Приложение. Муниципальная программа "Социальная поддержка отдельных категорий граждан муниципального образования "Город Саратов" на 2025-2027 годы

Приложение
к постановлению администрации
муниципального образования
"Город Саратов"
от 6 ноября 2024 года N 4067

Муниципальная программа
"Социальная поддержка отдельных категорий граждан муниципального образования "Город Саратов" на 2025-2027 годы

Стратегические приоритеты муниципальной программы

Принципы, приоритетные задачи и механизмы, обеспечивающие реализацию государственной социальной политики, определены в указах Президента Российской Федерации, Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года" одной из национальных целей является сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года стратегическими приоритетами развития муниципальных районов и городских округов области является в том числе обеспечение нуждающихся необходимым и достаточным уровнем доступности вариантных форм и видов социальной поддержки и социального обслуживания.

В Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Саратов" до 2030 года первоочередными представляются стратегические цели сохранения воспроизводства и развития человеческого капитала.

Одним из критериев оценки степени социальности государства является обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граждан, адресная поддержка наиболее уязвимых групп населения. Существенно меняются подходы к социальному обеспечению граждан на региональном и муниципальном уровне. Система адресной социальной поддержки граждан в регионах непрерывно совершенствуется и расширяется, существенным образом дополняя федеральные меры поддержки отдельных категорий граждан.

Несмотря на то, что вопросы социальной защиты находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

По данным министерства труда и социальной защиты Саратовской области, по состоянию на 1 января 2024 года на территории муниципального образования "Город Саратов" проживали 10,8 тыс. семей, имеющих статус малоимущих, 5,6 тыс. неполных семей с несовершеннолетними детьми - 7,7 тыс. детей, 757 опекунских семей - 1068 несовершеннолетних детей.

Комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях районов муниципального образования "Город Саратов" 448 семей признаны находящимися в социально опасном положении, 95 из которых являются многодетными семьями.

Другой не менее социально незащищенной частью населения являются лица старшего поколения. Согласно статистическим данным по состоянию на 1 января 2024 года количество граждан, получающих пенсию, составляет 251,6 тыс. человек, из них 216,8 тыс. человек по старости, количество малоимущих одиноко проживающих граждан - 8,0 тыс. человек.

Реализация муниципальной программы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан муниципального образования "Город Саратов" (далее - муниципальная программа) способствует достижению цели Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Саратов" до 2030 года по сохранению, воспроизводству и развитию человеческого капитала и решению задачи по обеспечению равных социальных возможностей лицам с особым социальным статусом и особыми потребностями, а также национальной цели развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года по сохранению населения, укреплению здоровья и повышению благополучия людей, поддержке семьи.

Оказание адресной социальной поддержки социально уязвимым семьям в настоящее время остается актуальным и связано с определением особых характеристик нуждаемости: нетрудоспособность, одиночество, болезнь и т.п. Несмотря на постоянное совершенствование и расширение федеральных и региональных мер поддержки отдельных категорий граждан, остаются граждане, не охваченные заботой государства либо попавшие в трудные жизненные ситуации, при которых действующими правовыми актами Российской Федерации меры социальной поддержки не предусмотрены. В качестве восполнения указанных пробелов при реализации муниципальной программы планируется охватить данные категории граждан предоставлением материальной помощи. Это граждане:

- малообеспеченные;

- пострадавшие в связи с утратой и порчей недвижимого имущества в результате чрезвычайной ситуации (пожар, взрыв бытового газа и др.);

- освободившиеся из мест лишения свободы после отбытия срока наказания;

- без определенного места жительства;

- родители и члены семьи участников специальной военной операции, относящиеся к категории малообеспеченных.

По итогам реализации аналогичной программы в 2021-2023 годах материальную помощь получили 11096 семей, относящихся к категории малообеспеченных.

Изменения, связанные с процессами переустройства общественной жизни, в значительной мере влияют на положение и социальное самочувствие пожилых людей, которым трудно адаптироваться в динамично меняющихся экономических и социально-культурных условиях, при этом растет их зависимость от экономически и социально активного населения. Кроме того, существует проблема низкой социальной активности граждан старшего поколения. Лишь незначительное количество пожилых людей принимает участие в общественной жизни. В связи с этим в рамках муниципальной программы предусмотрено поощрение граждан старшего поколения за участие в общественной жизни муниципального образования "Город Саратов". Такими видами участия может стать активная деятельность в рамках городских общественных ветеранских организаций, проведение социально значимых мероприятий, содействие в утверждении в обществе высоких нравственных и духовных ценностей, сохранении и обогащении национальных культур народов Российской Федерации, в патриотическом, нравственном воспитании молодежи, передаче ей лучших традиций в труде и служении Отечеству. В 2021-2023 годах поощрение в виде материальной помощи получил 151 гражданин старшего поколения - это активные участники общественной жизни города.

В создании условий полноценного развития подрастающего поколения организация отдыха и оздоровления детей и подростков имеет большое значение и является одной из наиболее приоритетных социальных задач. В период современных социально-экономических преобразований отношение общества к этой проблеме стало еще более обостренным. Основными причинами заболеваемости детского населения является качество питания, снижение двигательной активности. В связи с этим особое значение приобретает оздоровление детей из малообеспеченных семей в оздоровительных учреждениях. Муниципальной программой предусмотрено выделение бесплатных санаторно-курортных путевок детям в летний каникулярный период.

В муниципальной программе предусмотрено выделение санаторно-курортных путевок другой социально незащищенной части населения - гражданам старшего поколения, которые являются носителями знаний и опыта, вносят существенный вклад в совокупный интеллектуальный потенциал, в социально-экономическое развитие муниципального образования "Город Саратов", стремятся к осуществлению трудовой деятельности, являются создателями значимой части материальных благ, активно участвуют в процессах социального развития, сохраняют и приумножают богатство культуры страны и передают его молодым поколениям, выступают хранителями важнейших духовно-нравственных ценностей и обеспечивают связь и солидарность поколений.

В 2021-2023 годах детские санаторно-курортные путевки выделены 585 детям в возрасте от 10 до 14 лет включительно из малообеспеченных семей, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям из семей, в составе которых имеются дети-инвалиды, инвалиды I и II группы, детям из семей участников специальной военной операции (далее - СВО), а также лиц, ставших инвалидами, погибших (умерших) при участии в специальной военной операции на территориях Донецкой и Луганской народных республик, Херсонской и Запорожской областей и Украины, а также 91 гражданину старшего поколения - активному участнику общественной жизни города.

Администрацией муниципального образования "Город Саратов" неукоснительно исполняются принятые публичные нормативные обязательства, утвержденные Саратовской городской Думой:

- решение Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-287 "О Положении о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании "Город Саратов";

- решение Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-288 "О Положении о ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании "Город Саратов";

- решение Саратовской городской Думы от 26.04.2012 N 13-162 "О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании "Город Саратов";

- решение Саратовской городской Думы от 31.01.2007 N 14-115 "О Положении о Почетном гражданине муниципального образования "Город Саратов";

- решение Саратовской городской Думы от 26.05.2011 N 4-38 "Об установлении дополнительной меры социальной поддержки инвалидам и участникам Великой Отечественной войны";

- решение Саратовской городской Думы от 24.12.2020 N 81-635 "О переходных положениях в связи с преобразованием Багаевского муниципального образования, муниципального образования Красный Текстильщик Саратовского муниципального района Саратовской области путем их объединения с муниципальным образованием "Город Саратов";

- решение Саратовской городской Думы от 16.04.2021 N 87-685 "О переходных положениях в связи с преобразованием Рыбушанского муниципального образования, Синеньского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области путем их объединения с муниципальным образованием "Город Саратов";

- решение Саратовской городской Думы от 24.12.2021 N 9-106 "О переходных положениях в связи с преобразованием Соколовского, Михайловского, Краснооктябрьского, Вольновского, Дубковского, Расковского, Усть-Курдюмского, Александровского муниципальных образований Саратовского муниципального района Саратовской области путем объединения с муниципальным образованием "Город Саратов";

- решение Саратовской городской Думы от 23 декабря 2022 года N 29-301 "О дополнительных гарантиях спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований муниципального образования "Город Саратов".

Граждане пенсионного возраста нуждаются в повышенном внимании общества и представляют собой особый объект социальной работы. Снижение активности граждан старшего поколения связано, прежде всего, с прекращением или ограничением их трудовой деятельности, а также возникновением различных затруднений как в социально-бытовой, так и в психологической адаптации к новым условиям жизни современного общества.

В целях поощрения за многолетнюю добросовестную службу указанных граждан при выходе на пенсию муниципальной программой предусмотрено назначение пенсии за выслугу лет и доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании "Город Саратов", и ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании "Город Саратов".

По состоянию на 1 октября 2024 года на учете в комитете по труду и социальному развитию администрации муниципального образования "Город Саратов" состоят 592 получателя пенсии за выслугу лет, 539 получателей доплаты к пенсии, а также 49 получателей доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании "Город Саратов".

В целях признания выдающихся заслуг граждан перед муниципальным образованием "Город Саратов", поощрения выдающейся личной деятельности, направленной на пользу городского сообщества, обеспечение его благополучия и процветания учреждено звание "Почетный гражданин муниципального образования "Город Саратов". Муниципальной программой предусмотрено обеспечение социальных льгот почетных граждан. В 2021-2023 годах ежемесячную выплату социальных льгот получали от 31 до 38 человек. По состоянию на 1 октября 2024 года на учете состоят и получают ежемесячную выплату 33 почетных гражданина.

В целях сохранения гражданам льгот и мер социальной поддержки муниципальной программой предусмотрена ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг врачам, провизорам, специалистам со средним медицинским и фармацевтическим образованием, проживающим на территории сельских населенных пунктов муниципального образования "Город Саратов". Ежегодно выплату получают от 26 до 40 человек. В 2024 году - 39 человек.

В целях поддержки граждан, работающих (работавших) в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях, созданных органами местного самоуправления муниципального образования "Город Саратов", и участвовавших в проведении аварийно-спасательных работ, муниципальной программой предусмотрена ежемесячная денежная выплата. Данная мера социальной поддержки введена в мае 2023 года и ее получателями по состоянию на 1 октября 2024 года являются 8 человек.

Большое значение для самореализации и социальной активности детей и граждан, проживающих на территории муниципального образования "Город Саратов", имеет формирование условий для организации их досуга и отдыха, вовлечение в различные мероприятия социального характера (экскурсии). Городские социально значимые мероприятия стали традиционными. Опыт показал, что ежегодное увеличение числа участников социально значимых мероприятий и возрастающий к ним интерес общественности свидетельствует о высокой востребованности и значимости, участие в них для многих жителей муниципального образования "Город Саратов" становится отправной точкой к активному образу жизни.

За период реализации аналогичной программы в 2021-2023 годах организовано 81 мероприятие социального характера с участием 19495 граждан, передано и вручено 66164 памятных подарка, оказано содействие в издании газеты "Вестник ветеранов города Саратова" и в размещении информации по социальным вопросам в общественно-политической газете "Саратовская панорама" (всего 206000 экземпляров).

Приоритеты государственной политики в сфере реализации муниципальной программы определены исходя из Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", от 7 мая 2024 г. N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года", Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 г. N 1618-р, Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 г. N 164-р.

Определены приоритеты муниципальной программы.

Цель - повышение социальной защищенности отдельных категорий граждан муниципального образования "Город Саратов", создание условий для активного участия граждан муниципального образования "Город Саратов" в общественной жизни.

В рамках обеспечения достижения поставленной цели предусматривается решение основных задач:

- оказание адресной финансовой поддержки и укрепление здоровья отдельных категорий граждан муниципального образования "Город Саратов";

- реализация публичных нормативных обязательств муниципального образования "Город Саратов";

- реализация мероприятий социального характера в муниципальном образовании "Город Саратов".

Для достижения указанных целей и приоритетов муниципальной программы включены следующие направления реализации - комплексы процессных мероприятий:

- "Социальная поддержка отдельных категорий граждан муниципального образования "Город Саратов";

- "Исполнение публичных нормативных обязательств муниципального образования "Город Саратов";

- "Организация и обеспечение проведения мероприятий социального характера в муниципальном образовании "Город Саратов" и информационное освещение".

Применение программно-целевого метода позволит обеспечить системный подход к решению указанных проблем, повысит прозрачность и эффективность расходования средств бюджета муниципального образования "Город Саратов", окажет влияние на достижение национальной цели развития Российской Федерации на территории муниципального образования "Город Саратов".

Паспорт муниципальной программы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан муниципального образования "Город Саратов" на 2025-2027 годы

1. Основные положения муниципальной программы

Ответственный исполнитель муниципальной программы	- комитет по труду и социальному развитию администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - комитет по труду и социальному развитию)
Исполнитель	- комитет по труду и социальному развитию
Сроки реализации муниципальной программы	- 2025-2027 годы
Цели муниципальной программы	- повышение социальной защищенности отдельных категорий граждан муниципального образования "Город Саратов", создание условий для активного участия граждан муниципального образования "Город Саратов" в общественной жизни
Задачи муниципальной программы	- оказание адресной финансовой поддержки и укрепление здоровья отдельных категорий граждан муниципального образования "Город Саратов"; - реализация публичных нормативных обязательств муниципального образования "Город Саратов"; - реализация мероприятий социального характера в муниципальном образовании "Город Саратов"
Структура муниципальной программы	- комплекс процессных мероприятий "Социальная поддержка отдельных категорий граждан муниципального образования "Город Саратов"; - комплекс процессных мероприятий "Исполнение публичных нормативных обязательств муниципального образования "Город Саратов"; - комплекс процессных мероприятий "Организация и обеспечение проведения мероприятий социального характера в муниципальном образовании "Город Саратов" и информационное освещение"
Объемы финансового обеспечения муниципальной программы	всего по муниципальной программе -888960,0 тыс. руб., в том числе по годам: - 2025 год - 287037,3 тыс. руб.; - 2026 год - 296227,9 тыс. руб.; - 2027 год - 305694,8 тыс. руб.
Ожидаемые результаты	- снижение социальной напряженности в муниципальном образовании "Город Саратов", повышение доходов населения; - повышение уровня доступности оздоровительного отдыха отдельных категорий граждан муниципального образования "Город Саратов"; - повышение уровня социальной адаптации граждан муниципального образования "Город Саратов" к условиям жизни и интеграции в современное общество
Влияние на достижение национальных целей развития Российской Федерации	- национальная цель - сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи; - целевые показатели: "Увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет к 2030 году и до 81 года к 2036 году, в том числе опережающий рост показателей ожидаемой продолжительности здоровой жизни", "Снижение уровня бедности ниже 7 процентов к 2030 году и ниже 5 процентов к 2036 году, в том числе уровня бедности многодетных семей до 12 процентов к 2030 году и до 8 процентов к 2036 году"

2. Структура муниципальной программы

N п/п	Задача муниципальной программы	Ожидаемый результат от реализации задачи
1	2	3
1.	Задача 1. Оказание адресной финансовой поддержки и укрепление здоровья отдельных категорий граждан муниципального образования "Город Саратов"
1.1.	Комплекс процессных мероприятий "Социальная поддержка отдельных категорий граждан муниципального образования "Город Саратов"	- повышение социальной защищенности и благосостояния малообеспеченных граждан муниципального образования "Город Саратов"; - увеличение количества граждан старшего поколения, активно участвующих в общественной жизни муниципального образования "Город Саратов"; - укрепление здоровья детей из малообеспеченных семей и детей, входящих в группу повышенного социального риска, повышение их личностных компетенций и увеличение степени их вовлеченности в социально значимую деятельность;
		- улучшение состояния здоровья граждан старшего поколения муниципального образования "Город Саратов", стимулирование активного долголетия
2.	Задача 2. Реализация публичных нормативных обязательств муниципального образования "Город Саратов"
2.1.	Комплекс процессных мероприятий "Исполнение публичных нормативных обязательств муниципального образования "Город Саратов"	- снятие социальной и психоэмоциональной напряженности граждан, связанной с прекращением трудовой деятельности, поддержка уровня их жизни; - увеличение продолжительности жизни; - поддержка и признание выдающихся заслуг граждан перед муниципальным образованием "Город Саратов", поощрение выдающейся личной деятельности, направленной на пользу городского сообщества
3.	Задача 3. Реализация мероприятий социального характера в муниципальном образовании "Город Саратов"
3.1.	Комплекс процессных мероприятий "Организация и обеспечение проведения мероприятий социального характера в муниципальном образовании "Город Саратов" и информационное освещение"	- привлечение внимания общества к решению социальных проблем; - создание условий для активного участия граждан в общественной жизни муниципального образования "Город Саратов"; - снижение социальной напряженности в муниципальном образовании "Город Саратов"; - взаимодействие с общественными организациями в решении социальных проблем

3. Финансовое обеспечение муниципальной программы

Источники финансирования	Объем финансирования, всего, тыс. руб.	В том числе по годам реализации программы, тыс. руб.
		2025 год	2026 год	2027 год
1	2	3	4	5
Муниципальная программа, в том числе:	888960,0	287037,3	296227,9	305694,8
1. Бюджет муниципального образования "Город Саратов" (далее - бюджет города)	888960,0	287037,3	296227,9	305694,8
2. Федеральный бюджет (прогнозно)	-	-	-	-
3. Областной бюджет (прогнозно)	-	-	-	-
4. Бюджеты государственных внебюджетных фондов (прогнозно)	-	-	-	-
5. Внебюджетные источники (прогнозно)	-	-	-	-