Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 апреля 2011 г. N Ф07-2444/11 по делу N А56-44291/2009

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 сентября 2012 г. N Ф07-2444/11 по делу N А56-44291/2009

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кирейковой Г.Г., судей Кравченко Т.В., Серовой В.К., при участии от общества с ограниченной ответственностью "РКС-энерго" Петуховой Е.В. (доверенность от 14.12.2010 N 325/2010) и Масленникова Д.А. (доверенность от 10.12.2010 N 307/2010), от открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Ленэнерго" Юрищева А.М. (доверенность от 29.12.2010 N 607-10) и Клеснева В.В. (доверенность от 15.04.2011 N 103-11),

рассмотрев 18.04.2011 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РКС-энерго" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.06.2010 (судья Михайлов П.Л.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2010 (судьи Зайцева Е.К., Копылова Л.С., Тимошенко А.С.) по делу N А56-44291/2009,

установил

Общество с ограниченной ответственностью "РКС-энерго" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к открытому акционерному обществу энергетики и электрификации "Ленэнерго" (далее - Сетевая компания) с требованием исполнить свои обязанности, предусмотренные пунктом 157 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530 (далее - Правила N 530), и договором оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2007 N 07-490 (далее - договор от 01.01.2007) путем разработки технического задания на создание автоматизированной информационно-измерительной системы (АИИС), технорабочего проекта АИИС в отношении точек измерений, перечисленных в приложении N 1 и 2 к уточненному исковому заявлению, и обеспечения ежесуточного автоматизированного сбора и передачи Обществу результатов измерений усредненной за получасовые интервалы мощности в отношении точек измерений, перечисленных в приложении N 1 к уточненному исковому заявлению (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).

Решением суда от 25.06.2010, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 23.12.2010, Обществу отказано в удовлетворении иска.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит отменить судебные акты и удовлетворить его исковые требования. По мнению подателя жалобы, вывод суда о том, что истцом не доказано истечение сроков для выполнения условий договора о присоединении к торговой системе оптового рынка от 17.08.2006 N 253.002-П/06 (далее - договор о присоединении), не соответствует фактическим обстоятельствам дела. По мнению Общества, срок, установленный пунктом 128 Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2003 N 643 (далее - Правила N 643), Сетевой компанией не соблюден. Истец ссылается на то, что им доказано наступление неблагоприятных последствий в связи с бездействием ответчика. Кроме того, податель жалобы оспаривает и то, что ответчик не имеет точек соединения с потребителями истца. Общество указывает, что вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих передачу истцом ответчику приборов учета, о которых идет речь в пункте 157 Правил N 530, не связан с обстоятельствами дела.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы жалобы, а представители Сетевой компании, считая их несостоятельными, просили оставить судебные акты без изменения.

Законность решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда проверена в кассационном порядке.

Кассационная инстанция считает, что жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Общество является участником оптового рынка электрической энергии в соответствии с договором о присоединении.

Между Обществом (заказчик) и Сетевой компанией (исполнитель) заключен договор от 01.01.2007, согласно которому исполнитель обязуется оказывать заказчику услуги по передаче электрической энергии до точек исполнения обязательств посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю (смежной сетевой организации) на праве собственности или ином установленном федеральным законом основании, а заказчик обязуется оплачивать услуги исполнителя в порядке, установленном договором.

Согласно пункту 3.3.5 договора от 01.01.2007 исполнитель обязуется привести в соответствие с Правилами N 643 принадлежащие исполнителю системы коммерческого учета электроэнергии, находящиеся в границах балансовой принадлежности исполнителя и используемые для определения объемов электроэнергии, приобретаемой заказчиком на оптовом рынке электроэнергии (мощности).

Полагая, что Сетевая компания свои обязательства, предусмотренные пунктом 157 Правил N 530 и договором от 01.01.2007, надлежащим образом не исполнила, Общество обратилось в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 157 Правил N 530, пунктов 21, 126, 128, 129 Правил N 643, отказал Обществу в удовлетворении требований.

Апелляционная инстанция решение суда оставила без изменения.

Кассационная коллегия считает принятые по делу судебные акты подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 157 Правил N 530 сетевая организация в соответствии с договором оказания услуг по передаче электрической энергии, заключаемым с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией), обслуживающим потребителей, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям указанной сетевой организации, выполняет требования, предъявляемые к субъектам оптового рынка и касающиеся организации коммерческого учета электрической энергии в точках (группах точек) поставки, в которых гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) приобретает электрическую энергию на оптовом рынке. Приборы учета, установленные гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией), в целях исполнения указанного обязательства передаются сетевой организации с возмещением экономически обоснованных расходов гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) на проектирование, приобретение, установку и сдачу в эксплуатацию приборов учета.

Согласно пункту 21 Правил N 643 организации, ставшие участниками регулируемого сектора оптового рынка до 01.09.2006, являются субъектами оптового рынка и участвуют в обращении электрической энергии (мощности) на оптовом рынке с использованием зарегистрированных за ними на указанную дату групп точек поставки.

Такие организации, участвующие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке на указанную дату, вправе использовать имеющиеся у них на эту дату системы коммерческого учета при осуществлении купли-продажи электрической энергии (мощности) в указанных группах точек поставки.

При этом указанные организации обязаны привести системы коммерческого учета, используемые для определения обязательств на оптовом рынке, в соответствие с требованиями договора о присоединении к торговой системе оптового рынка в сроки, установленные названными Правилами. При неисполнении этого требования участники оптового рынка несут ответственность, предусмотренную договором о присоединении к торговой системе оптового рынка (абзац 4 пункта 21 Правил N 643).

В соответствии с пунктом 126 Правил N 643 в отношении участников оптового рынка, указанных в пункте 21 названных Правил, а также гарантирующих поставщиков, получающих право участвовать в отношениях по купле-продаже электрической энергии на оптовом рынке в новых группах точек поставки, до 01.09.2007 допускается применение в соответствующих группах точек поставки средств измерений, имеющихся на дату вступления в силу Правил N 643. По окончании указанного периода такие организации определяют объемы поставленной (потребленной) электроэнергии во всех точках поставки на основании показаний интервальных приборов учета с хранением часовых показателей нагрузки.

В силу пункта 128 Правил N 643 в отношении участников оптового рынка, указанных в пункте 126 названных Правил, допускается до 01.09.2008 применение средств измерений, обеспечивающих почасовой учет и хранение часовых показателей нагрузки. До окончания указанного периода такие организации приводят используемые ими системы учета в соответствие с требованиями к автоматизированным системам коммерческого учета электрической энергии в части сбора, обработки и передачи организации коммерческой инфраструктуры данных коммерческого учета, устанавливаемыми договором о присоединении к торговой системе оптового рынка.

Согласно пункту 129 Правил N 643 в отношении участников оптового рынка, указанных в пункте 126 названных Правил, допускается до 01.09.2010 применение автоматизированных систем коммерческого учета электрической энергии, удовлетворяющих условиям договора о присоединении к торговой системе оптового рынка в части сбора, обработки и передачи организации коммерческой инфраструктуры данных коммерческого учета. До окончания указанного периода такие организации приводят системы коммерческого учета в соответствие с требованиями к автоматизированным информационно-измерительным системам в части измерений электрической энергии, устанавливаемыми договором о присоединении к торговой системе оптового рынка и применяемыми в отношении измерительных трансформаторов тока и напряжения.

Таким образом, несмотря на предусмотренную пунктами 21, 126, 128 и 129 Правил N 643 обязанность Общества привести системы коммерческого учета, используемые для определения обязательств на оптовом рынке, в соответствие с требованиями договора о присоединении в сроки, установленные названными Правилами, пунктом 157 Правил N 530 допускается передача им Сетевой компании обязанности по выполнению требований, предъявляемых к субъектам оптового рынка и касающихся организации коммерческого учета электрической энергии в точках (группах точек) поставки, в которых гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) приобретает электрическую энергию на оптовом рынке, в соответствии с договором оказания услуг по передаче электрической энергии.

Правилами N 643 предусмотрены три этапа мероприятий: до 01.09.2007, до 01.09.2008, до 01.09.2010. Перечень работ приведен в приложении 11.5 к Положению о порядке получения статуса субъекта оптового рынка и ведения реестра субъектов оптового рынка.

Заявление истца содержит требование об обязании ответчика исполнить мероприятия, относящиеся ко второму этапу, срок указанных мероприятий установлен пунктом 128 Правил N 643 до 01.09.2008. Производство по иску Общества возбуждено определением суда от 21.08.2009.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что сроки для выполнения указанных требований не истекли, является необоснованным.

Более того, до исследования обстоятельств, связанных со сроками, предусмотренными приведенными пунктами Правил N 643, суд первой инстанции должен был установить, что система коммерческого учета, указанная сторонами в пункте 3.3.5 договора, является той системой, которая в соответствии с пунктом 128 Правил N 643 должна быть приведена в соответствие с требованиями к автоматизированным системам коммерческого учета электрической энергии в части сбора, обработки и передачи организации коммерческой инфраструктуры данных коммерческого учета, устанавливаемыми договором о присоединении к торговой системе оптового рынка.

Ответчик это обстоятельство оспаривал и приводил другие доводы в обоснование возражений, которые судом не оценены.

Невыполнение Обществом мероприятий, необходимых для определения исполнения технических требований субъектов оптового рынка переходного периода, подтверждается решением дисциплинарной комиссии некоммерческого партнерства "Совет рынка" от 23.07.2009 N 25/2009, которым установлено нарушение Обществом технических требований второго этапа к системам коммерческого учета в части сбора, обработки и передачи организации коммерческой инфраструктуры данных коммерческого учета; решением указанной комиссии Общество подвергнуто штрафу.

Этим опровергается вывод суда первой инстанции о том, что истец не доказал наступление неблагоприятных последствий. Вопрос о том, вызвано ли оно бездействием ответчика, зависит от вывода суда о том, является ли приведение системы коммерческого учета в соответствие с требованиями к автоматизированным системам коммерческого учета электрической энергии обязанностью Сетевой компании, исходя из условий договора от 01.01.2007.

Требования Общества основаны на неисполнении Сетевой компанией условий пункта 3.3.5 договора. Обязательство, предусмотренное названным пунктом, принято Сетевой компанией без возражений и замечаний. Вывод суда о том, что ответчик не имеет точек соединения с потребителями истца, а следовательно, применение пункта 157 Правил N 530 невозможно, сделан без учета схемы расчетов между сетевыми организациями, принятой в субъекте Российской Федерации (котловой тариф, ответчик - держатель котла), а также без учета условий договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенных Сетевой компанией со смежными сетевыми организациями (пункт 3.1.31).

Кроме того, судом первой инстанции не дана оценка письму регулирующего органа о том, что при определении величины необходимой валовой выручки Сетевой компании для расчета котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии в 2008 - 2010 годах предусмотрены финансовые средства на выполнение требований по организации коммерческого учета электрической энергии, предъявляемых к субъектам оптового рынка, которые, в частности, включают в себя требования второго этапа в частности разработки технического задания на создание АИИС, технорабочего проекта АИИС и обеспечения ежесуточного автоматизированного сбора и передачи результатов измерений усредненной за получасовые интервалы мощности (том дела 6, лист 67).

Апелляционная инстанция, оставляя решение суда без изменения, указала только на то, что "в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что гарантирующим поставщиком передавались сетевой организации в целях исполнения обязательств, изложенных в пункте 3.3.5 договора, приборы учета, о которых идет речь в указанном выше пункте Правил и невыполнение положений которого истцом вменяется ответчику".

Между тем это условие касается первого этапа и не является спорным в рамках настоящего иска.

Другим доводам и возражениям Общества суд апелляционной инстанции оценки не дал.

Таким образом, выводы судов обеих инстанций, содержащиеся в решении и постановлении, сделаны без надлежащей оценки имеющихся в деле доказательств, доводов и возражений сторон.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция считает, что судебные акты, принятые по делу, подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное; установить, какие системы коммерческого учета электроэнергии, находящиеся в границах балансовой принадлежности исполнителя и используемые для определения объемов электроэнергии, приобретаемой заказчиком на оптовом рынке электроэнергии (мощности), стороны предусмотрели в пункте 3.3.5 договора; подпадают ли они под требования пунктов 128 и 129 Правил N 643; дать оценку имеющимся в деле доказательствам о том, что в тариф ответчика включены расходы на выполнение требований по организации коммерческого учета электрической энергии, предъявляемых к субъектам оптового рынка, в том числе требования второго этапа в частности разработки технического задания на создание АИИС, технорабочего проекта АИИС и обеспечения ежесуточного автоматизированного сбора и передачи результатов измерений усредненной за получасовые интервалы мощности; дать оценку другим доводам и возражениям сторон, после чего принять решение с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.06.2010 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2010 по делу N А56-44291/2009 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Председательствующий

Г.Г. Кирейкова

Судьи

Т.В. Кравченко В.К. Серова