1. Стратегические приоритеты и цели муниципальной программы рабочего поселка (пгт.) Прогресс Амурской области "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обеспечение безопасности населения рабочего поселка (пгт.) Прогресс Амурской области"
1.1. Оценка текущего состояния гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности, осуществление поиска и спасание людей на водных объектах области
Территория рабочего поселка (пгт.) Прогресс Амурской области подвержена рискам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Природные чрезвычайные ситуации могут сложиться в результате опасных климатических явлений: весеннее половодье, продолжительные осадки, сильный ветер, снегопады, засухи, природные (ландшафтные) пожары, крайне низкие температуры и так далее.
Опасность возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций для населения и окружающей среды рабочего поселка (пгт.) Прогресс Амурской области обусловлена наличием в энергетике и коммунальном хозяйстве объектов экономики (на большинстве предприятий, имеет место высокая степень износа основных производственных фондов (на 50 - 60%), не осуществляется модернизация оборудования).
На территории рабочего поселка (пгт.) Прогресс Амурской области ежегодно возникает большое количество природных пожаров, создающих непосредственную угрозу населению, проживающему в населенных пунктах.
Пожары и связанные с ними чрезвычайные ситуации являются одним из факторов, дестабилизирующих социально-экономическую обстановку и негативно влияющих на состояние экономики муниципального образования в целом.
Обстановка с пожарами на территории рабочего поселка (пгт.) Прогресс Амурской области за последние несколько лет характеризуется незначительными колебаниями их количества (от 10 до 15% в ту или иную сторону). Наибольшее количество пожаров происходит в жилом секторе (60%).
На территории рабочего поселка (пгт.) Прогресс Амурской области расположено 3 населенных пункта, подверженных угрозе ландшафтных (природных) пожаров.
Основными причинами пожаров является неосторожное обращение с огнем - более 50% от общего количества пожаров, нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования и бытовых электроприборов, правил устройства и эксплуатации печей - более 17%.
В населенных пунктах рабочего поселка (пгт.) Прогресс Амурской области созданы добровольные пожарные дружины, обеспечивавшие защиту населения и населенных пунктов от пожаров.
Созданные добровольные пожарные формирования, в силу недостаточного финансирования, не имеют достаточного противопожарного снаряжения, спецодежды, технических средств пожаротушения. Проблему представляет подбор и подготовка личного состава добровольных противопожарных формирований.
Вместе с тем, залогом стабильной социальной обстановки в рабочем поселке (пгт.) Прогресс Амурской области и его экономического развития является безопасность граждан, их защищённость и удовлетворённость личной безопасностью.
Основным проблемным вопросом защиты населения и территорий рабочего поселка (пгт.) Прогресс Амурской области от чрезвычайных ситуаций является обеспечение надежной защиты населенных пунктов от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и происшествий на водных объектах.
Данный факт ограничивает возможность ликвидации пожаров в кратчайшие сроки, что влияет на увеличение материальных потерь от пожаров и количества людей, погибших при пожарах.
Прогноз возможных военных угроз, в том числе последствий применения современных средств поражения по объектам экономики рабочего поселка (пгт.) Прогресс Амурской области, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера показывает, что они могут представлять существенную угрозу населению муниципального образования, могут приносить огромный материальный ущерб (прямой и косвенный), имеют долговременные экологические и социальные последствия.
Сложившееся положение требует разработки и реализации неотложных и долгосрочных мер, направленных на повышение защищенности населения и критически важных объектов экономики рабочего поселка (пгт.) Прогресс Амурской области от чрезвычайных ситуаций различного характера (природного, техногенного, биолого-социального, террористического, военного), а также от чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами и в результате террористических и экстремистских актов.
1.2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации муниципальной программы
Приоритеты основных направлений государственной политики в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах определены в федеральных, областных и муниципальных нормативных правовых актах.
Целью Программы является минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде рабочего поселка (пгт.) Прогресс от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ведения военных действий к 2030 году не менее чем на 10%,
Плановые мероприятия по защите населения рабочего поселка (пгт.) Прогресс Амурской области от чрезвычайных ситуаций и других опасных явлений будут осуществляться по следующим основным направлениям:
1) повышение уровня защиты населенных пунктов рабочего поселка (пгт.) Прогресс Амурской области от пожаров;
2) повышение уровня обеспечения готовности системы гражданской обороны к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории области от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также ликвидации чрезвычайных ситуаций;
3) повышение качества организации и выполнения работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
4) обеспечение эффективного функционирования и развития добровольных пожарных формирований.
1.3. Задачи государственного управления, способы их эффективного решения в соответствующей отрасли экономики и сфере государственного управления Амурской области
Для достижения цели муниципальной программы предусмотрены следующие задачи муниципального управления:
1) внедрение аппаратно-программного комплекса "Безопасный город";
2) обеспечение общественной безопасности, в том числе профилактика терроризма, экстремизма и наркомании;
3) развитие системы обеспечения пожарной безопасности в целях профилактики пожаров, их тушения и проведения аварийно-спасательных работ;
4) реализация мероприятий, направленных на безопасность людей на водных объектах;
5) обеспечение эффективного функционирования и материально-технического обеспечения системы гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.
Для решения задач, сформирован ряд мероприятий:
1) по развитию аппаратно-программного комплекса "Безопасный город";
2) по стимулированию деятельности добровольной пожарной дружины, организации и проведению мероприятий, направленных на увеличение численности ДПД, оснащение необходимыми оборудованием и материалами;
3) по организации и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение и распространение, обеспечение безопасности людей на водных объектах;
5) по обеспечению деятельности учреждений, уполномоченных на решение вопросов местного значения в сфере гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Кроме того, решение указанных задач будет способствовать достижению национальной цели "Комфортная и безопасная среда для жизни" и ожидаемому результату реализации Стратегии социально-экономического развития "низкий уровень криминогенности, минимизация ущерба жизни, здоровью и собственности горожан, повышение их уверенности в защищенности своих личных и имущественных интересов".
1.4. Задачи, определенные в соответствии с национальными целями
Приоритеты и цели государственной политики определены исходя из следующих нормативных правовых актов Российской Федерации:
1) Указ Президента Российской Федерации от 20.12.2016 N 696 "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года";
2) Указ Президента Российской Федерации от 01.01.2018 N 2 "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года";
3) Указ Президента Российской Федерации от 11.01.2018 N 12 "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года";
4) Указ Президента Российской Федерации от 16.10.2019 N 501 "О Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года";
5) Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";
6) Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2021 N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации".
Целью развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах является повышение уровня защищенности населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях, пожарах и происшествиях на водных объектах.
Приоритетными направлениями в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах являются:
1) развитие системы управления и стратегического планирования в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
2) развитие системы обеспечения пожарной безопасности в целях профилактики пожаров, их тушения и проведения аварийно-спасательных работ.
1.5. Задачи обеспечения достижения показателей социально-экономического развития Амурской области в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Амурской области на период до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 24.04.2023 N 381, и с иными региональными (отраслевыми) стратегиями
Одной из целей настоящей муниципальной программы является минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде рабочего поселка (пгт.) Прогресс от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ведения военных действий к 2030 году не менее чем на 10%.
Для достижения цели настоящей муниципальной программы необходимо решить следующие задачи:
1) обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и происшествий на водных объектах;
2) обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
3) обеспечение эффективного функционирования системы управления силами и средствами гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности людей на водных объектах.
Мероприятия настоящей муниципальной программы спланированы таким образом, что предусматривают материальную и техническую оснащенность добровольных противопожарных формирований.
Это комплексно решает проблему пожарной безопасности в рамках единого системного подхода, что должно способствовать достижению эффекта в области пожарной безопасности и приостановлению негативных процессов в обществе.
В целях достижения показателей настоящей муниципальной программы, соответствующих направлениям социально-экономического развития муниципального образования рабочий поселок (пгт.) Прогресс Амурской области, необходимо обеспечить выполнение следующих мероприятий:
1) реализация практических мер по повышению безопасности населения при чрезвычайных ситуациях, пожарах и на водных объектах;
2) создание и развитие систем оповещения населения рабочего поселка (пгт.) Прогресс Амурской области об опасностях, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуаций;
3) организация обучения населения рабочего поселка (пгт.) Прогресс Амурской области способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;
4) внедрение современных технических средств и технологий, предназначенных для защиты населения и территорий от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций, а также для ликвидации их последствий.
