Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 апреля 2011 г. N Ф07-2435/11 по делу N А56-5637/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Грачевой И.Л., Сергеевой И.В.,

при участии прокурора Бобковой Г.Г. (удостоверение ТО N 067439), от общества с ограниченной ответственностью "СтройАвтоСервис" Батура Е.В. (доверенность от 24.01.2011), от общества с ограниченной ответственностью "Лиговский канал" Тарасова И.В. (доверенность от 20.04.2011), от администрации муниципального образования Виллозское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский район Ленинградской области Соболевой Т.А. (доверенность от 21.12.2010), от закрытого акционерного общества "Астрос Логистик Центр" Фокина М.В. (доверенность от 14.05.2010),

рассмотрев 21.04.2011 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СтройАвтоСервис" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.07.2010 (судья Савина Е.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2011 (судьи Зотеева Л.В., Лопато И.Б., Семенова А.Б.) по делу N А56-5637/2010,

установил:

прокурор Ленинградской области в интересах общества с ограниченной ответственностью "Лиговский канал" (далее - ООО "Лиговский канал") обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным постановления исполняющего обязанности главы местной администрации муниципального образования Виллозское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский район Ленинградской области (далее - Администрация) от 15.09.2009 N 119 "Об установлении границ придорожных полос автодороги с площадками, имеющей условный номер 47-78-21/011/2007-50 и расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами 47:14:06-03-001:0001 и 47:14:06-02-002:0205".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены закрытое акционерное общество "Астрос Логистик Центр" (далее - ЗАО "Астрос Логистик Центр") и общество с ограниченной ответственностью "СтройАвтоСервис" (далее - ООО "СтройАвтоСервис").

Решением суда первой инстанции от 22.07.2010 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением апелляционного суда от 11.01.2011 решение от 22.07.2010 отменено, в удовлетворении заявления прокурора о признании недействительным постановления Администрации от 15.09.2009 N 119 отказано.

В кассационной жалобе ООО "СтройАвтоСервис", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, а также на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение от 22.07.2010 изменить путем исключения из мотивировочной части вывода о том, что "придорожные полосы в нарушение статьи 30 Областного закона Ленинградской области от 05.08.1997 N 28-оз "Об автомобильных дорогах Ленинградской области" не были предусмотрены проектной документацией при проектировании автомобильной дороги"; отменить постановление апелляционного суда от 11.01.2011 и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. Податель жалобы в ее обоснование указал, что постановление Администрации от 15.09.2009 N 119 является незаконным, поскольку на момент его принятия категория спорной дороги не установлена, а вывод апелляционного суда об обратном сделан без учета положений пункта 18 статьи 5, пункта 4 статьи 17, пункта 8 статьи 62 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах), пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", статьи 11 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Кроме того, податель жалобы ссылается на то, что постановление Администрации от 15.09.2009 N 119 нарушает его права и законные интересы как собственника земельного участка, примыкающего к спорной дороге. Принадлежащая ООО "Астрос Логистик Центр" автомобильная дорога, не соответствует заявленной категории, в связи с чем установленные оспариваемым постановлением ограничения для собственника, примыкающего к дороге земельного участка, в части установления особого режима его использования в пределах придорожной полосы в размере 50 метров необоснованно возлагают на ООО "СтройАвтоСервис" обязанность получать разрешение у собственника дороги на реализацию своих прав.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель ООО "СтройАвтоСервис" поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе. Прокурор, представители ООО "Лиговский канал" и Администрации поддержали доводы подателя жалобы. Представитель ООО "Астрос Логистик Центр", ссылаясь на необоснованность доводов кассационной жалобы, просил оставить ее без удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Астрос Логистик Центр" для строительства подъездной автомобильной дороги на основании постановления главы муниципального образования "Ломоносовский район" от 18.07.2003 N 335/21, договора аренды от 29.12.2003 N 185 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 47:14:06-03-001:0001, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Горская волость, АОЗТ "Предпортовое", квартал 1, из земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения.

Автомобильная дорога введена в эксплуатацию, что подтверждается актом приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта приемочной комиссией от 28.12.2006, зарегистрированным постановлением главы муниципального образования Ломоносовский муниципальный район от 19.01.2007 N 110.

Впоследствии за ЗАО "Астрос Логистик Центр" зарегистрировано право собственности на подъездную автодорогу с площадками, общей площадью 13 144,8 кв. м, инв. N 949, литера И, условный номер 47-78-21/011/2007-50, расположенную по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, от Волховского шоссе ПК 151 + 28,76 до производственной зоны "Горелово", шоссе Волховское, дом 2а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.03.2007 серии 78-АВ N 524466.

Постановлением главы администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 25.04.2008 N 1311 ЗАО "Астрос Логистик Центр" предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 47:14:06-03-001:0001, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, муниципальное образование Виллозское сельское поселение, ЗАО "Предпортовый", квартал 1, площадью 21 813 кв. м (8 967 кв. м - под автомобильной дорогой, 177 кв. м - под автомобильным мостом, 12 669 кв. м - прочие земли) для размещения и эксплуатации подъездной автомобильной дороги.

Во исполнение постановления от 25.04.2008 N 1311 муниципальное образование Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (продавец) и ЗАО "Астрос Логистик Центр" заключили договор купли-продажи земельного участка от 17.06.2008 N 1574. По акту приема-передачи от 19.06.2008 земельный участок передан покупателю. ЗАО "Астрос Логистик Центр" в установленном законом порядке зарегистрировало право собственности на земельный участок, что подтверждается свидетельством от 12.12.2008 серии 78-АГ N 671864.

Постановлением главы Администрации от 15.09.2009 N 119 "Об установлении границ придорожных полос автодороги с площадками, имеющей условный номер 47-78-21/011/2007-50 и расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами 47:14:06-03-001:0001 и 47:14:06-02-002:0205" определены границы двух придорожных полос для подъездной автодороги, принадлежащей на праве собственности ЗАО "Астрос Логистик Центр", шириной пятьдесят метров каждая. Кроме того, на ЗАО "Астрос Логистик Центр" возложена обязанность обозначить на местности границы придорожных полос и внести в Государственный кадастр недвижимости сведения об особом режиме использования земельных участков, находящихся в границах придорожных полос автомобильной дороги.

Прокурор Ленинградской области в интересах ООО "Лиговский канал" обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации от 15.09.2009 N 119, ссылаясь на то, что оспариваемый ненормативный правовой акт принят с превышением полномочий и противоречит требованиям статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статей 25, 26 Закона об автомобильных дорогах, статьи 30 Областного закона Ленинградской области "Об автомобильных дорогах Ленинградской области", нарушают права ООО "Лиговский канал" как собственника земельных участков, в границах которых без согласования с собственником установлены придорожные полосы.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, признав недействительным постановление Администрации от 15.09.2009 N 119 исходя из того, что придорожные полосы не были предусмотрены проектной документацией, согласованной в установленном законом порядке, установление придорожных полос шириной 50 метров нарушает права собственников земельных участков, прилегающих к дороге.

Апелляционная инстанция отменила решение суда первой инстанции, сделав следующие выводы. Указанная автомобильная дорога расположена вне границ населенного пункта, следовательно, в силу требований Закона об автомобильных дорогах для нее подлежат установлению придорожные полосы. При этом в силу статьи 26 названного закона Администрация правомочна принять решение об установлении придорожных полос для указанной автомобильной дороги, собственником которой является ЗАО "Астрос Логистик Центр", поскольку она расположена на территории муниципального образования "Виллозское сельское поселение". Кроме того, апелляционный суд установил, что дорога проектировалась и вводилась в эксплуатацию как двухполосная дорога третей категории, что подтверждается проектом, дорога построена и вводилась в эксплуатацию согласно заявленной категории и внесена в федеральный реестр как дорога третьей категории. С учетом изложенного апелляционный суд пришел к выводу о том, что собственники земельных участков, находящихся в границах придорожных полос, уведомляются соответствующим органом об особом режиме использования принадлежащих им земельных участках без какого-либо предварительного согласования об этом.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, полагает, что обжалуемое постановление апелляционного суда надлежит оставить без изменения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы.

Требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при условии нарушения оспариваемыми решением или действием (бездействием) закона или иного нормативного правового акта, а также прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что органом местного самоуправления не разработан порядок установления придорожных полос, поэтому при вынесении оспариваемого постановления от 15.09.2009 N 119 Администрация руководствовалась положениями статьи 26 Закона об автомобильных дорогах.

В соответствии с указанной статьей придорожные полосы подлежат установлению, в том числе на земельных участках, находящихся в частной собственности. Таким образом, довод прокурора о неправомерном установлении придорожных полос в границах земельных участков, находящихся в частной собственности не соответствует закону. При этом закон не предусматривает необходимость согласования данного вопроса с собственниками земли или иными землепользователями.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что по решению уполномоченного государственно органа указанная автомобильная дорога отнесена к третьей категории и внесена в этом качестве в реестр автомобильных дорог. Следовательно, размер придорожной полосы, установленной оспариваемым постановлением Администрации, соответствует пункту 2 части 2 статьи 26 Закона об автомобильных дорогах.

Поскольку постановление Администрации от 15.09.2009 N 119 соответствует требованиям Закона об автомобильных дорогах и не нарушает права и законные интересы ООО "Лиговский канал" как собственника земельного участка, за защитой которых прокурор обратился в арбитражный суд, отсутствуют предусмотренные статьей 198 АПК РФ основания для признания указанного ненормативного правового акта недействительным.

В удовлетворении требований прокурора отказано обоснованно.

Поскольку при рассмотрении дела нормы материального права применены апелляционным судом правильно, нормы процессуального права не нарушены, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2011 по делу N А56-5637/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СтройАвтоСервис" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

И.Л. Грачева И.В. Сергеева