Определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 31 июля 2014 г. N Ф07-5714/14 по делу N А56-498/2014

31 июля 2014 г.

Дело N А56-498/2014

Резолютивная часть определения объявлена 29 июля 2014 года.

Определение в полном объеме изготовлено 31 июля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Любченко И.С., Мунтян Л.Б.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Промышленно-строительная компания "Энергия" генерального директора Гладилина Б.Б. (решение единственного участника от 11.01.2012 N 1), Лашера А.И. (доверенность от 01.01.2014) и Горшкова А.В. (доверенность от 10.07.2014), от правительства Санкт-Петербурга Леусенко Ю.П. (доверенность от 09.01.2014 N 07-125/97) и Макарова С.В. (доверенность от 09.01.2014 N 07-125-1), от прокуратуры Санкт-Петербурга старшого помощника прокурора Санкт-Петербурга Котовой Е.А. (удостоверение N 132929 от 21.06.2013) и помощника прокурора Санкт-Петербурга Кузнецовой Я.В. (удостоверение N 120931 от 05.12.2011), от Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела" Калининой А.П. (доверенность от 09.01.2014 N 3), от общества с ограниченной ответственностью "АГРА" Афанасьева П.Н. (доверенность от 16.06.2014 N 7) и Крючко Г.Р. (доверенность от 25.07.2014 N 8), от общества с ограниченной ответственностью "АЛЬЯНС" Афанасьева П.Н. (доверенность от 16.06.2014 N 2), от общества с ограниченной ответственностью "Виалин" Афанасьева П.Н. (доверенность от 16.06.2014 N 11) и Павловой Ю.Б. (доверенность от 25.07.2014 N 8), от общества с ограниченной ответственностью "РИТЭК" Афанасьева П.Н. (доверенность от 16.06.2014 N 10), от общества с ограниченной ответственностью "Собор" Афанасьева П.Н. (доверенность от 19.06.2014 N 25), от общества с ограниченной ответственностью "СИЭМ" Афанасьева П.Н. (доверенность от 16.06.2014 N 1), от общества с ограниченной ответственностью "Похоронное бюро Кронштадтского района" Афанасьева П.Н. (доверенность от 16.06.2014 N 2), от общества с ограниченной ответственностью "Похоронный Дом "Юго-Запад" Афанасьева П.Н. (доверенность от 16.06.2014 N 7) и Павловой Ю.Б. (доверенность от 25.07.2014 N 12), от общества с ограниченной ответственностью "Ритуал" Копыловой С.В. (доверенность от 25.07.2014), от общества с ограниченной ответственностью "ОНИКС" Крючко Г.Р. (доверенность от 28.07.2014 N 2),

рассмотрев 29.07.2014 в открытом судебном заседании кассационные жалобы правительства Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела", обществ с ограниченной ответственностью "АГРА", "АЛЬЯНС", "Виалин", "ОНИКС", "Похоронное бюро Кронштадтского района", "Похоронный Дом "Юго-Запад", "Ритуал", "РИТЭК", "СИЭМ", "Собор" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.05.2014 по делу N А56-498/2014 (судьи Хохлов Д.В., Соколова Н.Г., Калайджян А.А.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Промышленно-строительная компания "Энергия", место нахождения: 196655, Санкт-Петербург, г. Колпино, Тверская ул., д. 45, ИНН 7813430387, ОГРН 1089848039270 (далее - ООО "ПСК "Энергия"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточенным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к правительству Санкт-Петербурга, место нахождения: 191960, Санкт-Петербург, Смольный (далее - Правительство СПб), о признании недействующими:

- пункта 6.1 Положения об организации похоронного дела в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением правительства Санкт-Петербурга от 07.03.2006 N 210 "Об организации похоронного дела в Санкт-Петербурге" (далее - Положение N 1), как не соответствующего части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), статье 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ), статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ);

- пункта 6.2 Положения N 1, как не соответствующего части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ, пунктам 1 и 2 статьи 25 Закона N 8-ФЗ, статье 10 ГК РФ;

- пунктов 7.5 и 8.2 Положения о порядке создания и содержания мест погребения и деятельности кладбищ в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением правительства Санкт-Петербурга от 07.03.2006 N 210 "Об организации похоронного дела в Санкт-Петербурге" (далее - Положение N 2), как не соответствующих части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ, статьям 9 и 25 Закона N 8-ФЗ, статье 10 ГК РФ;

- пунктов 6.7, 6.10, 6.13, 6.14, 6.15, 7.8, 7.10, 7.15, 8.1 и 8.6 Положения N 2, как не соответствующих части 3 статьи 15 Закона N 135-ФЗ, пункту 1 статьи 18 и пункту 2 статьи 25 Закона N 8-ФЗ, статье 10 ГК РФ.

Кроме того, ООО "ПСК "Энергия" просило обязать ответчика устранить препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности в сфере ритуальных услуг на кладбищах Санкт-Петербурга.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, место нахождения: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 13, лит. "А", ИНН 7825413361, ОГРН 1027809242933 (далее - УФАС), Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела", место нахождения: 191036, Санкт-Петербург, 1-я Советская ул., д. 8, ИНН 7842340459, ОГРН 5067847213033 (далее - СПб ГКУ "Специализированная служба"), а также прокуратура Санкт-Петербурга, место нахождения: 190000, Санкт-Петербург, Почтамтская ул., д. 2/9, ИНН 7826661945, ОГРН 1027810243350.

Решением суда первой инстанции от 27.05.2014 признаны не соответствующими части 1 статьи 15 и части 3 статьи 17 Закона N 135-ФЗ пункты 6.1 и 6.2 Положения N 1 в части включения в договор на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ, оказание ритуальных и иных услуг, связанных с погребением, на территории соответствующего кладбища следующих услуг:

- погребение умерших (погибших) и оказание услуг по погребению;

- оказание отдельных видов или всего комплекса ритуальных услуг, предоставляемых населению на возмездной основе по единому рекомендуемому правительством Санкт-Петербурга тарифу в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 04.10.2006 N 408-64 "О погребении и похоронном деле в Санкт-Петербурге";

- обеспечение надлежащего похоронного обслуживания населения, включающего весь комплекс услуг, связанных с погребением умерших (погибших);

- решение отдельных вопросов, возникающих при исполнении волеизъявления умершего (погибшего) о погребении его тела.

В удовлетворении заявления о признании пунктов 6.1 и 6.2 Положения N 1 в остальной части не соответствующими части 1 статьи 15 и части 3 статьи 17 Закона N 135-ФЗ ООО "ПСК "Энергия" отказано. Пункты 6.1 и 6.2 Положения N 1 в остальной части признаны соответствующими части 1 статьи 15 и части 3 статьи 17 Закона N 135-ФЗ.

Пункты 7.5 и 8.2 Положения N 2 признаны не соответствующими части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ, пункты 6.7, 6.10, 6.13, 6.14, 6.15, 7.8, 7.15, 8.1 и 8.6 Положения N 2 признаны не соответствующими части 3 статьи 15 Закона N 135-ФЗ.

В удовлетворении заявления о признании пункта 7.10 Положения N 2 не соответствующим части 3 статьи 15 Закона N 135-ФЗ ООО "ПСК "Энергия" отказано. Пункт 7.10 Положения N 2 признан соответствующим части 3 статьи 15 Закона N 135-ФЗ.

В части требований о проверке на соответствие оспоренных норм Гражданскому кодексу Российской Федерации (статья 10) и Закону N 8-ФЗ (статьи 9, 18 и 25) производство по делу прекращено.

С кассационными жалобами на указанный судебный акт обратились лица, не привлеченные к участию в деле, - общество с ограниченной ответственностью "АГРА", место нахождения: 197183, Санкт-Петербург, Заусадебная ул., д. 33, ИНН 7801048977, ОГРН 1027800555540; общество с ограниченной ответственностью "АЛЬЯНС", место нахождения: 195271, Санкт-Петербург, пр. Мечникова, д. 31, ИНН 7805162198, ОГРН 1027802748896; общество с ограниченной ответственностью "ОНИКС", место нахождения: 192007, Санкт-Петербург, Расстанный проезд, д. 3, ИНН 7805166805, ОГРН 1027802732231; общество с ограниченной ответственностью "СИЭМ", место нахождения: 194294, Санкт-Петербург, пос. Парголово, тер. Северное кладбище, д. 1, лит. "А", ИНН 7801150184, ОГРН 1027800544353; общество с ограниченной ответственностью "Собор", место нахождения: 198188, Санкт-Петербург, ул. Маршала Говорова, д. 29, лит. "А", пом. 1-Н, ИНН 7805165872, ОГРН 1027802763482; общество с ограниченной ответственностью "Похоронное бюро Кронштадтского района", место нахождения: 197760, Санкт-Петербург, г. Кронштадт, Кронштадтское шоссе, д. 41, ИНН 7843302865, ОГРН 1057813205196; общество с ограниченной ответственностью "РИТЭК", место нахождения: 195027, Санкт-Петербург, пр. Металлистов, д. 5, лит. "А", пом. 3Н, ИНН 7806029819, ОГРН 102780418820; общество с ограниченной ответственностью "Похоронный Дом "Юго-Запад", место нахождения: 198207, Санкт-Петербург, пр. Стачек, д. 98, лит. "А", ИНН 7806117991, ОГРН 1027804185683; общество с ограниченной ответственностью "Виалин", место нахождения: 196140, Санкт-Петербург, Волхонское шоссе, д. 1, лит. "Б", ИНН 7816140196, ОГРН 1027804903675; общество с ограниченной ответственностью "Ритуал", место нахождения: 192007, Санкт-Петербург, Камчатская ул., д. 9, лит. "В", ИНН 7816384354, ОГРН 1067847502634. Данные лица в кассационных жалобах просят решение от 27.05.2014 отменить в части удовлетворенных требований и принять новый судебный акт - об отказе ООО "ПСК "Энергия" в удовлетворении заявления в полном объеме. По мнению подателей жалоб, оспоренным судебным актом затрагиваются их права и обязанности.

В судебном заседании представители подателей жалоб поддержали доводы, приведенные в своих кассационных жалобах, а представитель ООО "ПСК "Энергия" возражал против их удовлетворения.

Представители Правительства СПб, прокуратуры Санкт-Петербурга и СПб ГКУ "Специализированная служба" поддержал доводы жалоб лиц, не участвующих в деле.

Представитель УФАС, надлежаще извещенного о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, что не препятствует рассмотрению жалоб в его отсутствие.

Изучив материалы дела, кассационная инстанция считает, что производство по жалобам перечисленных лиц, не участвующих в деле, подлежит прекращению.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Статьей 273 АПК РФ предусмотрено, что правом кассационного обжалования вступившего в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции, постановления арбитражного суда апелляционной инстанции наделены лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных названным Кодексом.

В силу части 1 статьи 42 АПК РФ лица, не участвовавшие в деле, о правах и обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт по правилам, установленным указанным Кодексом. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.

Для возникновения права на обжалование судебного акта у лиц, не привлеченных к участию в деле, необходимо, чтобы оспариваемый судебный акт не просто затрагивал их права и обязанности, а был принят непосредственно о правах и обязанностях этих лиц. Наличие у лица, не привлеченного к участию в деле, заинтересованности в исходе дела само по себе не наделяет его правом на обжалование судебных актов.

Из содержания обжалуемого решения суда, принятого по правилам главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не усматривается, что оно принято в отношении каких-либо прав и обязанностей перечисленных обществ.

Согласно части 4 статьи 194 АПК при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

Таким образом, при рассмотрении данной категории споров положения оспариваемого нормативного правового акта оцениваются с позиции соответствия его закону вне зависимости от субъектного состава лиц, на которые он распространяется, что свидетельствует о несостоятельности доводов вышеперечисленных лиц, не участвующих в настоящем деле, о нарушении принятым судебным решением их субъективных прав.

Отсутствие права на обжалование решения суда от 27.05.2014 является основанием для прекращения производства по кассационным жалобам обществ с ограниченной ответственностью "АГРА", "АЛЬЯНС", "ОНИКС", "СИЭМ", "Собор", "Похоронное бюро Кронштадтского района", "РИТЭК", "Похоронный Дом "Юго-Запад", "Виалин", "Ритуал" применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В связи с прекращением производства по кассационным жалобам вышеперечисленных лиц государственная пошлина в размере 1000 руб., уплаченная каждым из них при подаче жалоб, на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьей 42, частью 1 статьи 150 и частью 4 статьи 282 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

определил:

Производство по кассационным жалобам обществ с ограниченной ответственностью "АГРА", "АЛЬЯНС", "ОНИКС", "СИЭМ", "Собор", "Похоронное бюро Кронштадтского района", "РИТЭК", "Похоронный Дом "Юго-Запад", "Виалин", "Ритуал" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.05.2014 по делу N А56-498/2014 прекратить.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "АГРА", место нахождения: 197183, Санкт-Петербург, Заусадебная ул., д. 33, ИНН 7801048977, ОГРН 1027800555540, из федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 20.06.2014 N 164 за подачу кассационной жалобы.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "АЛЬЯНС", место нахождения: 195271, Санкт-Петербург, пр. Мечникова, д. 31, ИНН 7805162198, ОГРН 1027802748896, из федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 20.06.2014 N 152 за подачу кассационной жалобы.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ОНИКС", место нахождения: 192007, Санкт-Петербург, Расстанный проезд, д. 3, ИНН 7805166805, ОГРН 1027802732231, из федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 20.06.2014 N 237 за подачу кассационной жалобы.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "СИЭМ", место нахождения: 194294, Санкт-Петербург, пос. Парголово, тер. Северное кладбище, д. 1, лит. "А", ИНН 7801150184, ОГРН 1027800544353, из федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 20.06.2014 N 234 за подачу кассационной жалобы.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Собор", место нахождения: 198188, Санкт-Петербург, ул. Маршала Говорова, д. 29, лит. "А", пом. 1-Н, ИНН 7805165872, ОГРН 1027802763482, из федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 20.06.2014 N 147 за подачу кассационной жалобы.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Похоронное бюро Кронштадтского района", место нахождения: 197760, Санкт-Петербург, г. Кронштадт, Кронштадтское шоссе, д. 41, ИНН 7843302865, ОГРН 1057813205196, из федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 20.06.2014 N 167 за подачу кассационной жалобы.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "РИТЭК", место нахождения: 195027, Санкт-Петербург, пр. Металлистов, д. 5, лит. "А", пом. 3Н, ИНН 7806029819, ОГРН 102780418820, из федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 19.06.2014 N 377 за подачу кассационной жалобы.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Похоронный Дом "Юго-Запад", место нахождения: 198207, Санкт-Петербург, пр. Стачек, д. 98, лит. "А", ИНН 7806117991, ОГРН 1027804185683, из федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 20.06.2014 N 87 за подачу кассационной жалобы.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Виалин", место нахождения: 196140, Санкт-Петербург, Волхонское шоссе, д. 1, лит. "Б", ИНН 7816140196, ОГРН 1027804903675, из федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 20.06.2014 N 3656 за подачу кассационной жалобы.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Ритуал", место нахождения: 192007, Санкт-Петербург, Камчатская ул., д. 9, лит. "В", ИНН 7816384354, ОГРН 1067847502634, из федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 17.06.2014 N 540 за подачу кассационной жалобы.

Определение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в месячный срок.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.С. Любченко Л.Б. Мунтян