Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 июня 2011 г. N Ф07-4297/11 по делу N А66-6807/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Кадулина А.В., Рудницкого Г.М.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Солнышко" Горецкой Е.В. (доверенность от 16.05.2011),

рассмотрев 22.06.2011 в открытом судебном заседании кассационные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области и федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 11.01.2011 (судья Владимирова Г.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2011 (судьи Ралько О.Б., Пестерева О.Ю., Тарасова О.А.) по делу N А66-6807/2010,

установил

Общество с ограниченной ответственностью "Солнышко" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконной постановки Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее - Управление) на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 69:10:000008:1056, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, Медновское сельское поселение, в районе деревни Сакулино.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Тверской области (далее - Учреждение) и Чуркина Галина Алексеевна.

Решением от 11.01.2011, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 22.03.2011, заявление удовлетворено.

В кассационных жалобах Управление и Учреждение, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просят принятые судебные акты отменить, в удовлетворении заявления отказать.

По мнению подателей жалоб, суды не указали норму права, которую нарушило Управление при постановке на учет спорного земельного участка; поскольку принадлежащий заявителю земельный участок площадью 13 000 кв.м с кадастровым номером 69:10:00:00:08:0192 поставлен на кадастровый учет в 2004 году без определения границ, Управление не имело возможности установить наложение границ земельного участка с кадастровым номером 69:10:000008:1056 на границы названного участка; при постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 69:10:000008:1056 нормы Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) не нарушены; заявителем избран неверный способ защиты права.

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения кассационных жалоб.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте его слушания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалоб в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 13 000 кв.м с кадастровым номером 69:10:00:00:08:0192, расположенный по адресу: Тверская область, Калининский район, Медновское сельское поселение, в районе деревни Сакулино (свидетельство о государственной регистрации права от 22.04.2008 серии 69 АБ N 110916).

Общество обратилось в Управление с заявлением от 24.09.2009 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости - уточнении местоположения границ и площади принадлежащего ему земельного участка, приложив межевой план.

Решением от 13.10.2009 N 6900/301/09-98646 Управление приостановило государственный кадастровый учет изменений указанного земельного участка на основании пункта 2 части 2 статьи 26 Закона N 221-ФЗ в связи с тем, что его границы в соответствии с кадастровыми сведениями пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000008:650. Управление указало, что осуществление государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 69:10:00:00:08:0192 может быть продолжено после решения вопроса об аннулировании сведений о земельном участке с кадастровым номером 69:10:0000008:650.

Решением от 11.05.2010 N 6900/301/10-33065 Управление отказало в государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 69:10:00:00:08:0192 на основании пункта 6 части 2 статьи 27 Закона N 221-ФЗ в связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета и неустранением обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления.

Общество с целью проведения землеустроительных работ обратилось к обществу с ограниченной ответственностью "Вектор" (далее - ООО "Вектор").

Письмом от 30.06.2010 N 31/06 ООО "Вектор" сообщило о выявленной кадастровой ошибке, выразившейся в наложении на принадлежащий Обществу земельный участок с кадастровым номером 69:10:00:00:08:0192 границ земельных участков с кадастровыми номерами 69:10:0000008:1055 и 69:10:0000008:1056 (ранее составлявших единый земельный участок с кадастровым номером 69:10:0000008:650).

Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь на незаконность постановки на кадастровый учет земельного участка 69:10:000008:1056, поскольку Управление осуществило кадастровый учет одного и того же участка под двумя кадастровыми номерами, что нарушает его право собственности.

Суды обеих инстанций посчитали, что при постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 69:10:000008:1056, ответчик не исполнил своей обязанности по проверке уже имеющихся в государственном земельном кадастре сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:10:00:00:08:0192, и удовлетворили заявленные требования.

Кассационная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов и должностных лиц обладают лица, которые таким способом защищают свои права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если полагают, что они нарушены оспариваемым актом или действиями (бездействием) в связи с несоответствием закону или иному нормативному правовому акту.

Требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при условии нарушения оспариваемыми решением или действием (бездействием) закона или иного нормативного правового акта, а также прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 3 статьи 1 Закона N 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных названным Законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 1 статьи 4 того же Закона ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с названным Законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (далее - кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 названного Закона сведений об объекте недвижимости.

В силу части 1, пункта 2 части 2 статьи 26 того же Закона орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости).

Орган кадастрового учета при принятии решения о приостановлении должен установить возможные причины возникновения обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения (в связи с технической ошибкой, допущенной органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости, с ошибкой, допущенной кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ в отношении объекта недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, или в отношении другого объекта недвижимости, кадастровый учет которого был осуществлен ранее, и тому подобным).

Основания для отказа в постановке земельного участка на государственный кадастровый учет предусмотрены в статье 27 Закона N 221-ФЗ.

Судами обеих инстанций установлено, что постановлением главы Калининского района Тверской области от 17.06.1999 N 263 земельный участок площадью 13 000 кв.м, расположенный по адресу: Тверская область, Калининский район, Медновское сельское поселение, в районе деревни Сакулино, предоставлен Сергеенко И.М. для организации крестьянского (фермерского) хозяйства. Участок поставлен на кадастровый учет в 2004 году; ему присвоен кадастровый номер 69:10:00:00:08:0192. На основании протокола общего собрания учредителей от 12.03.2008 N 1 и акта приемки-передачи от 21.03.2008 этот участок внесен в уставный капитал Общества. Право собственности Общества зарегистрировано 22.04.2008.

По договору от 05.05.2009 Габитов Камиль Атаевич приобрел долю в размере 1/2 в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 69:10:0000008:650, расположенный по адресу: Тверская область, Калининский район, Медновское сельское поселение, деревня Сакулино. Право собственности Габитова К.А. на данный участок зарегистрировано 05.08.2009 (свидетельство о государственной регистрации права от 05.08.2009 серии 69 АБ N 488189).

На основании договора купли-продажи от 20.05.2009 Чуркиной Г.А. принадлежала доля в размере 5/10 в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 69:10:0000008:650 (свидетельство о государственной регистрации права от 10.08.2009 серии 69 АБ N 485953).

Габитов К.А. и Чуркина Г.А. 22.09.2009 заключили соглашение о разделе земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000008:650.

В результате землеустроительных работ по разделу названного земельного участка из него образованы два земельных участка, в том числе земельный участок площадью 6888 кв.м, который в ноябре 2009 года поставлен Управлением на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 69:10:0000008:1056. Право собственности на данный участок зарегистрировано за Чуркиной Г.А.

Согласно заключению государственной экспертизы землеустроительной документации от 12.12.2008, утвержденной приказом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тверской области от 16.01.2009 N 0012, специалистами закрытого акционерного общества "Охотхозяйство Стренево" при проведении подготовительных работ по межеванию земельных участков по заявке общества с ограниченной ответственностью "Сельское поселение "Медновский" в районе деревни Сакулино Медновского сельского поселения не было выявлено, что земельные участки в районе деревни Сакулино, в том числе поле N 195, были предоставлены постановлением главы Калининского района Тверской области от 17.06.1999 N 263 в собственность Сергеенко И.М. для организации крестьянского хозяйства. Ошибка при проведении подготовительных работ привела к тому, что специалистами закрытого акционерного общества "Охотхозяйство Стренево" проведена съемка земельного участка Сергеенко И.М., а не земельного участка общества с ограниченной ответственностью "Сельское поселение "Медновский", который 18.06.2008 как вновь образованный был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 69:10:0000008:650. По данным же государственного кадастра недвижимости земельному участку, расположенному в районе деревни Сакулино в поле N 195 площадью 13 000 кв.м, принадлежащему Сергеенко И.М., как ранее учтенному уже присвоен кадастровый номер 69:10:00:00:08:0192.

В соответствии с выводами экспертизы, поскольку земельный участок с кадастровым номером 69:10:0000008:650 полностью накладывается на ранее сформированный и поставленный на учет участок с кадастровым номером 69:10:00:00:08:0192, земельный участок с кадастровым номером 69:10:0000008:650 необходимо аннулировать.

При таком положении суды обеих инстанций пришли к правильному выводу о том, что при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000008:1056 Управление не исполнило своей обязанности по проверке уже имевшихся в государственном земельном кадастре сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:10:00:00:08:0192.

Указанные действия Управления привели к наложению границ земельных участков, нарушению принципа сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других информационных ресурсах, и нарушению прав и законных интересов заявителя.

Ссылка подателей жалоб на то, что земельный участок с кадастровым номером 69:10:00:00:08:0192 учтен в государственном кадастре недвижимости без сведений о координатах его характерных точек, что исключает возможность установить наложение границ этого участка и участка с кадастровым номером 69:10:0000008:1056, отклоняется кассационной инстанцией как противоречащая положениям действовавшего в спорный период Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008 N 35, и Закона N 221-ФЗ.

Приведенный в кассационных жалобах Управления и Учреждения довод о фактическом оспаривании заявителем права собственности Чуркиной Г.А. на спорный земельный участок основан на неправильном толковании норм материального права. Общество, не оспаривая права собственности Чуркиной Г.А. на земельный участок, приобретенный в результате выдела доли в праве общей долевой собственности на другой земельный участок, просило суд признать незаконным кадастровый учет земельного участка в границах, которые установлены при неправильном межевании.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения норм материального и процессуального права судами предыдущих инстанций, а также соответствия их выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).

Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, оснований для отмены обжалуемых судебных актов, установленных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

решение Арбитражного суда Тверской области от 11.01.2011 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2011 по делу N А66-6807/2010 оставить без изменения, а кассационные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области и федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Тверской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.С. Гафиатуллина

Судьи

А.В. Кадулин Г.М. Рудницкий