Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 июля 2014 г. N Ф07-5692/14 по делу N А26-271/2014

29 июля 2014 г.

Дело N А26-271/2014

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Константинова П.Ю., судей Кудина А.Г., Самсоновой Л.А.,

рассмотрев 28.07.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Петрозаводского городского округа на решение Арбитражного суд Республики Карелия от 05.02.2014 (судья Кришталь Н.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2014 (судьи Дмитриева И.А., Згурская М.Л., Сомова Е.А.) по делу N А26-271/2014,

установил:

Администрация Петрозаводского городского округа, место нахождения: 185000, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр-кт Ленина, д. 2, ОГРН 1021000538481 (далее - Администрация), обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия Везикко И.В. (далее - судебный пристав-исполнитель Везикко И.В.) от 24.12.2013 об отказе в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства N 12941/10/13/10 и обязании судебного пристава-исполнителя окончить исполнительное производство на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

Определением суда от 24.01.2014 к участию в деле привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия (далее - Управление) и общество с ограниченной ответственностью "Петрозаводская судоходная компания" (далее - Компания).

Решением суда первой инстанции от 05.02.2014, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 21.05.2014, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить указанные решение и постановление и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления. По мнению подателя жалобы, вывод судов об отсутствии оснований для окончания исполнительного производства является ошибочным.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Участвующие в деле лица, будучи уведомленными о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в заседание кассационной инстанции не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Карелия от 18.12.2008 по делу N А26-7128/2007 письмо Администрации от 15.11.2007 N 1.1-38-245 признано недействительным в части отказа по подготовке и утверждению границ земельного участка для эксплуатации грузовой площадки для песка, расположенной по адресу: г. Петрозаводск, ул. Зайцева, д. 60. Суд обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Компании.

На основании исполнительного листа серии АС N 002026363, выданного Арбитражным судом Республики Карелия 18.11.2010, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия Бойцев А.Г. (далее - судебный пристав исполнитель Бойцев А.Г.) вынес постановление от 10.12.2010 о возбуждении исполнительного производства N 86/13/41297/49/2010, которому впоследствии присвоен номер 12941/10/13/10. В пункте 2 названного постановления установлен пятидневный срок для добровольного исполнения Администрацией требований исполнительного документа.

Письмом от 27.01.2011 N 1.3.2-02-781 Администрация направила в адрес судебного пристава-исполнителя Бойцева А.Г. постановление Главы Петрозаводского городского округа от 13.10.2009 N 2858 "Об утверждении схемы расположения земельного участка в районе пер. Берегового", которым утверждена схема расположения земельного участка, включая береговую полосу Онежского озера, из земель населенных пунктов в кадастровом квартале 10:01:02 01 01 в районе пер. Берегового, общей площадью 16 850 кв.м., для размещения грузовой площадки для песка.

Названные документы получены судебным приставом-исполнителем Бойцевым А.Г. 28.01.2011.

Администрацией 01.11.2011 в адрес судебного пристава-исполнителя Бойцева А.Г. направлено повторное письмо с приложением указанных документов.

Сославшись на надлежащее исполнение исполнительного документа, Администрация 06.12.2013 обратилась к судебному приставу-исполнителю Везикко И.В. с заявлением об окончании исполнительного производства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Везикко И.В. от 24.12.2013 заявление об окончании исполнительного производства отклонено ввиду необоснованности.

Администрация, полагая, что ее права и законные интересы нарушены, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявленных требований, сделав вывод о том, что Администрацией требования исполнительного документы не исполнены в полном объеме.

Суд кассационной инстанции находит обжалуемые судебные акты подлежащими отмене по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 30 Закона N 229-ФЗ, основанием для возбуждения исполнительного производства является исполнительный документ. К исполнительным документам, в силу пункта 1 части 1 статьи 12 Закона N 229-ФЗ, относятся исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в исполнительном листе должна быть приведена резолютивная часть судебного акта.

Из резолютивной части решения Арбитражного суда Республики Карелия от 18.12.2008 по делу N А26-7128/2007 и исполнительного листа серии АС N 002026363 следует, что судом признано недействительным письмо Администрации от 15.11.2007 N 1.1-38-245 в части отказа по подготовке и утверждению границ земельного участка для эксплуатации грузовой площадки для песка, расположенной по адресу: г. Петрозаводск, ул. Зайцева, д. 60; на Администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Компании.

В резолютивной части решения от 18.12.2008 по делу N А26-7128/2007 и исполнительном листе серии АС N 002026363 не указан способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 7 статьи 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что Компания является собственником грузовой площадки для песка общей площадью 42 830 кв. м.

Между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Республики Карелия (арендодателем) и Компанией (арендатором) заключен договор от 30.03.2007 N 398 аренды земельного участка площадью 25 980 кв. м с кадастровым номером 10:01:02 01 01:021, находящегося в федеральной собственности, для эксплуатации названного объекта недвижимости.

Согласно кадастровому плану земельного участка с кадастровым номером 10:01:02 01 01:021 участок поставлен на кадастровый учет, определены его границы. Указанный участок является предметом договора аренды.

Постановлением Главы Петрозаводского городского округа от 13.10.2009 N 2858 "Об утверждении схемы расположения земельного участка в районе пер. Берегового" утверждена схема расположения земельного участка, включая береговую полосу Онежского озера, из земель населенных пунктов в кадастровом квартале 10:01:02 01 01 в районе пер. Берегового, общей площадью 16 850 кв.м., для размещения грузовой площадки для песка.

Основания для окончания исполнительного производства установлены статьей 47 Закона N 229-ФЗ.

Пунктом 1 части 1 статьи 47 Закона N 229-ФЗ установлено, что исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Суды первой и апелляционной инстанции не дали оценку доводам Администрации о том, что в резолютивной части решения от 18.12.2008 по делу N А26-7128/2007 и исполнительном листе серии АС N 002026363 не указан способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов Компании; у Администрации отсутствуют полномочия по утверждению схемы расположения земельного участка площадью 42 830 кв.м, на котором находится названный объект недвижимости, поскольку участок с кадастровым номером 10:01:02 01 01:021 сформирован и поставлен на кадастровый учет.

Поскольку суды неполно исследовали обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, не дали надлежащую оценку всем представленным в материалы дела доказательствам, что привело к неправильному применению норм материального права, кассационная инстанция считает, что принятые по делу судебные акты подлежат отмене, а дело - передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует принять во внимание изложенное, рассмотреть вопрос о привлечении к участию в деле Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Карелия, проверить обоснованность требований заявителя, дать оценку доводам сторон и лиц, участвующих в деле, принять законное и обоснованное решение по существу спора.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суд Республики Карелия от 05.02.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2014 по делу N А26-271/2014 отменить.

Передать дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Карелия.

Председательствующий

П.Ю. Константинов

Судьи

А.Г. Кудин Л.А. Самсонова