Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 июня 2011 г. N Ф07-1526/11 по делу N А26-5500/2010

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Кустова А.А.,

судей Серовой В.К., Тарасюка И.М.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Энергокомфорт". Единая Карельская сбытовая компания" Русецкой А.А. (доверенность от 11.01.2011),

рассмотрев 07.06.2011 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения социальной защиты "Центр социальной работы города Петрозаводска" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 19.08.2010 (судья Гарист С.Н.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2010 (судьи Горбачева О.В., Будылева М.В., Семиглазов В.А.) по делу N А26-5500/2010,

установил

Общество с ограниченной ответственностью "Энергокомфорт". Единая Карельская сбытовая компания" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к государственному учреждению социальной защиты "Центр социальной работы города Петрозаводска" (далее - Учреждение), Министерству финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ) и Министерству финансов Республики Карелия (далее - Минфин РК) о взыскании 1 100 806 руб. 20 коп. убытков, причиненных невозмещением Обществу расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, которым в 2009 году были оказаны услуги по электроснабжению с применением льготы в размере 50% от суммы оплаты.

Определением от 26.07.2010 судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия.

Решением суда от 19.08.2010, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 03.12.2010, с Учреждения в пользу Общества взыскано 1 100 806 руб. 20 коп. убытков за 2009 года. В иске к Российской Федерации и Республике Карелия отказано.

В кассационной жалобе Учреждение, ссылаясь на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суды посчитали установленными, просит отменить принятые по делу судебные акты и в иске отказать.

Законность решения от 19.08.2010 и постановления апелляционной инстанции от 03.12.2010 проверены в кассационном порядке.

В соответствии с Порядком финансирования расходов, осуществляемого за счет средств, выделяемых из Федерального фонда компенсаций на реализацию мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 07.02.2005 N 7-П (далее - Порядок), между Обществом и Учреждением заключен договор от 11.01.2009 N 8 на возмещение затрат, связанных с предоставлением гражданам мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг.

Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что Учреждение возмещает Обществу недополученную плату за электрическую энергию за счет средств бюджета Республики Карелия в пределах средств, предусмотренных Учреждению в сводной бюджетной росписи Республики Карелия на цели, указанные в пункте 1 договора.

Неперечисление денежных средств в спорный период времени послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив доводы жалобы Учреждения, кассационная инстанция пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Согласно статье 28.2 Закона N 181-ФЗ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате коммунальных услуг переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, к которым относится, в частности, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан (в том числе инвалидов), осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Судами установлено, что условия договора между Обществом и Учреждением не противоречит положениям Порядка предоставления мер социальной поддержки. Так, Общество приняло на себя обязательство предоставлять гражданам меры социальной поддержки в виде скидки в размере 50 процентов на оплату электроснабжения. Основанием для предоставления льготы является справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выданная учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы.

Согласно пункту 3.2.2 договора после составления акта сверки расчетов и подписания его сторонами Учреждение на основании счета от Общества предоставляет платежное поручение на возмещение недополученной платы в орган, исполняющий бюджет.

Материалами дела подтверждается факт предоставления Обществом в 2008 году мер социальной поддержки семьям, имеющим детей-инвалидов, в виде скидки на оплату электроснабжения в размере 50%.

Во исполнение условий договора Обществ ежемесячно предоставляло Учреждению для сверки базу данных и формировало реестры граждан, получивших в расчетном месяце меры социальной поддержки.

Данное обстоятельство не опровергнуто ответчиком.

Расчет убытков исчислен Обществом исходя из утвержденных Государственным комитетом Республики Карелия тарифов (розничных цен), в состав стоимости услуг, предъявленных к оплате, сумма налога на добавленную стоимость не включена.

Суды обоснованно отклонили доводы Учреждения о незаконном увеличении Обществом круга получателей льготы за счет лиц, зарегистрированных по одному адресу с ребенком-инвалидом, но не являющихся членами семьи данного ребенка. Учреждение в нарушение требования части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подтвердило указанную позицию соответствующими доказательствами.

Информация о степени родства граждан, зарегистрированных в одном жилом помещении, относится к категории персональных данных и в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 152 "О персональных данных" может передаваться третьим лицам только с согласия гражданина.

Согласно информации, предоставленной Управлением Федерального казначейства по Республике Карелия, из федерального бюджета в бюджет Республики Карелия в порядке межбюджетных отношений с января 2008 года по март 2010 года переданы субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, в том числе в 2009 году - 507 231,9 тыс. руб., из которых не использовано 54 508,5 тыс. руб.

В ходе рассмотрения дела Учреждение не оспаривало факт достаточности бюджетного финансирования на возмещение социальной поддержки по оплате услуг, в связи с чем обязательства Республики Карелия суды правомерно посчитали исполненными.

Кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 19.08.2010 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2010 по делу N А26-5500/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного учреждения социальной защиты "Центр социальной работы города Петрозаводска" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.А. Кустов

Судьи

В.К. Серова И.М. Тарасюк