Приложение N 1. Методика формирования официальной статистической информации, необходимой для мониторинга достижения показателей национального проекта "Инфраструктура для жизни"

Приложение N 1
к приказу Федерального
дорожного агентства
от 29.11.2024 N 160

Методика
формирования официальной статистической информации, необходимой для мониторинга достижения показателей национального проекта "Инфраструктура для жизни"

I. Общие положения

Настоящая Методика разработана с целью установления методов сбора, контроля и агрегирования данных для определения достижения значений показателей национального проекта "Инфраструктура для жизни" (далее - НП ИДЖ) и федеральных проектов в его составе.

Методика разработана в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года";

Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации";

ГОСТ Р 71136-2023 "Национальные цели развития, национальные проекты (программы) и государственные программы Российской Федерации. Методики расчета показателей. Общие положения и требования к применяемым при расчетах данным";

паспорт НП ИДЖ и паспорта федеральных проектов в его составе: "Региональная и местная дорожная сеть", "Развитие федеральной сети", "Общесистемные меры развития дорожного хозяйства" (далее - ФП РМДС, ФП РФС, ФП ОМРДХ).

Показателями НП ИДЖ, используемыми для целей федерального статистического наблюдения, субъектом официального статистического учета, формирующим официальную статистическую информацию по которым является Федеральное дорожное агентство, являются:

1. Доля дорожной сети крупнейших городских агломераций, находящейся в нормативном состоянии;

2. Доля автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям;

3. Доля автомобильных дорог федерального значения, находящихся в нормативном состоянии;

4. Количество построенных к 2030 году автодорожных обходов населенных пунктов на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения;

5. Доля автомобильных дорог, входящих в опорную сеть, соответствующих нормативным требованиям;

6. Удовлетворенность граждан качеством и доступностью автомобильных дорог;

7. Количество построенных к 2030 году автодорожных обходов населенных пунктов на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения;

8. Доля городов с населением свыше 300 тысяч человек по состоянию на 1 января 2020 г. (за исключением Москвы и городов, расположенных на территориях Московской и Ленинградской областей), входящих в состав городских агломераций, достигших не менее чем первого уровня зрелости интеллектуальной транспортной системы" в рамках мероприятия "Внедрены интеллектуальные транспортные системы, предусматривающие автоматизацию процессов управления дорожным движением в городских агломерациях, включающих города с населением свыше 300 тысяч человек;

II. Основные понятия и определения

В настоящей Методике и методиках расчета показателей используются следующие основные понятия и определения:

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Автомобильная дорога общего пользования - автомобильная дорога, предназначенная для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Автомобильная дорога, соответствующая нормативным требованиям - автомобильная дорога (участок автомобильной дороги), эксплуатационные параметры которой соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

При этом оценка значений эксплуатационных параметров осуществляется на основании ОДМ 218.4.039-2018 "Рекомендации по диагностике и оценке технического состояния автомобильных дорог", утвержденного распоряжением Федерального дорожного агентства от 4 июля 2018 г. N 2481-р.

Соответствие автомобильной дороги нормативным требованиям для целей НП ИДЖ оценивается по двум критериям:

1) продольная ровность (инструментально);

2) отсутствие дефектов проезжей части (в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017).

Городская агломерация - образуемая крупнейшим городским округом - "ядром агломерации" и муниципальными образованиями - "спутниками" многокомпонентная система с интенсивными производственными, транспортными и культурными связями, в частности, наличием "маятниковой" трудовой миграции населения.

Дорожная сеть городской агломерации - определяемая в ходе подготовки программ дорожной деятельности совокупность имеющих агломерационное значение и расположенных на территории городской агломерации автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального и местного значения, а также следующих объектов улично-дорожной сети.

магистральные дороги скоростного и регулируемого движения;

магистральные улицы непрерывного и регулируемого движения общегородского значения, транспортно-пешеходные и пешеходно-транспортные районного значения;

наиболее загруженные улицы и дороги местного значения.

Состав дорожной сети городских агломераций определяется обосновывающими материалами, согласованными с региональными проектными группами и Федеральным дорожным агентством, к паспорту регионального проекта, соответствующего паспорту ФП РМДС.

Личное формализованное интервью по месту жительства - это метод проведения опросов, при котором интервьюер устно задает вопросы и собственноручно фиксирует ответы, отмечая номера соответствующих кодовых позиций в анкете. Все вопросы задаются респонденту только в том виде, в котором они указаны в анкете.

Объект - участок автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения, в границах которого выполняются (планируются) работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту в рамках одного или нескольких государственных контрактов.

Оценка удовлетворенности - это показатель восприятия целевыми группами, гражданами, потребителями степени выполнения их требований, пожеланий в отношении объекта оценки (насколько воспринимается гражданами степень выполнения их требований в отношении качества и доступности автомобильных дорог). Для оценки удовлетворенности - это субъективный показатель оценки и восприятия ситуации, даже если все требования граждан были с ними согласованы и выполнены, это не обязательно обеспечивает высокую удовлетворенность. Для снижения субъективности применяются не только прямые вопросы об удовлетворенности, но и косвенные показатели, учитывающие важность, а также оценку произошедших изменений в ситуации.

Реестр - федеральный информационный ресурс с веб интерфейсом, включающий в себя полный перечень информации, необходимой для включения в проектно-сметную документацию конкретной конструкции (технологии, материала), расположенный в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу https://rnnt.ru.

Работоспособное состояние - состояние объекта, при котором он способен выполнять требуемые функции в соответствии с нормативной и (или) конструкторской (проектной) документацией (в соответствии с ОДМ 218.3.014-2011. Отраслевой дорожный методический документ. Методика оценки технического состояния мостовых сооружений на автомобильных дорогах).

Система оперативного управления "Эталон" (далее - СОУ "Эталон") - программное обеспечение, используемое в рамках реализации национального проекта "Инфраструктура для жизни".

Опорная сеть - опорная сеть автомобильных дорог, являющаяся совокупностью автомобильных дорог, обеспечивающая бесперебойное движение транспортных средств, транспортную связность территории Российской Федерации, единство ее экономического пространства (в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

III. Организация работ по формированию и предоставлению ежегодной официальной статистической информации по показателям

1. В части показателей:

"Доля дорожной сети крупнейших городских агломераций, находящейся в нормативном состоянии";

"Доля автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям";

"Количество построенных к 2030 году автодорожных обходов населенных пунктов на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального и местного значения".

В целях организации сбора и представления пользователям официальной статистической информации в отношении достигнутых при реализации в отчетном году величин показателей органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление дорожной деятельности, представляют в Федеральное дорожное агентство по установленному им адресу информацию в части указанных показателей не позднее 18 января года, следующего за отчетным годом.

2. В части показателя:

"Количество построенных к 2030 году автодорожных обходов населенных пунктов на автомобильных дорогах федерального значения":

Вышеуказанный показатель рассчитывают ГК "Автодор" и Управление строительства автомобильных дорог Федерального дорожного агентства, которые представляют в ФКУ "Дороги России" соответствующие расчеты не позднее 18 января года, следующего за отчетным годом.

3. В части показателя: "Доля автомобильных дорог, входящих в опорную сеть, соответствующих нормативным требованиям".

Вышеуказанный показатель рассчитывают Управление регионального развития и реализации национального проекта совместно с Управлением эксплуатации автомобильных дорог Федерального дорожного агентства и ГК "Автодор", которые представляют в ФКУ "Дороги России" соответствующие расчеты начиная с 31 января 2024 г., далее не позднее 31 января года, следующего за отчетным.

4. В части показателя:

"Удовлетворенность качеством и доступностью автомобильных дорог (доля граждан, отметивших улучшение)".

Вышеуказанный показатель рассчитывает ФГБУ "ИНФОРМАВТОДОР", которое представляет в ФКУ "Дороги России" соответствующие расчеты не позднее 31 января года, следующего за отчетным.

5. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организации балансодержатели автомобильных дорог, уполномоченные на осуществление дорожной деятельности, несут ответственность за представляемую информацию в соответствии с законодательством.

Нарушение порядка представления статистической информации, а также представление недостоверной статистической информации, влечет ответственность, установленную статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьей 3 Закона Российской Федерации от 13 мая 1992 г. N 2761-1 "Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности".

Исходные данные по общей протяженности дорожной сети агломерации и протяженности автомобильных дорог регионального значения загружаются в СОУ "Эталон" Федеральным дорожным агентством в соответствии со сведениями, представленными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации посредством СОУ "Эталон" на 31 декабря года, предшествующего отчетному периоду.

6. Федеральное дорожное агентство представляет в Минтранс России сводную статистическую информацию по показателям НП ИДЖ и входящих в его состав федеральных проектов не позднее 25 февраля года, следующего за отчетным.

Федеральное дорожное агентство предоставляет сводную статистическую информацию пользователям по всем показателям, указанным в разделе I Методики, ежегодно не позднее срока предоставления (распространения) официальной статистической информации пользователям, предусмотренного Федеральным планом статистических работ.

7 По показателю "Доля дорожной сети крупнейших городских агломерации, находящаяся в нормативном состоянии" расчет годовых значений осуществляется с использованием СОУ "Эталон" и верификацией статистических данных посредством электронно-цифровой подписи по следующей форме сбора:

Наименование субъекта Российской Федерации	Наименование агломерации субъекта Российской Федерации	Наименование показателя	Компонент N 1	Компонент n ...	Фактическое значение показателя

8. По показателям:

"Доля автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям"

"Доля автомобильных дорог, входящих в опорную сеть соответствующих нормативным требованиям"

"Количество построенных к 2030 году автодорожных обходов населенных пунктов на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального и местного значения" расчет годовых значений осуществляется с использованием СОУ "Эталон" и верификацией статистических данных посредством электронно-цифровой подписи по следующей форме сбора:

Наименование субъекта Российской Федерации	Наименование показателя	Компонент N 1	Компонент n ...	Фактическое значение показателя

Представление годового фактического значения по показателю "Удовлетворенность качеством и доступностью автомобильных дорог (доля граждан, отметивших улучшение)" осуществляется с использованием СОУ "Эталон" по данным, представленным ФГБУ "Информавтодор" официальным письмом в адрес ФКУ "Дороги России".

9. По показателю:

"Количество построенных к 2030 году автодорожных обходов населенных пунктов на автомобильных дорогах федерального значения" расчет годовых значений осуществляется с использованием СОУ "Эталон", по информации представленной Управлением строительства автомобильных дорог Федерального дорожного агентства и ГК "Автодор":

Наименование показателя	Компонент N 1	Компонент n ...	Фактическое значение показателя

10. Представление годового фактического значения по показателю "Количество построенных к 2030 году автодорожных обходов населенных пунктов на автомобильных дорогах федерального значения" осуществляется с использованием СОУ "Эталон" по данным, представленным Управлением строительства автомобильных дорог Федерального дорожного агентства официальным письмом в адрес ФКУ "Дороги России".

Наименование субъекта Российской Федерации	Наименование показателя	Компонент N 1	Компонент n ...	Фактическое значение показателя

IV. Организация работ по формированию и предоставлению ежемесячной информации по показателям

1. В части показателей:

"Доля дорожной сети крупнейших городских агломераций, находящаяся в нормативном состоянии";

"Доля автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям"

"Количество построенных к 2030 году автодорожных обходов населенных пунктов на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального и местного значения" расчет показателей осуществляется автоматически в соответствии с методиками расчета показателей на основании данных из паспортов объектов, внесенных в СОУ "Эталон".

Ответственность за корректное внесение данных лежит на органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

2. В части показателя

"Удовлетворенность качеством и доступностью автомобильных дорог (доля граждан, отметивших улучшение)".

Данные для расчета показателя собираются посредством проведения массовых опросов населения Российской Федерации. Показатель рассчитывается в соответствии с методикой расчета и вносится в СОУ "Эталон" ответственными сотрудниками ФГБУ "ИНФОРМАВТОДОР".

Ответственность за корректное внесение данных лежит на ФГБУ "ИНФОРМАВТОДОР".

3. В части показателя "Доля автомобильных дорог, входящих в опорную сеть, соответствующих нормативным требованиям".

Данные для расчета показателей вносятся в СОУ "Эталон" органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, Управлением эксплуатации автомобильных дорог Федерального дорожного агентства, а также ГК "Автодор".

Расчет показателей осуществляется автоматически на основании данных, внесенных в СОУ "Эталон".

Ответственность за корректное внесение данных лежит на органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ГК "Автодор" и Федеральном дорожном агентстве.

4. В части показателя "Количество построенных к 2030 году автодорожных обходов населенных пунктов на автомобильных дорогах федерального значения":

Данные для расчета показателей вносятся в СОУ "Эталон" ответственными сотрудниками ГК "Автодор" и федеральных казенных учреждений Росавтодора соответственно после подписания актов на ввод объекта в эксплуатацию.

Расчет показателей осуществляется автоматически на основании данных, внесенных в СОУ "Эталон".

Ответственность за корректное внесение данных лежит на ГК "Автодор" и Федеральном дорожном агентстве.

Внесение информации в СОУ "Эталон" по ФП РМДС, ФП РФС, ФП ОМРДХ осуществляется оперативно на ежедневной основе.

Периодичность представления информации по показателям устанавливается методиками расчета показателей.

Передача необходимых данных по показателям НП ИДЖ в Государственную автоматизированную информационную систему "Управление" осуществляется в автоматизированном режиме на основе интеграции с СОУ "Эталон".

5. В части показателя:

"Доля городов с населением свыше 300 тысяч человек по состоянию на 1 января 2020 г. (за исключением Москвы и городов, расположенных на территориях Московской и Ленинградской областей), входящих в состав городских агломераций, достигших не менее чем первого уровня зрелости интеллектуальной транспортной системы" в рамках мероприятия "Внедрены интеллектуальные транспортные системы, предусматривающие автоматизацию процессов управления дорожным движением в городских агломерациях, включающих города с населением свыше 300 тысяч человек" федерального проекта "Общесистемные меры развития дорожного хозяйства" (далее - Мероприятие).

Показатель рассчитывается на основании сведений, предоставляемых субъектами Российской Федерации, участвующими в Мероприятии, в системе оперативного управления "Эталон" в соответствии с алгоритмом расчета, приведенным в настоящей Методике.

В случае непредставления субъектом Российской Федерации для расчета показателя в СОУ "Эталон" значений компонентов показателя в порядке и в сроки, установленные настоящей Методикой, при расчете значения показателя используются данные прошлого периода (при наличии).

Ответственность за достоверность представляемых в Федеральное дорожное агентство сведений возлагается на высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, ответственным за расчет показателя, является Федеральное дорожное агентство.

V. Заключительные положения

Настоящая Методика и методики расчета показателей действуют с даты утверждения приказа Федерального дорожного агентства и до окончания реализации НП ИДЖ.

В случае изменения состава показателей НП ИДЖ приказ Федерального дорожного агентства подлежит актуализации.

Внесение изменений и дополнений в настоящую Методику и методики расчета показателей осуществляется приказом Федерального дорожного агентства.