Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 сентября 2014 г. N Ф07-50/14 по делу N А56-17084/2013

03 сентября 2014 г.

Дело N А56-17084/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 сентября 2014 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Захаровой М.В., Ракчеевой М.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "ПРОФИЛ" Портнова А.А. (доверенность от 13.12.2013), от администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области Денисова В.В. (доверенность от 10.01.2014 N 55),

рассмотрев 27.08.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПРОФИЛ" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.09.2013 (судья Чуватина Е.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2014 (судьи Барканова Я.В., Жиляева Е.В., Тимухина И.А.) по делу N А56-17084/2013,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ПРОФИЛ", место нахождения: 197227, Санкт-Петербург, Байконурская ул., д. 13, корп. 2, ОГРН 1027807594484, ИНН 7814004938 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, место нахождения: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, Советская ул., д. 12, ОГРН 1054700191391, ИНН 4704063710 (далее - Администрация), выразившегося в непринятии решения о предоставлении заявителю в собственность земельного участка площадью 35 965 кв.м с кадастровым номером 47:01:1706001:2827, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, муниципальное образование "Первомайское сельское поселение", уч. "Луговая долина", и обязании Администрации в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять соответствующее решение, подготовить и направить Обществу проект договора купли-продажи земельного участка с предложением заключить договор.

Решением от 02.09.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 03.04.2014, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит принятые решение и постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как указывает Общество, суд не привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации (далее - Комитет); спорный земельный участок предоставлен Обществу в том числе для индивидуального строительства, в связи с чем Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101) не подлежал применению; испрашиваемый участок подлежит приватизации в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель Администрации против ее удовлетворения возражал.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации Ленинской волости Выборгского района Ленинградской области от 11.08.1994 N 142, свидетельства на право собственности на землю от 11.08.1994 N 92 за Обществом зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 35 965 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, муниципальное образование "Первомайское сельское поселение", уч. "Луговая долина", для сельскохозяйственного использования и индивидуального строительства (свидетельство о государственной регистрации права от 25.05.2012 серии 47-АБ N 336504).

Общество на основании пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ обратилось в Администрацию с заявлением от 06.06.2012 N 02/06-12 о предоставлении названного земельного участка в собственность по цене в размере его кадастровой стоимости.

Общество, ссылаясь на бездействие Администрации по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суды обеих инстанций отказали в удовлетворении заявления, не усмотрев предусмотренных названными нормами права оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным и обязания Администрации принять решение о продаже названного участка путем заключения с Обществом договора купли-продажи.

Кассационная инстанция не находит правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ установлено, что юридические лица, за исключением лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Законом N 101-ФЗ.

Согласно пункту 4 статьи 1 названного Закона приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном названным Законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Таким образом, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.

В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Закона N 101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Законом N 137-ФЗ. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Из указанных норм следует, что право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций или осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые используют принадлежащие им земельные участки по целевому назначению.

Суды установили, что спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного использования и индивидуального строительства. В материалах дела отсутствуют достаточные доказательства того, что претендующее на его приобретение в собственность Общество является сельскохозяйственной организацией и использует спорный земельный участок для производства сельскохозяйственной продукции.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу об отсутствии у Администрации правовых оснований для предоставления Обществу названного участка в собственность в порядке преимущественного права выкупа и отказали в удовлетворении заявления.

Довод жалобы о том, что суд не привлек Комитет к участию в деле в качестве заинтересованного лица, был предметом исследования апелляционного суда и получил надлежащую правовую оценку.

Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, оснований для отмены обжалуемых судебных актов, установленных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.09.2013 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2014 по делу N А56-17084/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПРОФИЛ" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.С. Гафиатуллина

Судьи

М. В. Захарова М.А. Ракчеева