доступности качественных транспортных услуг для обеспечения транспортной подвижности населения	Пассажирооборот общественного транспорта города Благовещенска
3.2.	Комплекс процессных мероприятий "Содержание улично-дорожной сети города Благовещенска"
	Ответственный за реализацию (управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска, Белоусов Александр Викторович - руководитель КПМ)	-
3.2.1	Выполнение перечня работ по организации ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе в границах муниципального образования	Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения на которых проведен комплекс работ по организации ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе	Доля дорожной сети, соответствующей нормативным требованиям

Реестр документов, входящих в состав муниципальной программы

N п/п	Тип документа	Вид документа	Наименование документа	Реквизиты	Разработчик	Гиперссылка на текст документа
1	2	3	4	5	6	7
1. Муниципальная программа "Развитие транспортной системы города Благовещенска"
1.	Стратегические приоритеты и цели в сфере реализации муниципальной программы	Постановление администрации города Благовещенска	Об утверждении муниципальной программы "Развитие транспортной системы города Благовещенска"	N от	Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска	"Официальный сайт Администрации города Благовещенск" (www.admblag.ru) во вкладке "Муниципальные программы" раздела "Экономика"
2.	Паспорт муниципальной программы	Постановление администрации города Благовещенска	Об утверждении муниципальной программы "Развитие транспортной системы города Благовещенска"	N от	Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска	"Официальный сайт Администрации города Благовещенск" (www.admblag.ru) во вкладке "Муниципальные программы" раздела "Экономика")
1. Структурный элемент МП "Дорожная сеть"
1.1.	Паспорт СЭ муниципальной программы (включая план реализации СЭ)	Приказ управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска	Об утверждении паспорта муниципального проекта "Дорожная сеть"	N от	Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска	"Официальный сайт Администрации города Благовещенск" (www.admblag.ru) во вкладке "Муниципальные программы" раздела "Экономика"
2. Структурный элемент МПБ "Развитие улично-дорожной сети города Благовещенска"
2.1.	Паспорт СЭ муниципальной программы (включая план реализации СЭ)	Приказ управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска	Об утверждении паспорта муниципального проекта города Благовещенска "Развитие улично-дорожной сети города Благовещенска"	N от	Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска	"Официальный сайт Администрации города Благовещенск" (www.admblag.ru) во вкладке "Муниципальные программы" раздела "Экономика"
3. Структурный элемент КПМ "Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа"
3.1.	Паспорт СЭ муниципальной программы (включая план реализации СЭ)	Распоряжение администрации города Благовещенска	Об утверждении паспорта комплекса процессных мероприятий "Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа"	N от	Управление потребительского рынка и услуг администрации города Благовещенска	"Официальный сайт Администрации города Благовещенск" (www.admblag.ru) во вкладке "Муниципальные программы" раздела "Экономика"
4. Структурный элемент КПМ "Содержание улично-дорожной сети города Благовещенска"
4.1.	Паспорт СЭ муниципальной программы (включая план реализации СЭ)	Приказ управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска	Об утверждении паспорта комплекса процессных мероприятий "Содержание улично-дорожной сети города Благовещенска"	N от	Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска	"Официальный сайт Администрации города Благовещенск" (www.admblag.ru) во вкладке "Муниципальные программы" раздела "Экономика"