Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 июня 2011 г. N Ф07-3511/11 по делу N А56-25020/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Гафиатуллиной Т. С., и Рудницкого Г.М.,

при участии от Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Государственная морская академия имени адмирала С.О. Макарова" Розановой И.Н. (доверенность от 11.08.2010) и Баулина П.Б. (доверенность от 14.01.2011), от администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга Чекунова Н.А. (доверенность от 11.01.2011),

рассмотрев 20.06.2011 в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Государственная морская академия имени адмирала С.О. Макарова" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2011 по делу N А56-25020/2010 (судьи Тимухина И.А., Барканова Я.В., Желтянников В.И.),

установил

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Государственная морская академия имени адмирала С.О. Макарова" (далее - Академия) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга (далее - Администрация) о признании незаконными действий Администрации, в результате которых из оперативного управления Академии выбыла квартира N 2 дома 15а по Косой линии в Санкт-Петербурге.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Федеральное агентство морского и речного транспорта.

Определением суда от 28.07.2010 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Фокин Сергей Михайлович и производство по делу прекращено.

Суд первой инстанции, установив, что спор не носит экономического характера, затрагивает права и имущественные интересы физического лица, на основании пункта 3 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прекратил производство по делу.

Определением от 18.01.2011 апелляционный суд, установив наличие оснований, предусмотренных пунктом 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), на основании части 6.1 статьи 268 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Академия в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнила требования и просила признать незаконными действия Администрации по включению квартиры N 2 дома 15а по Косой линии в Санкт-Петербурге в перечень помещений, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, расположенных на территории Василеостровского района, утвержденный распоряжением главы территориального управления Василеостровского административного района Санкт-Петербурга от 30.09.1997 N 1880-р; признать недействительными распоряжение Администрации от 30.01.2009 N 70-р "О включении в Перечень жилых помещений, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга", распоряжение Администрации от 27.03.2009 N 363-р "О внесении изменений в распоряжение администрации от 30.01.2009 N 70-р"; признать незаконными действия Администрации по подаче заявления на государственную регистрацию права государственной собственности Санкт-Петербурга на квартиру N 2 дома 15а по Косой линии в Санкт-Петербурге.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 22.02.2011 определение от 28.07.2010 отменено, в удовлетворении заявления Академии отказано.

В кассационной жалобе Академия просит постановление апелляционного суда в части отказа в удовлетворении требований отменить, удовлетворить заявленные требования.

Податель жалобы считает, что суд неправомерно поставил оспаривание действий Администрации в зависимость от оспаривания права Фокина С.М. на спорную квартиру; наличие не оспоренного права Фокина М.С, не может препятствовать оспариванию действий Администрации.

Податель жалобы ссылается на постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания", статью 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и указывает, что спорная квартира ранее не существовала, технические паспорта здания не содержали сведений о квартире; стороны не представили доказательств существования квартиры как объекта права на момент предоставления здания истцу. По мнению подателя жалобы, наличие ордера 1982 года, выданного физическому лицу на указанную квартиру, не означает существование жилого помещения; из кадастрового паспорта от 2009 года следует, что квартира как объект права учтена после предоставления здания истцу, что подтверждает незаконность действий Администрации; квартира не могла существовать в здании учебного корпуса в силу санитарных норм и правил.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании представители Академии подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель Администрации обратился с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.

Другие участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Суд кассационной инстанции, рассмотрев дело, исходя из доводов кассационной жалобы, полагает, что она не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Распоряжением Комитета по управлению городским имуществом мэрии Санкт-Петербурга от 22.09.1993 N 406-р закреплено на праве оперативного управления за государственными высшими учебными заведениями Санкт-Петербурга здания и сооружения, находящиеся на их балансе.

Согласно свидетельству Комитета по управлению городским имуществом мэрии Санкт-Петербурга от 04.07.1994 N 65 за Академией на праве оперативного управления закреплено здание общей площадью 9 334 кв.м. по адресу: В.О., Косая линия, д. 15а (учебный корпус, склад).

Из выписки из реестра федерального имущества следует, что за Академией закреплено на праве оперативного управления административно-учебное здание площадью 8 772,7 кв. м и здание склада площадью 359,9 кв. м, расположенные по адресу: В.О. Косая линия, д. 15 а, лит. А и лит. Ж, объекты внесены в реестр федерального имущества за N 027392.

Исполкомом Василеостровского райсовета города Ленинграда Фокиной С.П., в состав семьи которой входят дочь Фокина Л.И. и внук Фокин С.М., выдан ордер от 12.11.1982 N 052931 на право занятия жилой квартиры N 2 площадью 38 кв. м в доме 15а по Косой линии.

Администрацией Фокину С.М. выдан ордер от 30.12.2003 серии АВ 861723 на семью на указанное жилое помещение.

Распоряжением Администрации от 30.01.2009 N 70-р "О включении в Перечень жилых помещений, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга" решено включить спорную квартиру в перечень жилых помещений, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, расположенных на территории Василеостровского района.

Распоряжением Администрации от 27.03.2009 N 363-р "О внесении изменений в распоряжение администрации от 30.01.2009 N 70-р" внесены изменения в распоряжение от 30.01.2009 N 70-р, заменены слова " квартиру N 2 дома 15 по Косой линии" словами "квартиру N 2 дома N 15а по Косой линии".

На основании договора от 19.03.2009 N 38143 Администрация в соответствии с законодательством о приватизации передала упомянутую отдельную двухкомнатную квартиру в частную собственность Фокина С.М.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.05.2010 N 78-78-01/6272/2010-312 спорная квартира площадью 71,7 кв. м принадлежит на праве частной собственности Фокину С.М.

На спорную квартиру филиалом ГУП ГУИОН - ПИБ Василеостровского района составлен технический паспорт по состоянию на 08.12.2008.

Академия, ссылаясь на то, что спорная квартира находится в федеральной собственности, закреплена на праве оперативного управления за Академией, Администрация незаконно распорядилась спорной квартирой, включив её в перечень жилых помещений, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев заявленные требования по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции, применил статью 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и сделал вывод, что истцом не доказан факт нарушения оспариваемыми действиями и распоряжениями Администрации его прав и законных интересов и отказал в удовлетворении заявления.

Апелляционный суд установил, что спорная квартира принадлежит на праве частной собственности Фокину С.М., в материалах дела не имеется доказательств того, что спорная квартира закреплена за Академией на праве оперативного управления в составе здания учебного корпуса и склада, и сделал вывод о том, что выбранный Академией способ защиты не приведет к восстановлению права без оспаривания права собственности Фокина С.М. на упомянутую квартиру. При этом суд сослался на пункт 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом положений названной статьи, а также статьи 201 упомянутого Кодекса основанием для признания ненормативных актов, действий государственных органов недействительными является одновременно несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими актами прав заявителя.

Апелляционный суд пришел к правильному выводу о недоказанности Академией наличия у него прав, защита которых могла бы быть осуществлена предусмотренным статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способом. Суд обоснованно указал, что при наличии зарегистрированного права собственности гражданина Фокина С.М. на спорную квартиру, удовлетворение заявления Академии не приведет к восстановлению её прав, настоящий спор подлежит разрешению в исковом порядке. Следует учесть, что определением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 31.05.2011 по делу N 2-268/11 утверждено мировое соглашение по иску Академии к Фокину С.М. о признании права собственности Российской Федерации и права оперативного управления академии на квартиру, расположенную по указанному адресу.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2011 по делу N А56-25020/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Государственная морская академия имени адмирала С.О. Макарова" - без удовлетворения.

Возвратить федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Государственная морская академия имени адмирала С.О. Макарова" из федерального бюджета 1 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по кассационной жалобе по платежному поручению от 30.03.2011.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

Т.С. Гафиатуллина Г.М. Рудницкий