Приложение. Муниципальная программа "Социальная поддержка населения"

Приложение
к постановлению администрации
муниципального образования
"Светлогорский городской округ"
от "11" ноября 2024 года N 1234

Муниципальная программа
"Социальная поддержка населения"

Стратегические приоритеты
и цели социальной политики в сфере реализации муниципальной программы Социальная поддержка населения

1. Оценка текущего состояния сферы социальной поддержки населения

Одной из базовых тенденций, определяющих динамику социально-экономического развития муниципального образования "Светлогорский городской округ", остаётся демография.

Численность населения муниципального образования "Светлогорский городской округ" по данным Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области (далее - Калининградстат) по состоянию на 01.01.2024 составила 21165 человек.

Демографическая ситуация в 2023 году, как и в 2022 и 2021 годах характеризовалась продолжающимся процессом естественной убыли населения (- 84 человека в 2021 году, - 89 человек в 2022 году и - 74 человека в 2023 году), о чём свидетельствуют следующие статистические данные: за 2023 год умерло 208 человек, родилось 134 человека.

Увеличение численности населения достигается лишь за счет миграционного прироста, который составил за период 2021-2023 гг. 1837 человек. За 2023 год миграционный прирост составил 498 человек.

Население Светлогорского городского округа, как и население Российской Федерации в целом, переживает устойчивый период демографического старения.

В составе населения Светлогорского округа имеются социальные группы, которые нуждаются в повышенном внимании общества, в особой охране их прав государством. К этим слоям принадлежат: пожилые люди, инвалиды, многодетные семьи, одинокие матери, граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Как и во всей Российской Федерации, в Светлогорском городском округе наблюдается устойчивый рост доли граждан пожилого возраста. На 01.01.2024 года 6216 человек или 29,4% от общего количества проживающих в Светлогорском округе - это пенсионеры по возрасту.

Показателем, характеризующим социально-экономическое развитие Светлогорского городского округа как и Калининградской области, а в частности, - уровень жизни населения, является показатель "Уровень бедности", предусмотренный Единым планом по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.10.2021 года N 2765-р.

По данным ОГКУ Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" численность населения с доходами ниже прожиточного минимума за 2023 год составила 730 человек или 3,5% от среднегодовой численности населения МО "Светлогорский городской округ".

В целях повышения уровня жизни граждан осуществляется предоставление дополнительных мер социальной поддержки - наиболее оперативной и действенной меры социальной защиты граждан. Используется принцип адресности при предоставлении дополнительных мер социальной поддержки, а именно учитывается среднедушевой доход семьи при предоставлении единовременных выплат семьям с детьми, адресной социальной помощи, а также ряда других выплат малообеспеченным гражданам и семьям с детьми.

Применение принципа адресности позволяет обеспечить наиболее эффективное использование бюджетных средств для помощи тем гражданам, которые наиболее в ней нуждаются: малообеспеченным пенсионерам, семьям с детьми, в том числе семьям с детьми-инвалидами.

В целях улучшения демографической ситуации и повышения благосостояния и качества жизни семей с детьми реализуется комплекс мер по укреплению и поддержке института семьи и брака.

Одним из главных результатов социальной политики Светлогорского городского округа должна стать благополучная, полная, крепкая и финансово устойчивая семья.

Осуществляется формирование системы мероприятий по пропаганде ценностей семьи и материнства, а также по повышению общественного престижа семьи с двумя и более детьми.

Также к социально уязвимым категориям населения относятся инвалиды. Одним из основных направлений социальной поддержки инвалидов является их реабилитация и интеграция в общество.

В Светлогорском городском округе проживает 1032 инвалида, из которых 47 составляют дети-инвалиды. На протяжении последних лет число инвалидов среди лиц, впервые признанных инвалидами, остаётся на высоком уровне.

В течении последних лет принимается комплекс мер по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности. Однако, проблема доступности объектов социальной инфраструктуры и интеграции инвалидов в социальную среду остается актуальной. Анализ сложившейся ситуации показывает, что для достижения комфорта в использовании объектов социальной инфраструктуры необходимо продолжить работу по их оснащению специальными приспособлениями для инвалидов, а также привлечению их к участию в культурно-массовых и социально значимых мероприятиях городского округа, к занятиям физической культурой и спортом.

2. Описание приоритетов и целей социальной политики в сфере реализации настоящей муниципальной программы

Одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Светлогорского городского округа всегда являлось повышение уровня и качества жизни населения Светлогорского городского округа, а в современных условиях приобрело еще большую значимость.

Поддержка семей с детьми, граждан старшего поколения, инвалидов, малообеспеченных граждан остается постоянным бюджетным приоритетом реализуемой социальной политики.

Администрация Светлогорского городского округа строит свою социальную политику в направлении достижения следующих стратегических целей: сокращение масштабов бедности, стабильное повышение качества жизни населения, укрепление и развитие института семьи, повышение эффективности социального обслуживания граждан, в первую очередь - пожилых людей и инвалидов.

В период 2020-2023 годов усовершенствованы муниципальные меры социальной поддержки гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, введены новые и увеличены действующие выплаты семьям с детьми при рождении детей. Так единовременная денежная выплата при рождении ребёнка увеличена в 2023 году с 3000 рублей до 10000 рублей, многодетные семьи освобождены от уплаты налога на земельные участки, занятые жилищном фондом или приобретенные (предоставленные) для жилищного строительства.

Продолжает совершенствоваться система социального обслуживания населения в целях повышения качества жизни отдельных категорий граждан, в том числе граждан старшего поколения и инвалидов, введена дополнительная мера социальной поддержки для многодетных семей в дополнение к региональной выплате взамен предоставления земельного участка, проводятся мероприятия по приспособлению муниципальных учреждений социальной сферы для обеспечения их доступности для инвалидов.

Система социальной поддержки граждан формируется также с учетом цели, определенной Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21.04.2021 года: создание системы мер социальной поддержки семей с детьми и сведения к минимуму риска бедности таких семей.

Развитие социальной сферы Светлогорского городского округа согласно Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Светлогорский городской округ" до 2040 года, утвержденной решением окружного Совета депутатов муниципального образования "Светлогорский городской округ" от 26.04.2024 года N 25 (далее - Стратегия) предполагает концентрацию на проблемах обеспечения благоприятного демографического баланса и улучшения благосостояния людей.

Одной из основных целей социально-экономического развития муниципального образования "Светлогорский городской округ", в соответствии со Стратегией, является повышение уровня и качества жизни населения Светлогорского городского округа.

Муниципальная программа конкретизирует положения и направления развития сферы социальной поддержки и социального обслуживания граждан с учетом специфики условий и ресурсов Светлогорского городского округа.

Для достижения поставленной цели муниципальной программы в ее структуре определены следующие приоритетные направления реализации:

1) социальная поддержка отдельных категорий граждан;

2) социальное обслуживание населения, повышение качества жизни отдельных категорий граждан, в том числе граждан старшего поколения;

3) социальная поддержка детей и семей с детьми;

4) повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

5) создание условий для реализации настоящей муниципальной программы.

3. Сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами, целями и показателями муниципальной политики в сфере социальной поддержки населения

Система социальной поддержки граждан формируется в первую очередь с учетом национальной цели развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года, определенной Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 года N 309 - сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи.

Муниципальной программой определена основная цель - повышение уровня и качества жизни населения Светлогорского городского округа путем совершенствования действующих и введение новых муниципальных мер социальной поддержки граждан с использованием принципа адресности при их предоставлении.

Для достижения поставленной цели предусмотрено решение следующих задач муниципальной программы, которые определены в соответствии с основными приоритетами социальной политики в сфере социальной поддержки населения:

- социальная поддержка отдельных категорий граждан;

- социальное обслуживание населения, повышение качества жизни отдельных категорий граждан, в том числе граждан старшего поколения;

- социальная поддержка детей и семей с детьми;

- повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

- создание условий для реализации настоящей муниципальной программы.

Решению поставленных задач могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в обществе социально-экономических проблем.

К их числу относятся макроэкономические риски, связанные с возможностями снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, а также с кризисом банковской системы и возникновением бюджетного дефицита. Эти риски могут отразиться на уровне возможностей государства в реализации наиболее затратных мероприятий муниципальной программы. Экономические риски могут также повлечь изменения стоимости предоставления муниципальных услуг, что может негативно сказаться на структуре потребительских предпочтений населения округа.

Техногенные и экологические риски, связанные с возникновением крупной техногенной или экологической катастрофы. Эти риски могут привести к отвлечению средств от финансирования муниципальной программы в пользу других направлений развития округа и переориентации на ликвидацию последствий катастрофы.

Риски финансовой необеспеченности связаны с недостаточностью бюджетных средств на реализацию программы. Эти риски могут привести к недостижению запланированных показателей (индикаторов), нарушению сроков выполнения мероприятий, отрицательной динамике показателей и ухудшению рейтинговой ситуации Светлогорского городского округа.

В силу социального характера реализация муниципальной программы позволит снизить уровень бедности, будет способствовать сохранению стабильности граждан, улучшению социального самочувствия граждан пожилого возраста, инвалидов, семей, воспитывающих детей.

Реализация мероприятий, предусмотренных муниципальной программой, будет способствовать:

- сохранению социальной стабильности путем предоставления дополнительных мер социальной поддержки;

- сокращению численности граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- созданию условий для повышения уровня вовлеченности пенсионеров, инвалидов, семей с детьми в общественную жизнь, оказанию позитивного влияния на социальную ситуацию в Светлогорском городском округе;

- обеспечению доступности объектов социальной сферы, административных зданий и жилых домов для инвалидов;

- повышению уровня доверия к органам власти, снижению социальной напряженности на территории округа;

Кроме того, реализация муниципальной программы позволит не только улучшить правоотношения в сфере социальной политики, но и более продуктивно выстраивать диалог с жителями города при решении их проблемных ситуаций, а также повысить демографический уровень населения, поскольку мероприятия муниципальной программы направлены, главным образом, на удовлетворение базовых социальных потребностей граждан и оказывают непосредственное влияние на уровень благосостояния и качество жизни населения.

Выгода от реализации муниципальной программы заключается в снижении уровня бедности в муниципальном образовании "Светлогорский городской округ", нормализации материального благополучия отдельных категорий граждан, повышении индекса качества их жизни в целом, способствовании максимальной интеграции инвалидов в общество.

4. Описание состава и значений конечных результатов муниципальной программы и целевых показателей реализации муниципальной программы, методика расчета целевых показателей

По прогнозным оценкам в результате реализации муниципальной программы ожидаются позитивные изменения значений показателей, характеризующих положение отдельных категорий граждан, уровень и качество их жизни, а также повышение культурного уровня и толерантности в обществе.

Эффективное функционирование системы социальной поддержки населения направлено на предоставление дополнительных мер социальной поддержки в полном объеме и в доступной форме с учетом адресного подхода.

Прогноз конечных результатов реализации муниципальной программы основывается на достижении значений ее основных показателей (индикаторов).

Оценка достижения цели и решения задач муниципальной программы производится посредством следующих показателей:

1. Доля граждан, получивших муниципальные меры социальной поддержки, к общему числу граждан, имеющих право на их получение и обратившихся за их получением.

Решение данной задачи направлено на обеспечение предоставления мер социальной поддержки гражданам с приоритетом адресных принципов их предоставления.

Результатом решения данной задачи станет увеличение доли граждан, получивших муниципальные дополнительные меры социальной поддержки, к общему числу граждан, имеющих право на их получение и обратившихся за их получением до 100%.

Данный показатель оценивается ежегодно и определяется по формуле:

Дгр=Кгр. получ./Кгр. обр.100;

где:

Дгр - доля граждан, получивших муниципальные меры социальной поддержки, %;

Кгр. получ. - количество граждан, получивших муниципальные меры социальной поддержки, чел.;

Кгр. обр. - количество граждан, имеющих право на получение муниципальных мер социальной поддержки, и обратившихся за их получением, чел.

2. Доля граждан старшего поколения и инвалидов, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания, в общем числе граждан старшего поколения и инвалидов, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания.

Решение данной задачи направлено на обеспечение основных потребностей граждан старшего поколения и инвалидов, поддержание надлежащих условий жизни.

Результатом решения данной задачи станет увеличение доли граждан, получивших государственные социальные услуги в учреждениях социального обслуживания, в общем числе граждан, обратившихся за их получением до 100%.

Данный показатель оценивается ежегодно и определяется по формуле:

Дгр=Кгр. получ./Кгр. обр.100;

где:

Дгр - доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания, %;

Кгр. получ. - количество граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания, чел.;

Кгр. обр. - количество граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания, чел.

3. Доля граждан, с несовершеннолетними детьми, обеспеченных мерами социальной поддержки, от общего числа граждан с несовершеннолетними детьми, имеющих право на их предоставление и обратившихся за их предоставлением.

Решение данной задачи направлено на улучшение демографической ситуации и повышение благосостояния и качества жизни семей с детьми, на укрепление и поддержку института семьи и брака, в том числе финансовую поддержку семей при рождении детей.

Результатом решения данной задачи станет увеличение доли граждан, с несовершеннолетними детьми, обеспеченных мерами социальной поддержки, имеющих право на их предоставление и обратившихся за их предоставлением до 100%.

Данный показатель оценивается ежегодно и определяется по формуле:

Дгр=Кгр. обесп./Кгр. обр.100;

где:

Дгр - доля граждан, с несовершеннолетними детьми, обеспеченных мерами социальной поддержки, %;

Кгр. обесп. - количество граждан, с несовершеннолетними детьми, обеспеченных мерами социальной поддержки, чел.;

Кгр. обр. - количество граждан с несовершеннолетними детьми, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, и обратившихся за их предоставлением, чел.

4. Количество проведенных мероприятий по приспособлению объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности.

Решение данной задачи направлено на приспособление муниципальных учреждений в приоритетных сферах жизнедеятельности для обеспечения их доступности для инвалидов.

Достижение данного результата будет достигнуто путем проведения мероприятий по приспособлению муниципальных объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности, не менее 1 единицы в год. Данный показатель оценивается ежегодно.

5. Уровень освоения бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий муниципальной программы 100%.

Данный показатель оценивается ежегодно и определяется по формуле:

О осв. бюд. ср-в=С осв. бюд. ср-в/С выд. бюд. ср-в100,

где:

О осв. бюд. ср-в - объем освоенных бюджетных средств, %;

С осв. бюд. ср-в - сумма освоенных бюджетных средств. руб.;

С выд. бюд. ср-в - сумма выделенных бюджетных средств, руб.