Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 апреля 2011 г. N Ф07-1694/11 по делу N А56-13621/2010

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Афанасьева С.В., судей Марьянковой Н.В. и Нефедовой О.Ю.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "ИСГ "Невский синдикат" Никулина В.А. (доверенность от 25.02.2011 N 25-02-2011), от Санкт-Петербургского государственного учреждения "Управление инвестиций" Кима А.Е. (доверенность от 30.12.2010),

рассмотрев 21.04.2011 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ИСГ "Невский синдикат" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.06.2010 (судья Савина Е.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2010 (судьи Барканова Я.В., Желтянников В.И., Тимухина И.А.) по делу N А56-13621/2010,

установил

Общество с ограниченной ответственностью "ИСГ "Невский синдикат" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Санкт-Петербургскому государственному учреждению "Управление инвестиций" (далее - Учреждение) о взыскании 22 864 048,85 руб. фактических затрат, понесенных в связи с исполнением договора на разработку документации для проведения торгов, заключаемого без проведения конкурса, на основании заявлений заинтересованных лиц от 29.04.2008 N 14.04.08/ДБК-02-01 (далее - Договор) до момента отказа ответчика от его исполнения.

Решением от 24.06.2010, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2010, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе Общество просит решение от 24.06.2010 и постановление от 02.12.2010 отменить, иск удовлетворить.

В обоснование жалобы ее податель указал на следующее:

- факт надлежащего исполнения Обществом работ по Договору подтвержден имеющимися в деле доказательствами;

- работы в установленный срок не были сданы по причинам, не зависящим от истца.

В отзыве на кассационную жалобу Учреждение, ссылаясь на необоснованность ее доводов, просит решение от 24.06.2010 и постановление от 02.12.2010 оставить без изменения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал кассационную жалобу, представитель Учреждения возражал против ее удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 17.06.2004 N 282-43 "О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции" (далее - Закон N 282-43) объекты недвижимости, находящиеся в собственности Санкт-Петербурга, предоставляются на торгах. В случаях, установленных статьей 5 Закона N 282-43, объекты недвижимости предоставляются целевым назначением.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 5 Закона N 282-43 целевое предоставление земельных участков осуществляется при предоставлении в соответствии с земельным законодательством и градостроительным законодательством с предварительным согласованием места размещения объекта недвижимости.

Статьей 7 Закона N 282-43 предусмотрено, что разработка документации, необходимой для предоставления объектов недвижимости, в составе и в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга может проводиться на основании договора (далее - договор на разработку документации), заключаемого с лицами, разрабатывающими документацию, без проведения конкурса на основании заявлений указанных лиц (подпункт 2 пункта 3). Вознаграждение по договору на разработку документации, составляющее не более 10% суммы, выручаемой от предоставления объекта недвижимости, выплачивается разработчику документации, подготовившему документацию ранее иных лиц, с которыми заключены аналогичные договоры на разработку документации (пункт 7).

Во исполнение Закона N 282-43 Правительством Санкт-Петербурга принято постановление от 21.09.2004 N 1592, которым утверждено Положение о порядке принятия решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3.5.1.1 Положения письменное поручение Губернатора Санкт-Петербурга о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта подлежит исполнению Комитетом по строительству путем подготовки в установленном порядке проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении объекта недвижимости в аренду для проведения изыскательских работ.

В силу пункта 5.5 распоряжения Комитета по строительству от 16.10.2006 N 257 "Об утверждении положения о порядке проведения конкурсов на право заключения договоров на разработку документации для проведения торгов по предоставлению объектов недвижимости для строительства и реконструкции" Учреждение организует прием заявлений заинтересованных лиц на разработку документации, осуществляет подготовку проектов договоров на разработку документации и выступает стороной по указанным договорам.

На основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 11.05.2005 N 631 "О проведении изыскательских работ на земельном участке, расположенном по адресу: г. Сестрорецк, Приморское шоссе, участок 1 (севернее пересечения Б. Купальной ул. и 1-й Луговой ул.)" (далее - постановление N 631) и постановления Правительства Санкт-Петербурга от 11.05.2005 N 632 "О проведении изыскательских работ на земельном участке, расположенном по адресу: г. Сестрорецк, 2-я Луговая ул., участок 1 (юго-западнее пересечения с Б. Купальной ул.)" (далее - постановление N 632), разрешающих Обществу проведение изыскательских работ в целях определения возможности проектирования и строительства дома отдыха, Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее - КУГИ) с Обществом 19.07.2005 заключены договоры аренды земельного участка для проведения изыскательских работ N 19/ЗКИ-01204 и 19/ЗКИ-01205 со сроком действия с 23.07.2005 по 22.06.2006.

Согласно пункту 1 распоряжения Комитета по градостроительству и архитектуре (далее - КГА) от 23.08.2005 N 20 "О подготовке проекта планировки территории, ограниченной с юга - границами Курортного района и Горским ручьем, с запада - акваторией Финского залива и Приморской ул., с севера - ул. Старой, с востока - Приморским шоссе" Общество обратилось в КГА с предложением о разработке документации по планировке территории в срок до 28.08.2006.

Постановлениями Правительства Санкт-Петербурга от 25.07.2006 N 919 и от 22.08.2006 N 970 в связи с истечением сроков действия договоров аренды от 19.07.2005 N 19/ЗКИ-01204 и 19/ЗКИ-01205 постановления N 631 и 632 признаны утратившими силу.

На основании распоряжение КГА от 17.09.2007 N 2722 о принятии решения о подготовке проекта планировки и проекта межевания названной выше территории Общество обратилось в КГА с предложением о разработке документации по планировке территории в срок до 12.09.2008.

Во исполнение постановлений Правительства Санкт-Петербурга от 18.09.2007 N 1169 и 1170 (далее - постановления N 1169 и 1170) о проведении изыскательских работ на земельных участках, указанных в постановлениях N 631 и 632, Обществу разрешено проведение изыскательских работ в целях определения возможности проектирования и строительства дома отдыха, а КУГИ предписано заключить с Обществом договоры аренды земельных участков для проведения изыскательских работ.

На основании постановлений N 1169 и 1170 между КУГИ и Обществом 20.11.2007 заключены договоры аренды земельного участка для проведения изыскательских работ N 19/ЗКИ-01267 и 19/ЗКИ-01268 со сроками действия с 30.10.2007 по 29.08.2008.

В соответствии с распоряжением КГА от 18.02.2008 N 630 и на основании заявления Общества между ним (исполнителем) и Учреждением (заказчиком) заключен Договор, согласно пункту 1.1 которого в целях обеспечения проведения торгов по предоставлению физическим и юридическим лицам формируемых в результате разработки документации по планировке территории объектов недвижимости, расположенных на территории, ограниченной с юга границами Курортного района и Горским ручьем, с запада - акваторией Финского залива, с севера - границей функциональной зоны "Р0" и ул. Старой, с востока - Приморским ш., в г. Сестрорецке Курортного района (далее - территория), для строительства (реконструкции) исполнитель принимает на себя обязательства по разработке документации, необходимой для проведения торгов.

Пунктом 3.1.1 Договора предусмотрено, что необходимая для проведения торгов документация, состав которой определен в пункте 2.1 Договора, должна быть разработана Обществом в срок по ноябрь 2008 г.

Согласно пункту 5.1 Договора разработанный комплект документации с описью передается Обществом Учреждению для составления в пятидневный срок заключения о соответствии этой документации требованиям правовых актов Санкт-Петербурга и условиям Договора.

Пунктом 4.1 Договора установлено, что размер вознаграждения по Договору составляет 10% от суммы, выручаемой от предоставления каждого объекта недвижимости для строительства и реконструкции.

Распоряжением КГА от 23.07.2008 N 2905 срок разработки документации по планировке территории был продлен до 30.11.2008.

Постановлениями Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2009 N 167 и 170 в связи с истечением сроков действия договоров аренды от 20.11.2007 N 19/ЗКИ-01267 и 19/ЗКИ-01268 постановления N 1169 и 1170 признаны утратившими силу.

В связи с тем, что разработанный комплект документации в установленный срок не был передан Учреждению, последнее, ссылаясь на статьи 405, 450 ГК РФ и пункты 7.2.1 и 7.3 Договора, направило в адрес Общества уведомление от 17.03.2009 N 12/3920/09 (далее - Уведомление) о расторжении Договора.

Полагая, что Договор расторгнут Учреждением в соответствии со статьей 717 ГК РФ, Общество обратилось в арбитражный суд с указанным иском о взыскании с Учреждения фактических затрат, понесенных им в связи с исполнением Договора.

При этом Обществом не заявлялось требование о частичной оплате выполненных работ или возмещении ему убытков, причиненных прекращением Договора, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Согласно пункту 3 статьи 450 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Пунктом 7.2 Договора его стороны предусмотрели, что Договор подлежит расторжению в одностороннем порядке в случае нарушения исполнителем срока разработки документации, указанного в пункте 3.1.1 Договора, путем направления исполнителю соответствующего уведомления заказчиком.

Как следует из материалов дела, Общество в срок до 30.11.2008 не предоставило Учреждению документацию в составе, определенном в пункте 2.1 Договора.

Доказательства того, что просрочка исполнения произошла по вине ответчика, в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного, Учреждение правомерно, в соответствии с пунктом 7.2 Договора заявило отказ от Договора в связи с ненадлежащим исполнением Обществом договорных обязательств по разработке проектной документации, направив последнему Уведомление.

При таких обстоятельствах Договор является расторгнутым в соответствии с его условиями и пунктом 3 статьи 450 ГК РФ.

В соответствии со статьей 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2) и стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон (пункт 4).

Принимая во внимание изложенное, а также то, что ни Законом N 282-43, ни Договором не предусмотрена обязанность заказчика компенсировать исполнителю затраты по выполнению работ, суд первой инстанции правомерно иск Общества отклонил.

Ссылка Общества на то, что обязанность Учреждения по компенсации затрат предусмотрена статьей 717 ГК РФ, является необоснованной.

Согласно названной статье, если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Из материалов дела не следует, что Договор расторгнут Учреждением в соответствии с названной нормой.

Напротив, как было указано выше, основанием для расторжения Договора послужило неисполнение Обществом принятых на себя обязательств, что прямо предусмотрено пунктом 3 статьи 450 ГК РФ и пунктами 7.2.1, 7.3 Договора.

При таких обстоятельствах у Учреждения не возникла предусмотренная статьей 717 ГК РФ обязанность по возмещению Обществу убытков в виде понесенных им фактических затрат.

Ввиду того, что обжалуемые решение и постановление приняты в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований для их изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.06.2010 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2010 по делу N А56-13621/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ИСГ "Невский синдикат" - без удовлетворения.

Председательствующий

С.В. Афанасьев

Судьи

Н.В. Марьянкова О.Ю. Нефедова