Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 мая 2011 г. N Ф07-3774/11 по делу N А66-3367/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Кадулина А.В., Константинова П.Ю.,

при участии от Департамента по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери Пиуновой Н.Г. (доверенность от 04.08.2010),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" на решение Арбитражного суда Тверской области от 06.12.2010 (судья Жукова В.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2011 (судьи Романова А.В., Зайцева А.Я., Носач Е.В.) по делу N А66-3367/2010,

установил

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России") обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к муниципальному образованию "Город Тверь" (далее - МО "Город Тверь") в лице Департамента по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери (далее - Департамент) о признании права федеральной собственности и права хозяйственного ведения истца на нежилое помещение общей площадью 1163,0 кв. м, расположенное по адресу: г. Тверь, Октябрьский пр., д. 49а.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральное агентство связи, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (с учетом уточнения наименования в ходе судебного разбирательства, далее - Управление Росреестра), открытое акционерное общество "ЦентрТелеком", открытое акционерное общество "Сбербанк России" (с учетом уточнения наименования, далее - Банк).

Уточнив исковые требования, ФГУП "Почта России" просило признать право собственности Российской Федерации и право хозяйственного ведения истца в отношении нежилых помещений общей площадью 505,3 кв. м, в том числе помещений первого этажа площадью 306,9 кв. м и второго этажа площадью 198,4 кв. м, по тому же адресу.

Повторно уточнив исковые требования, ФГУП "Почта России" просило признать право долевой собственности Российской Федерации в объекте общей площадью 809,6 кв. м по названному выше адресу в размере 505,3 кв.м и прекратить право собственности МО "Город Тверь" на этот объект; признать право хозяйственного ведения истца на нежилые помещения общей площадью 505,3 кв.м.

Решением от 06.12.2010 в иске отказано.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2011 данное решение оставлено без изменения.

ФГУП "Почта России" в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, неправильное применение судами норм материального права. Как указывает податель жалобы, спорные помещения с момента ввода в эксплуатацию использовались для размещения отделения почтовой связи; спорный объект как имущество, предназначенное для использования предприятием связи, созданное за счет средств единого государственного бюджета, в силу закона относится к федеральной собственности; по окончании строительства объект подлежал передаче эксплуатирующей организации; решение местного Совета о включении спорных помещений в фонд муниципальной собственности не представлено; доказательства строительства помещений за счет средств иных юридических лиц в деле отсутствуют; судами не проверена правомерность включения помещений в состав муниципальной собственности.

Департамент в отзыве на жалобу просит оставить ее без удовлетворения, указывая, что законодательством, действовавшим на момент окончания строительства спорных помещений, не предусматривался переход безвозмездно в собственность Российской Федерации имущества, созданного за счет средств местного бюджета; доказательства строительства объекта с использованием средств государственного бюджета либо с участием государственного предприятия истец не представил; правовые нормы, на которые ссылается ФГУП "Почта России" в подтверждение возникновения права федеральной собственности, не применимы к помещениям, введенным в эксплуатацию 31.12.92, и не являются основанием отнесения таких помещений к собственности Российской Федерации как имущества предприятия связи.

В судебном заседании представитель Департамента против удовлетворения кассационной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, актом от 30.12.92 N 27 государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта, утвержденным постановлением главы администрации города Твери от 31.12.92 N 851, принято в эксплуатацию двухэтажное здание отделения связи со сберкассой общей площадью 1163,0 кв. м, расположенное по адресу: г. Тверь, Октябрьский пр., д. 49 (в настоящее время д. 49а). Заказчиком строительства выступало муниципальное предприятие "Тверьстройзаказчик". Долевое участие в строительстве принимал правопредшественник Банка.

На основании договора от 12.11.92 о передаче долевого участия, акта от 02.03.93 за Банком 16.03.2001 зарегистрировано право собственности на часть здания (нежилые помещения первого этажа N 1-2, 5-12, N 5 общей площадью 159,4 кв. м) по указанному адресу (свидетельство о государственной регистрации права серии 69-АА N 097796). Указанные помещения не входят в состав спорных помещений, в отношении которых (с учетом уточнения требований) заявлен иск.

По договору от 03.09.97 N 29 Комитет по управлению имуществом города Твери передал правопредшественнику ФГУП "Почта России" в доверительное управление сроком на пять лет помещения площадью 520,1 кв. м по Октябрьскому пр., д. 49 в г. Твери.

Впоследствии в отношении нежилых помещений общей площадью 505,3 кв. м Департамент и ФГУП "Почта России" заключили договор аренды от 29.04.2004 N 2389, срок действия которого продлевался дополнительными соглашениями.

На основании акта государственной приемочной комиссии от 30.12.92 зарегистрировано 11.02.2005 право муниципальной собственности МО "Город Тверь" на нежилое помещение общей площадью 809,6 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права серии 69-АА N 604166).

ФГУП "Почта России", ссылаясь на то, что в помещениях площадью 505,3 кв. м с момента ввода их в эксплуатацию размещается отделение почтовой связи и в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1, Указа Президента Российской Федерации от 31.07.92 N 810 "О связи в Российской Федерации", Федерального закона "О почтовой связи" эти помещения как имущество предприятия связи относятся исключительно к федеральной собственности, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Всесторонне и полно исследовав и надлежащим образом оценив представленные в дело доказательства, судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что истец не доказал возникновения в отношении спорных нежилых помещений права собственности Российской Федерации и права хозяйственного ведения истца.

В силу статей 2, 20, 23 Закона РСФСР "О собственности в РСФСР", действовавшего на момент ввода в эксплуатацию законченных строительством помещений, государственная и муниципальная собственность представляли собой различные формы собственности. При этом средства государственного бюджета и местного бюджета находились соответственно в государственной и муниципальной собственности.

Судом установлено, что заказчиком строительства выступало муниципальное предприятие, которому передан объект на баланс по окончании строительства. Сведений о том, что в строительстве здания принимало участие государственное предприятие связи и информатики "Россвязьинформ", в состав которого на тот момент входили подразделения почтовой связи, в акте государственной приемочной комиссии от 30.12.92, других материалах дела не имеется. Истец не указал, по каким основаниям, предусмотренным правовыми актами, на которые он ссылается, в отношении имущества, созданного после разграничения публичной собственности на государственную и муниципальную, на спорные помещения должно было возникнуть право собственности Российской Федерации.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция находит правильными выводы судов об отказе в иске ввиду недоказанности наличия оснований возникновения права федеральной собственности на спорную недвижимость.

Довод подателя жалобы о единстве государственного бюджета противоречит статьям 20, 23 Закона РСФСР "О собственности в РСФСР", согласно которым средства государственного и местного бюджетов относятся соответственно к государственной и муниципальной собственности.

Ссылка на то, что помещения проектировались и строились для отделения связи, также несостоятельна, поскольку данное обстоятельство в качестве основания для отнесения имущества, созданного после законодательного разграничения государственной собственности, к определенному уровню собственности положениями законодательства, регулирующего отношения собственности в соответствующий период, не предусмотрено.

Возражения относительно недоказанности строительства помещений за счет средств местного бюджета подлежат отклонению, так как исходя из статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на истца возлагалось бремя доказывания использования при строительстве средств государственного бюджета и опровержения факта строительства здания за счет средств местного бюджета.

С учетом изложенного кассационная инстанция не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых решения и постановления, в связи с чем данные судебные акты должны быть оставлены в силе.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

решение Арбитражного суда Тверской области от 06.12.2010 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2011 по делу N А66-3367/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

А.В. Кадулин П.Ю. Константинов