Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 июля 2014 г. N Ф07-4301/14 по делу N А21-7120/2013

01 июля 2014 г.

Дело N А21-7120/2013

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Асмыковича А.В., Подвального И.О.,

при участии от Калининградской областной таможни Волкова Д.А. (доверенность от 17.12.2013 N 05-35/31425), от открытого акционерного общества "РН Холдинг" Сургина Д.Н. (доверенность от 27.12.2013 N И-7182),

рассмотрев 24.06.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Калининградской областной таможни на решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.11.2013 (судья Мялкина А.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2014 (судьи Лопато И.Б., Абакумова И.Д., Борисова Г.В.) по делу N А21-7120/2013,

установил:

Открытое акционерное общество "РН Холдинг", место нахождения: 626170, Тюменская обл., Уватский р-н, с. Уват, Октябрьская ул., д. 60, ИНН 7225004092, ОГРН 1047200153770 (далее - Общество, ОАО "РН Холдинг"), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Калининградской областной таможне, место нахождения: 236006, Калининградская обл., Калининград, Гвардейский пр., д. 30, ИНН 3906190003, ОГРН 1083925999992 (далее - Таможня), о признании незаконными действий ответчика, выразившихся в возвращении Обществу заявления о возврате излишне уплаченных таможенных пошлин в размере 9 068 376 руб. 67 коп., а также об обязании таможенного органа возвратить заявителю указанную сумму денежных средств.

Решением суда первой инстанции от 21.11.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 04.03.2014, заявленные требования ОАО "РН Холдинг" удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе Таможня, ссылаясь на несоответствие выводов двух судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела, просит названные судебные акты отменить и принять новый - об отказе в удовлетворении заявления Общества в полном объеме.

По мнению подателя жалобы, суды не учли, что действия таможенного органа по возврату заявления ОАО "РН Холдинг" в связи с непредставлением им корректировки таможенной декларации противоречат положениям статей 89 и 90 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), а также части 1 статьи 147 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ).

Кроме того, Таможня считает необоснованным довод Общества о том, что расчет излишне уплаченных заявителем таможенных пошлин, приложенный к заявлению ОАО "РН Холдинг", является документом, подтверждающим факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов. Также податель жалобы указывает и на то, что таможенным законодательством не предусмотрена обязанность таможенного органа рассматривать заявление о возврате таможенных пошлин в отсутствие документа, подтверждающего факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов.

В отзыве на кассационную жалобу Таможни Общество указывает на законность и обоснованность принятых судебных актов.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представитель заявителя возражал против ее удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, ОАО "РН Холдинг" в марте 2010 года произвело декларирование предполагаемых к экспортной поставке нефтепродуктов путем подачи временных грузовых таможенных деклараций (далее - ВГТД) N 10226170/290310/0001174 и 10226190/290310/0001703. При подаче указанных ВГТД Общество рассчитало сумму подлежащих уплате таможенных пошлин по курсу иностранной валюты к валюте Российской Федерации, установленному Банком России на день принятия данных ВГТД, исходя из ставок (в долларах США), установленных постановлением Правительства РФ от 16.11.2006 N 695 "Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и на отдельные категории товаров, выработанные из нефти, вывозимые с территории РФ за пределы государств - участников Соглашений о Таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ" (далее - Постановление N 695).

Общая сумма исчисленных таможенных пошлин согласно поданным ВГТД составила 196 624 950 руб. 66 коп.

ОАО "РН Холдинг" в мае 2010 года поставило на экспорт нефтепродукты, представив в Таможню полные грузовые таможенные декларации (далее - ПГТД) N 10226170/250510/0002917, 10226170/250510/0002293, 10226170/250510/0002294 и 10226170/250510/0002295.

При подаче названных ПГТД Общество так же, как и в отношении ВГТД, рассчитало сумму подлежащих уплате таможенных пошлин по курсу иностранной валюты к валюте Российской Федерации, установленному Банком России на день принятия ПГТД: исходя из ставок (в долларах США), установленных Постановлением N 695.

Общая сумма исчисленных и уплаченных таможенных пошлин составила 205 693 327 руб. 33 коп.

ОАО "РН Холдинг" 19.04.2013 обратилось в таможенный орган с заявлением N 360/1461п-ТХ (том 1, листы 90 - 91) о возврате излишне уплаченных Обществом по ПГТД сумм таможенных пошлин в размере 9 068 376 руб. 67 коп. В обоснование возврата названной суммы таможенных платежей декларант указал на статью 326 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), а также на изменение курса иностранной валюты к валюте Российской Федерации, установленного Банком России на дату оформления указанных выше ПГТД на экспортируемый товар и на необходимость применения курса валюты, установленного Центральным банком России на день регистрации ВГТД. При этом Обществом к заявлению были приложены корректировки таможенных деклараций.

Письмом Таможни от 15.05.2013 N 22-57/11396 вышеупомянутое заявление декларанта возвращено ООО "РН Холдинг" без рассмотрения - со ссылкой на статьи 181 и 190 ТК ТС, а также на статью 147 Закона N 311-ФЗ в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт излишней уплаты таможенных пошлин. В названном письме Таможня также указала, что такими документами являются содержащие соответствующие отметки таможенного органа корректировки деклараций на товары, оформленные в соответствии с "Инструкцией о порядке внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары после выпуска товаров", утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 255 (далее - Инструкция N 255).

Посчитав незаконными действия Таможни по возврату заявления без рассмотрения, ОАО "РН Холдинг" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций всесторонне исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, а также их доводы; в полной мере установили обстоятельства дела и указали на отсутствие у таможенного органа правовых и фактических оснований для возвращения Обществу его заявления о возврате излишне уплаченных таможенных пошлин в размере 9 068 376 руб. 67 коп. Кроме этого суды обоснованно обязали таможенный орган возвратить заявителю указанную им сумму денежных средств.

Изучив материалы дела и доводы подателя жалобы, кассационный суд не находит оснований для ее удовлетворения. Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам; отвечают нормам материального права, правилам доказывания и оценки доказательств (часть 5 статьи 200, части 1 - 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 137 ТК РФ, действовавшему в рассматриваемый период, при вывозе российских товаров с таможенной территории Российской Федерации по желанию декларанта мог применяться упрощенный порядок декларирования в соответствии со статьями 135, 136 и 138 названного Кодекса.

Статьей 138 ТК РФ предусмотрено периодическое временное декларирование в отношении российских товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации с использованием ВГТД, в случае, если не могут быть представлены точные сведения о товарах, необходимые для таможенного оформления с последующей подачей ПГТД в срок, определяемый таможенным органом на основании заявления декларанта.

Согласно пунктам 5 и 6 статьи 138 ТК РФ ставки вывозных таможенных пошлин применяются на день принятия таможенным органом временной таможенной декларации; вывозные таможенные пошлины уплачиваются одновременно с подачей временной таможенной декларации в таможенный орган.

Статьей 326 ТК РФ установлен следующий порядок пересчета иностранной валюты для целей исчисления таможенных пошлин, налогов: в случаях, когда для целей исчисления таможенных пошлин, налогов требуется произвести пересчет иностранной валюты, применяется курс иностранной валюты к валюте Российской Федерации, устанавливаемый Центральным банком Российской Федерации для целей учета и таможенных платежей и действующий на день принятия таможенной декларации таможенным органом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ТК РФ одним из обязательных условий для помещения товаров под таможенный режим экспорта является уплата вывозных таможенных пошлин. При этом в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 319 ТК РФ при вывозе товаров обязанность по уплате таможенных платежей возникает с момента подачи таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.

Согласно статье 60 ТК РФ таможенное оформление при вывозе товаров начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Суды первой и апелляционной инстанций, применив вышеприведенные нормативные положения, сделали обоснованный вывод о том, что представление декларантом в таможенный орган как ВГТД, так и ПГТД производится в рамках единого комплекса отношений, - а именно процедуры периодического таможенного декларирования. При этом ПГТД носит уточняющий характер по отношению к ранее поданной ВГТД, а следовательно дата, по состоянию на которую подлежит применению курс иностранной валюты, привязана к дате подачи и принятия таможенным органом ВГТД, в соответствии с которой получено разрешение на перемещение товара через таможенную границу Российской Федерации.

Данная позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.07.2008 N 4574/08, а также в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.11.2008 N 631-О-О.

Ввиду изложенного Общество обладает правом на возврат излишне уплаченных им 9 068 376 руб. 67 коп. таможенных пошлин в связи с увеличением курса иностранной валюты относительно валюты Российской Федерации на дату подачи ПГТД (30,8754) по отношению к курсу валюты относительно валюты Российской Федерации, действовавшему на дату подачи ВГТД (29,5142).

Частью 1 статьи 147 Закона N 311-ФЗ предусмотрено, что излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Соответствующее заявление и прилагаемые к нему документы (указанные в части 2 статьи 147 Закона N 311-ФЗ) подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

В соответствии с пунктом 4 статьи 147 Закона N 311-ФЗ при отсутствии в заявлении о возврате требуемых сведений и при непредставлении необходимых документов указанное заявление подлежит возврату плательщику (его правопреемнику) без рассмотрения с мотивированным объяснением в письменной форме причин невозможности рассмотрения указанного заявления. Возврат такого заявления производится не позднее пяти рабочих дней со дня его поступления в таможенный орган. В случае возврата таможенным органом указанного заявления без рассмотрения плательщик (его правопреемник) вправе повторно обратиться с заявлением о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов в пределах сроков, установленных частью 1 этой статьи.

Материалами рассматриваемого дела подтверждается, что к заявлению ОАО "РН Холдинг" были приложены все документы, перечисленные в части 2 статьи 147 Закона N 311-ФЗ.

Суды установили, что приложенные Обществом к заявлению на возврат документы могли быть отнесены Таможней к документам, подтверждающим факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов, и позволяли таможенному органу идентифицировать суммы излишне уплаченных таможенных пошлин по каждой конкретно ВГТД и ПГТД, без внесения соответствующих корректировок в соответствующие декларации. К заявлению ОАО "РН Холдинг" были приложены все платежные документы, на основании которых была произведена уплата таможенных пошлин. В заявлении также указаны причины возникновения, по мнению заявителя, переплаты (увеличение курса валюты на дату подачи полной декларации); к заявлению приложен расчет суммы излишне уплаченных, по мнению Общества, таможенных платежей и соответствующие корректировки таможенных деклараций.

При этом суды двух инстанций обоснованно указали, что корректировка декларации на товары, оформленной в соответствии с Инструкцией N 255 (в редакции, действовавшей в исследуемом периоде), на последствия рассмотрения которой указывал таможенный орган, не предусмотрена пунктом 4 статьи 147 Закона N 311-ФЗ в качестве документа, подтверждающего факт излишней уплаты Обществом упомянутых выше таможенных пошлин.

Следует также отметить, что в части 12 статьи 147 Закона N 311-ФЗ приведен перечень конкретных условий, при которых не может быть произведен возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин:

1) при наличии у плательщика задолженности по уплате таможенных пошлин, налогов в размере указанной задолженности. В указанном случае по заявлению плательщика (его правопреемника) может быть произведен зачет излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов в счет погашения указанной задолженности с учетом положения части 10 названной статьи;

2) если сумма таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату, составляет менее 150 рублей, за исключением случаев излишней уплаты таможенных пошлин, налогов физическими лицами или их излишнего взыскания с указанных лиц;

3) в случае подачи заявления о возврате сумм таможенных пошлин, налогов по истечении установленных сроков.

Применительно к рассматриваемым обстоятельствам письмо Таможни от 15.05.2013 не содержит ссылок на перечисленные в части 12 статьи 147 Закона N 311-ФЗ основания для отказа в возврате излишне уплаченных сумм налога. Ссылка таможенного органа на часть 4 статьи 147 Закона N 311-ФЗ в этой связи ошибочна, так как представленные Обществом документы позволяли ответчику принять соответствующее решение.

Пунктом 2 статьи 191 ТК ТС предусмотрено, что внесение изменений и дополнений в таможенную декларацию после выпуска товаров допускается в случаях и порядке, которые определяются решением Комиссии таможенного союза.

Таким образом, положениями статьи 147 Закона N 311-ФЗ и статьи 191 ТК ТС (в системном единстве с Инструкцией N 255 и с Инструкцией по заполнению таможенных деклараций, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 (в редакции, действовавшей в исследуемом периоде), не предусмотрено такое основание к отказу таможенным органом в возврате излишне уплаченного налога, как невнесение декларантом или таможенным представителем соответствующих изменений в декларацию на товары после выпуска товаров в порядке, определенном статьей 191 ТК ТС, при документальном подтверждении уплаты налога.

Учитывая изложенное, Таможня неправомерно возвратила Обществу заявление о возврате излишне уплаченных таможенных пошлин, независимо от того, имел ли место факт излишне уплаченных таможенных платежей и имелось ли у ОАО "РН Холдинг" право на возврат указанной в заявлении суммы.

Кроме этого судами первой и апелляционной инстанций правильно установлено, что заявленная Обществом сумма из расчета в размере 9 068 376 руб. 67 коп. (том 1, лист 92) является излишне уплаченной и согласно статье 89 ТК ТС подлежит возврату в порядке, предусмотренном статьями 129 и 147 Закона N 311-ФЗ.

Реализация судами требований статьи 201 АПК РФ основана на установленных обстоятельствах дела, что обеспечивает скорое и эффективное восстановление нарушенных прав и законных интересов ОАО "РН Холдинг", отвечает задачам судопроизводства в арбитражных судах и специфике административного судопроизводства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену принятых судебных актов, кассационным судом не установлено.

Пределы рассмотрения дела в кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).

Арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении, либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции; предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, о преимуществе одних доказательств перед другими (часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Суд кассационной инстанции считает, что основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.11.2013 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2014 по делу N А21-7120/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу Калининградской областной таможни - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

А.В. Асмыкович И.О. Подвальный