Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 июня 2011 г. N Ф07-2755/11 по делу N А21-4910/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июня 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Рудницкого Г.М., Сапоткиной Т.И.,

при участии от сельскохозяйственного производственного кооператива - рыболовецкого колхоза "Труженик моря" Николаенко О.А. (доверенность от 10.04.2011),

рассмотрев 25.05.2011 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 06.09.2010 (судья Гурьева И.Л.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2010 (судьи Полубехина Н.С., Горбик В.М., Мельникова Н.А.) по делу N А21-4910/2010,

установил

Сельскохозяйственный производственный кооператив - рыболовецкий колхоз "Труженик моря" (далее - Кооператив) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области (далее - Управление), выразившихся в отказе заявителю в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 39:05:00-00-00:0224, расположенным по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, Куршское сельское поселение, поселок Рыбачий, на право собственности.

Кооператив просил обязать Управление восстановить его нарушенное право - принять решение о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности на долю в размере 45/100 земельного участка с кадастровым номером 39:05:00-00-00:0224 и направить ему проект договора купли-продажи.

Решением от 06.09.2010, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 28.12.2010, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, а также несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение и постановление отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Как указывает податель жалобы, право постоянного (бессрочного) пользования утрачено Кооперативом с даты государственной регистрации права собственности последнего на спорный земельный участок; переоформление права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка, расположенного на территории национального парка "Куршская коса" на право собственности запрещено действующим законодательством.

В кассационной жалобе Управление также просит заменить его процессуальным правопреемником - Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области.

В отзыве на кассационную жалобу Кооператив просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Кооператива против удовлетворения жалобы возражал.

Управление о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направило, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Рассмотрев документы, подтверждающие реорганизацию Управления и создание Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, ставшего правопреемником реорганизованного лица, кассационная инстанция на основании части 1 статьи 48 АПК РФ удовлетворила ходатайство о проведении процессуального правопреемства.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Исполнительный комитет Приморского районного Совета депутатов трудящихся выдал рыбацкой артели "Труженик моря" акт от 30.09.1957 об отводе в постоянное пользование земельного участка площадью 35,19 га.

Впоследствии Исполнительный комитет Зеленоградского районного Совета депутатов трудящихся выдал рыболовецкому колхозу "Труженик моря" (далее - Рыбколхоз) акт от 11.06.1976 об отводе в постоянное пользование 39,23 га.

На основании постановления Совета Министров РСФСР от 06.11.1987 N 423 создан национальный парк "Куршская коса" Министерства лесного хозяйства РСФСР общей площадью 6621 гектар. Согласно пункту 1 указанного постановления в состав национального парка "Куршская коса" включен 351 гектар земель Рыбколхоза без изъятия их из хозяйственной эксплуатации с разрешением Рыбколхозу осуществлять хозяйственную деятельность, не противоречащую задачам национального парка.

Решением десятой сессии 21 созыва Зеленоградского районного Совета народных депутатов Калининградской области от 28.01.1992 из состава земель Рыбколхоза изъято 338 га земель для передачи их в ведение Рыбачьего поселкового Совета народных депутатов. На основании указанного решения Рыбколхозу выдан государственный акт о предоставлении в бессрочное (постоянное) пользование 12,42 га земель для обеспечения хозяйственной деятельности. Согласно чертежу границ земель, прилагавшемуся к государственному акту, в состав земель площадью 12,42 га входит 14 участков, в том числе два производственных участка площадью 1,82 га и 5,64 га.

На основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Калининградской области от 15.12.2003 N 1607-р "О внесении земельных участков в реестр федерального имущества" за Российской Федерацией 19.01.2004 зарегистрировано право собственности на национальный парк (земли лесного фонда) площадью 6250,52 га, что удостоверено свидетельством серии 39-АА N 207851.

Постановлениями главы муниципального образования "Зеленоградский район" Калининградской области от 20.08.2007 N 2361 и от 31.03.2008 N 386 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Рыбколхоза земельными участками площадью 18 200 кв.м и 56 400 кв.м, относящимися к категории земель населенных пунктов; указанные земельные участки в границах согласно прилагаемому чертежу предоставлены Рыбколхозу в собственность за плату для обеспечения хозяйственной деятельности.

На основании названных постановлений администрация муниципального образования "Зеленоградский район" Калининградской области (продавец) и Рыбколхоз (покупатель) заключили договоры от 20.08.2007 N 69/2007 и от 04.04.2008 N 182/2008 купли-продажи двух указанных земельных участков по цене 871 553 руб. и 1 409 774 руб. соответственно, впоследствии уплаченной покупателем.

На основании договора купли-продажи от 20.08.2007 N 69/2007 за Рыбколхозом 10.09.2007 зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 18 200 кв.м, что удостоверено свидетельством серии 39-АА N 508765.

Вместе с тем распоряжением Управления от 16.01.2008 N 11-р земельный участок площадью 56 400 кв.м, относящийся к землям населенных пунктов, предоставленный Рыбколхозу в постоянное (бессрочное) пользование для обеспечения хозяйственной деятельности, внесен в реестр федерального имущества. Пунктом 2 данного распоряжения указано на наличие у данного участка, расположенного в зоне хозяйственного назначения национального парка "Куршская коса", обременений и ограничений в использовании в виде ограничения в обороте и запрета предоставлять в собственность (пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации), а также соблюдения режима хозяйствования и природопользования.

На основании указанного распоряжения и выписки из реестра федерального имущества за Российской Федерацией 11.02.2008 зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 56 400 кв.м, относящийся к землям населенных пунктов с назначением - для обеспечения хозяйственной деятельности, с указанием на существующие ограничения (обременения) права в виде охранной зоны, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.02.2008 серии 39-АА N 547452.

В апреле 2008 года Рыбколхоз обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 56 400 кв.м.

Уведомлением от 04.05.2008 Управление Федеральной регистрационной службы по Калининградской области сообщило об отказе в государственной регистрации в связи с наличием противоречий между заявленными и уже зарегистрированными правами, поскольку в отношении данного участка зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Кооператив, считая действия ответчика по регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок незаконными, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области от 05.11.2008 по делу N А21-2853/2008 удовлетворено заявление Кооператива о признании недействительным распоряжения Управления от 16.01.2008 N 11-р "О внесении земельного участка в реестр федерального имущества", принятого в отношении земельного участка с кадастровым номером 39:05:00-00-00:0224 площадью 56 400 кв. м, и признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Калининградской области, выразившихся в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - ВАС РФ) от 16.02.2010 N 12478/09 судебные акты по делу N А21-2853/2008 отменены, в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с признанием Кооператива ненадлежащим истцом, избранием им неправильного способа защиты права.

По заявлению Управления на основании указанного постановления Президиума ВАС РФ Управление Федеральной регистрационной службы по Калининградской области аннулировало право общей долевой собственности Кооператива на долю в размере 45/100 земельного участка и зарегистрировано его за Российской Федерацией, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 23.08.2010 N 03/288/2010-669.

Основываясь на правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении от 16.02.2010 N 12478/09, Кооператив обратился в Управление с заявлением от 05.03.2010 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком на право собственности в порядке, предусмотренном статьей 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В связи с отказом Управления Кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из положений пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в соответствии с которым права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20-24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов и должностных лиц обладают лица, которые таким способом защищают свои права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если полагают, что они нарушены оспариваемым актом или действиями (бездействием) в связи с несоответствием закону или иному нормативному правовому акту.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суды установили, что порядок переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Кооператив не нарушил; на указанном земельном участке находятся объекты недвижимого имущества заявителя, в том числе здания холодильника, проходной, складов, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, представленными в материалы дела.

Как правильно указали суды, помимо прав на переоформление участка в собственность в порядке пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ, Кооператив, являясь собственником недвижимого имущества, находящегося на спорном земельном участке, имеет исключительное право на приватизацию этого земельного участка в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод подателя жалобы об утрате заявителем права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком после регистрации права собственности на него (15.05.2009) получил надлежащую оценку судов. Апелляционный суд правомерно указал на отсутствие оснований, предусмотренных статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации, для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Кооператива спорным земельным участком.

Довод жалобы о запрете действующим законодательством переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности в отношении земельного участка, расположенного на территории национального парка "Куршская коса", отклоняется в связи со следующим.

Судами дана оценка вопросу применения положения о Федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Куршская коса", утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 01.04.2008 N 71, в том числе в отношении установления границ национального парка "Куршская коса".

На основании сведений, полученных от федерального государственного учреждения "Национальный парк "Куршская коса", судами установлено, что учреждению передано в пользование 6270 га земель государственного лесного фонда. Земли населенных пунктов в пользование национальному парку не передавались; земельный участок с кадастровым номером 39:05:00-00-00:0224 площадью 5,64 га по адресу: Калининградская область, Зеленогорский район, пос. Рыбачий, предназначенный для ведения хозяйственной деятельности Кооператива, не входит в границы национального парка.

Судами дана оценка и доводу Управления о запрете приватизации спорного участка со ссылкой на пункт 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования. Суды указали, что право постоянного (бессрочного) пользования спорным участком было предоставлено только Рыбколхозу и этот участок предназначен для обеспечения его хозяйственной деятельности.

Учитывая, что Управление в порядке статьи 65 АПК РФ не доказало законности оспариваемых действий, нарушающих право Кооператива на приобретение в долевую собственность земельного участка, суды не установили обстоятельств, препятствующих Кооперативу переоформить право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком.

Иные доводы жалобы сводятся к переоценке выводов судов относительно имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия кассационной инстанции.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов, установленных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

решение Арбитражного суда Калининградской области от 06.09.2010 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2010 по делу N А21-4910/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.С. Гафиатуллина

Судьи

Г.М. Рудницкий Т.И. Сапоткина