Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 мая 2011 г. N Ф07-2778/11 по делу N А56-52512/2010

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Корабухиной Л.И., судей Корпусовой О.А., Ломакина С.А.,

рассмотрев 25.05.2011 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Василеостровском районе Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.11.2010 (судья Ресовская Т.М.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2011 (судьи Згурская М.Л., Абакумова И.Д., Третьякова Н.О.) по делу N А56-52512/2010,

установил

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Василеостровском районе Санкт-Петербурга (далее - Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "РемСтройРаботы" (далее - Общество, ООО "РемСтройРаботы") 14 931 руб. штрафа, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), за представление неполных (недостоверных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2009 год.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.11.2010 во взыскании штрафа отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2011 решение суда от 02.11.2010 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Пенсионного фонда, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение и постановление судов и принять по данному делу новый судебный акт о взыскании с Общества заявленной суммы штрафа.

Стороны о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, однако представители в суд не явились, поэтому жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, Общество, являясь страхователем в системе обязательного пенсионного страхования, направило 27.02.2010 заявителю по почте сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2009 год.

Управление Пенсионного фонда проверило полученные от страхователя сведения и пришло к выводу, что в документе формы АДВ-11 "Ведомость уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование" за 2009 год суммы страховых взносов, указанные в графе "Задолженность по уплате страховых взносов на начало расчетного периода", не соответствуют суммам страховых взносов графы "Задолженность по уплате страховых взносов на конец расчетного периода" формы АДВ-11 "Ведомость уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование" за 2008 год. Кроме того, в ведомости уплаты страховых взносов за 2009 год неправильно указаны суммы страховых взносов на страховую и накопительную части трудовой пенсии, указанные в графе "Задолженность по уплате страховых взносов на конец расчетного периода".

По результатам проверки Управлением Пенсионного фонда составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования, от 30.03.2010 N 05-33/144, который 01.04.2010 вместе с уведомлением о вызове страхователя на рассмотрение акта 28.04.2010 направлен Обществу по почте.

На основании акта от 30.03.2010 Управлением Пенсионного фонда вынесено решение от 28.04.2010 N 05-69/118 о привлечении ООО "РемСтройРаботы" к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в виде взыскания 14 931 руб. штрафа за представление неполных (недостоверных) сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Направленное Обществу требование от 25.05.2010 N 05-35/101 об уплате финансовой санкции в установленный срок (до 13.06.2010) не исполнено, что послужило основанием для обращения Управлением Пенсионного фонда в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали во взыскании штрафа. Принимая такое решение, суды руководствовались положениями статей 11, 17 Закона N 27-ФЗ, пунктов 27 и 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 N 318, и сделали вывод о том, что в действиях Общества отсутствует состав вменяемого ему правонарушения.

Кассационная инстанция, рассмотрев материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы Управления Пенсионного фонда.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации один раз в год, но не позднее 1 марта, сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, которые предусмотрены данным пунктом.

Дополнительно к указанным сведениям страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

В соответствии с пунктом 27 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 N 318 "О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования" (действовавшей в спорный период), вместе с индивидуальными сведениями страхователь представляет ведомость по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в которой отражает сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом по организации за расчетный период, а также имеющуюся задолженность по уплате страховых взносов на начало и конец расчетного периода.

Непредставление страхователем в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, является основанием для привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в размере 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание штрафа производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что ООО "РемСтройРаботы" представило в Управление Пенсионного фонда в установленный Законом N 27-ФЗ срок сведения за 2009 год о страховом стаже и начисленных страховых взносах обязательного пенсионного страхования по каждому работающему у него застрахованному лицу. Одновременно с указанными сведениями Общество представило ведомость уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по форме АДВ-11 (л.д. 13), в которой отразило сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом по организации за 2009 год, а также - имеющуюся задолженность по уплате страховых взносов на начало и конец этого расчетного периода.

Начисляя Обществу спорную сумму штрафа, Управление Пенсионного фонда исходило из того, что страхователь представил неполные (недостоверные) сведения за 2009 год, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Управление Пенсионного фонда сочло недостоверными сведения, содержащиеся в ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, поскольку задолженность по страховым взносам, отраженная страхователем в этой ведомости на начало 2009 года, не соответствует данным, отраженным в такой же ведомости на конец предшествующего отчетного периода.

Полно и всесторонне исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды установили, что общая сумма задолженности по страховым взносам, направляемым на страховую и накопительную части трудовой пенсии, на конец расчетного периода 2008 года, указанная Обществом в ведомости за 2008 год полностью соответствует задолженности по страховым взносам на начало расчетного периода 2009 года. В чем конкретно состоит ошибка страхователя при указании сумм страховых взносов в графе "Задолженность по уплате страховых взносов на начало расчетного периода" формы АДВ-11 "Ведомость уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование" за 2009 год, Управлением Пенсионного фонда ни в акте, ни в решении не указано.

Кроме того, как правильно указали суды, сведения о задолженности по страховым взносам на начало расчетного периода не относятся к сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, которые страхователь обязан представлять в Управление Пенсионного фонда в силу статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах суды обеих инстанций сделали обоснованный вывод о том, что в рассматриваемом случае Управление Пенсионного фонда не доказало наличие в действиях Общества вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Довод Управления Пенсионного фонда о том, что в данном случае имеет место представление страхователем недостоверных (с ошибками) сведений о сумме уплаченных за отчетный период страховых взносов в целом за всех застрахованных лиц - работников, что препятствует возможности включить суммы поступивших страховых взносов в индивидуальные лицевые счета всех застрахованных лиц, был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и правомерно им отклонен.

Проанализировав положения пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ и пунктов 27 и 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 N 318, суд пришел к верному выводу о том, что информация об имеющейся задолженности по уплате страховых взносов на начало и конец расчетного периода представляется страхователем в Управление Пенсионного фонда помимо индивидуальных сведений. При этом указанная информация не относится к сведениями о застрахованных лицах, за неполное (недостоверное) представление которых абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность.

Доводы, приведенные Управлением Пенсионного фонда в кассационной жалобе, выводы судов первой и апелляционной инстанций не опровергают и не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений Управления Пенсионного фонда. Выводы судов соответствуют обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права. Поэтому у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пунктом 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.11.2010 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2011 по делу N А56-52512/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Василеостровском районе Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.И. Корабухина

Судьи

О.А. Корпусова С.А. Ломакин